2008年全省农资打假专项治理行动实施方案

2008 年全省农资打假专项治理行动实施方案 为认真贯彻全国、全省农业抗灾减灾和春耕生产工作会 议、中央和省上一号文件精神，全面落实全国、全省农村工作 会议要求，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质 量安全，根据农业部等国家六部委2008 年全国农资打假和监 管工作要点和农业部2008 年全国农资打假专项治理行动实 施方案的要求，结合我省实际，制定本方案。 一、工作思路和目标 （一）工作思路。坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综 合治理”和属地管理原则，围绕保护农 民根本利益、保障农业 生产安全特别是确保当前抗灾救灾恢复生产和春耕备耕顺利 进行，大力贯彻实施农产品质量安全法等法律法规，以源头 治理、质量抽查、广告宣传、大要案查处和基层农资监管能力 建设为重点，积极推进放心农资下乡进村，开展定点农资市场 创建活动，推进农资信用体系建设，完善农资打假和监管工作 的长效机制，促进农资市场秩序进一步好转。 （二）工作目标。通过各级各部门的共同努力，使农资生产 经营行为进一步规范，区域性制售假劣农资的行为得到有效 遏制；基层农资监管执法能力不断增强，案件查结率有新的提 高，行政执法与刑事司法衔接机制不断健全；各级网络直报制 度基本形成，农资监管信息化水平不断提高；放心农资下乡进 村活动不断深入，农民识假辨假能力和维权意识进一步增强， 2 放心农资覆盖面进一步扩大，农资产品质量和农民群众满意 程度不断提高。 二、工作重点 （一）突出重点农资产品的监管。以种子（种苗）、农药、肥 料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、农膜为重点，强 化市场监管，坚决查处违法行为。 种子监管重点：以小麦、玉米、棉花及洋葱、西瓜和当地其 他主要经济作物种子为重点，加大种子质量监督抽查力度，扩 大抽查范围，坚决查处生产经营假劣种子、经营推广应当审定 而未经审定通过的种子、超范围经营、无证生产经营、未按规 定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等 违法行为；采取有力措施，制止制种基地发生抢购套购行为； 严格品种审定，规范品种命名，解决品种多、乱、杂的问题。 农药监管重点：严格按照 2007 年底颁布的 6 项农药管理 新规定，规范农药登记管理，切实解决农药登记管理中产品数 量多、“一 药多名” 和 标签管理不规范等突出 问题；加大农药产 品质量和农药标签检查力度，以防治小麦、玉米、马铃薯及蔬 菜等病虫害的杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂等为重点对象，以 乡一级农药经销点为重点区域，坚决查处生产经营假劣农药、 无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、 套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功 能等违法行为。严厉打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用 高毒农药的违法行为。 3 肥料监管重点：以复混肥、有机肥、叶面肥、微生物肥料、 床土调酸剂及市场销量较大的尿素、磷酸二铵等肥料为重点， 严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多 用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业 产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对 肥料登记产品的后续管理。 兽药监管重点：按照农业部2008 年兽药市场集中整治行 动方案确定的重点品种和重点区域，严查生产经营假劣兽药 和非 GMP 企业产品 、无证生产经营、有效成分含量不足、标签 说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为；加大禽流 感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉 打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为， 采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。 饲料和饲料添加剂监管重点：严厉打击生产经营假劣饲料 和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为； 严查在饲料加工和养殖环节添加瘦肉精、“蛋白精” 、莱克多巴 胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物；组织开展 全国饲料产品质量安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲 料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。 农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为重点，开 展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工 作，确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。重点检查生产 经营的农机具是否经过专业部门鉴定检测，是否符合安全标准，是 4 否有推广鉴定证。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、 突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣机具 的行为。提高农机试验鉴定工作质量，做好国家支持推广的农 机产品目录制定工作 。 农膜监管重点：加强对农膜产品价格的例行监测和使用环 节质量的信息反馈。大力推广多功能、高效能、防老化农膜， 加强应用技术指导，开展农膜产品识假辨假维权知识宣传，帮 助农民树立正确的消费观念，拒绝使用低价伪劣农膜产品。 （二）进一步清理整顿农资生产经营主体。各级农业部门 要切实履行法律法规赋予的职责，把住生产源头和市场准入 关口，严格按照法律法规的要求加强对农资产品生产、经营主 体的资质审查；对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行 有关条件、程序和标准，严格禁止以挂靠的名义违规经营，严 禁降低标准和越权审批。要在春耕前对辖区内农资生产经营 主体进行一次全面清查。对已经发放的生产经营许可证、产品 登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行核查，加强对临 时证照的清理，对情况发生变化不再符合法定条件的或国家 已明令禁止生产的产品证照，要依法注销或撤销；依照有关法 律法规，对不符合资质条件的，要限期整改，整改后仍达不到 要求的，要依法吊销生产、经营许可证、登记证；对无证生产经 营的单位和个人，要坚决依法取缔。对近年来群众举报投诉多、 违法生产经营农资情节严重、造成重大农业生产责任事故的， 要重点检查。要彻底捣毁制假生产窝点，切实加强市场整顿。 通过准入和退出机制的有效实施，维护农资市场良好的竞争 秩序。 5 （三）强化农资市场日常监管。各级农业部门特别是县级 农业部门要切实履行职责，加强对农资批发市场、专业市场和 集散地及生产经营单位、门店的日常监督管理。要结合农资生 产经营主体的清理整顿，在春耕前组织农业系统行政执法人 员对辖区内农资市场进行一次全面检查，对检查中发现的违 法违规问题要依法严厉查处。对未按规定建立产品质量和经 销档案的，要督促建立，对拒不建立或抵制建立的，要依法查 处。要建立规范的农资日常监管工作档案，做到有查必有录。 各地农业部门要严密监测农资价格和供应情况，对乘机囤积 农资、哄抬价格的行为要及时会同物价、工商等部门坚决查处。 （四）加强农资产品质量抽查。各地要制定并组织实施农资 质量年度抽查计划，根据本地区农业生产实际需要，在春耕、 秋播等农资购销高峰季节，加大对本地区重点农资产品流通 和使用环节的质量监督抽查，重点监测群众反映较多、问题突 出的区域、市场和企业。有条件的地区逐步推行农资质量例行 监测，对不同农资品种实行产品质量定期定点监测和跟踪监 督，准确把握当地农资质量状况，提高农资质量预警能力。要 依法及时公布市场监督抽查和例行监测结果，引导农民正确 选购和放心消费。同时要保证质量抽检与依法查处的有效衔 接，对于 检测不合格的农资产品，要及时对样本基数、生产经营情况等 事实进行证据固定，及时依法公布检测结果，并按照行政处 罚法和农业行政处罚程序规定的要求，启动处罚程序。 6 （五）整顿规范农资广告宣传。针对目前部分农资广告宣 传不规范，内容不实，误导农民群众的现象，要严格执行种子、 肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂广告管理的各项法律规 定，督促广告经营单位严把广告发布关，严查广告证明文件， 完善广告经营管理制度。加强对农资广告发布量较大媒介的 重点监测，组织力量对农资产品的交易场所、集贸市场的农资 广告印刷品进行重点监控、巡查,严厉查处农资广告违法行为 和虚假宣传。 （六）推进放心农资下乡进村。认真总结开展放心农资下 乡进村的经验，支持和鼓励有实力、有信誉的农资生产经营企 业开展放心农资下乡进村活动，扩大宣传，提倡质量信誉公开 承诺制度，不断完善工作方案和措施。要大力推行农资连锁经 营、农资直供等多种模式，充分发挥行业协会、龙头企业以及 农民专业合作社的作用，探索新形势下放心农资下乡进村的 有效途径和模式，压缩假劣农资市场空间，提高放心优质农资 产品的覆盖面和市场占有率。 （七）加大案件查处力度。要完善信访举报制度，鼓励社会 各方面积极举报各类制售假劣农资行为，拓宽案件发现渠道， 做到“ 闻报 必动，有 诉必接，接案必查， 查必到底” 。要组织精干 力量，采取明查暗访等形式，严厉查处一批大案要案。针对当 前违法分子“ 当地制假，异地 销售” 的特点，各地在 查处违法行 为过程中，必须严格按照“五不放过” 原 则，彻底查清假劣农资 的来源和去向。对区域性制假售假行为，要实行集中整治，坚 7 决果断地予以查处，防止反弹。对重大案件要进行挂牌督办， 加强跟踪指导。要加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分 子。涉及跨行政区域的案件，要按照农业部农业生产资料监 督管理工作暂行规定的要求，及时向上级农业部门上报案件 信息，发送协查通报，确保彻查源头，端掉窝点，消除危害。要 不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，及时移送涉 嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代 刑” 。上级农业 部门 要加强对下级农业部门的督办指导，要把 案件查处工作作为评选先进集体和先进个人的重要依据。 （八）强化鼠药市场监管。各地农业部门要继续采取市场 监管、重点排查等措施，加强鼠药市场监管，坚决清缴毒鼠强 等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道，严厉查处未取得经营 资格经营杀鼠剂和经营没有防伪标志杀鼠剂的违法行为；加强 统一灭鼠工作，宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术，提高鼠 害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒 鼠强窝点等工作，协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的 处置工作。 （九）加快 “12316”三农热线开通步伐。省农牧厅已将开 通“12316” 三农服务热线列入今年为农民兴办的 10 件实事之 一，省委、省政府对这项工作高度重视，要求力争于上半年在 全省范围开通热线。根据省上的统一安排，各地农业部门要积 极组织成立能够为农民切实解决生产生活中实际问题的专家 组，同时充分利用各种新闻媒体加强对“12316”三农热线的宣 8 传工作，做到家喻户晓、人人皆知、个个会用。要充分发挥 “12316”公益服务电话的作用，做好投诉举报受理工作，为农 民群众提供信息和技术咨询服务。要强化对农民群众的服务 指导，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假 维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多 种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使 用知识，指导农民科学、合理使用农业投入品，严格执行休药 期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植养殖技术水平。 （十）加强对农民和农资企业的服务指导。把对农民的服 务与对企业的指导结合起来，组织诚信企业和农资行业协会 公开质量承诺，通过推介、展示等多种方式引导农民群众到信 誉好、技术服务能力强、售后服务优的经营网点选购农资产品， 帮助农民树立正确的农资消费观念，提高优质农资产品的占 有率。在农村基层广泛培育工作热心、业务精通的农民骨干， 使之成为农资打假的义务监督员、宣传员和识假辨假的技术 员。发挥农业部门的专业优势，成立农业生产事故技术鉴定机 构，切实解决农民反映强烈的农资质量纠纷问题。 三、重点活动 （一）2 月，组织召开全省农资打假专项治理行动电视电话 会议，部署 2008 年农资打假和监管工作。 （二）2-4 月，组织开展春季农资打假 护农专项治理行动。 （三）3 月，组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活 动。 9 （四）“3.15”期间，公布全省农业系统农资打假典型案例。 （五）3 月中下旬，组织开展农资打假专项治理春季督查。 （六）46 月，启动放心农资下乡进村示范县（市）建设。 （七）春季和秋季等重要农时，组织开展农资质量监督抽 查活动，及时公布抽查结果。 （八）910 月，组织开展农资执法骨干培训。 （九）9-11 月，组织开展农资打假专项治理秋季行动。 （十）年内组织开展农业部定点农资市场创建活动。 四、保障措施 （一）进一步加强组织领导。各地要认真落实农资打假工作 “一把手” 负责 制，健全一把手挂帅、主管 领导负责的指挥系统， 加强组织领导，明确职责分工，努力形成上下联动、齐抓共管 的工作格局，充分发挥基层执法机构在农资监管工作中的主 力军作用。同时要加大经费投入，保障农资打假和监管工作经 费，保证各项执法措施落实到位，确保农资打假各项措施落到 实处。 （二）加强部门协作。各地要在当地政府的统一领导下，加 强配合，密切协作，加大农资打假和监管工作力度。各级农业 行政主管部门要积极履行农资打假牵头协调职责，组织落实 各项整治措施。农资打假的各个部门之间要积极推行联合执 法、综合执法，落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分 工，及时沟通信息，制定联合行动计划。进一步健全部门内各 10 尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工 作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作 合力。尽量避免多头检查、重复检查，防止执法扰民。 （三）加强基层监管能力建设。各地要把基层执法能力建 设作为农资打假和监管工作的基础性工作常抓不懈，继续鼓 励和推进有条件的地区实施农业综合执法，建立健全农业综 合执法机构与专业