xx镇集体林林权改革方案

关于印发 xx 镇集体林权制度改革 实施方案的通知 各村、各单位： xx 镇 集 体 林 权 制 度 改 革 实 施 方 案 经 山 市 镇 党 委 会 议 通 过 ， 为统一工作方法、明确工作要求、规范工作程序，确保全镇集体林林 权制度改革积极稳妥、依法有序进行，此方案现 印 发 给 你 们 ，请 认 真 组 织 实 施 。 xx 镇人民政府 二 0 一 0 年八月二十七日 - 2 - xx 镇集体林权制度改革实施方案 为全面有序地推进山市镇集体林权制度改革工作，根据黑龙 江省集体林权制度改革实施方案和中共牡丹江市委市政府关于加 快推进集体林权制度改革的实施意见（牡发2009 15 号）的要求， 结合我镇集体林的具体情况，特制定本方案。 一、集体林权制度改革的指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻中央林业工作会议精神，全面 落实中共中央 国 务院关于全面推进集体林权制度改革的意见中 发 200810 号、中共黑 龙江省委、黑龙 江省人民政府关于全面推进 集体林权制度改革的实施意见黑发2008 17 号和牡发200915 号 文件精神，进一步明晰林地所有权和林木所有权，放活经营权，落实 处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益。不断创新集 体林经营体制和机制，促进传统林业向现代林业转变，充分调动广 大林农和林业经营者造林育林的积极性，为林业的发展和社会主义 新农村建设作出贡献。 二、集体林权制度改革的基本原则 （一）坚持依法改革的原则。严格依照物权法、农村土地承包 法、森林法、村民委员会组织法、合同法等法律法规，坚持 公开、公平、公正，依法推进林改工作。 （二）坚持权益平等，以农户家庭承包经营为主、多种经营方式并 存的原则。 （三） 坚 持 统 筹各方利益，确保 农 民得 实 惠、生 态 受保 护 的原 则 。 （四）坚持尊重农民意愿，全民参与、民主决策，确保广大群众的 - 3 - 知情权、参与权和决策权的原则。 （五）坚持尊重历史，保持政策稳定性和连续性的原则。 （六）坚持稳步推进、因地制宜、形式多样的原则。 （七）坚持有利于“增量、增收、增效 ”的原 则。即坚持有利于森林 资源总量增长和质量提高；有利于农民收入增加；有利于提高森林生 态效益、经济效益和社会效益。 三、集体林权制度改革的总体目标 从 2009 年下半年开始，利用 2 年左右的时间，基本完成全镇集 体林权制度改革任务，逐步确立产权归属明晰、经营主体落实、责权 划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业 产权制度，做到“山有其主、主有其 权、 权有其责、责有其利” ，建立 健全以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的 集体林经营体制。 四、集体林权制度改革的主要任务 （一）集体林权制度改革的范围 xx 镇十二个村范围内的集体所有的林地、林木资源。包括按照 黑龙江省革命委员会批转省农业办公室林业总局营林局关于划宜 林荒山荒地给公社大队和农场造林的报告（黑革1979 86 号），划 给社队用于造林且权属清楚的宜林荒山、荒地（以下简称“两荒” ）。 对林权存在争议的，要在争议解决后再落实经营主体。国有有林单 位与镇村集体联合经营的林地、林木，生态条件极端脆弱区域的森 林，纳入到自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区管理的森 林，不纳入改革范围。 （二）明晰产权 - 4 - 在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上，坚持集体林地 所有权不变的前提下，进一步明晰林地、林木使用权和林木所有权， 并落实到山头地块，通过核发林权证，明确所有权、经营权，落实 和完善以家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的集体林权经营 管理体制。 1、目前尚未确权到户的集体林，要以农户为单位，实行家庭承 包经营或自由组合联户承包经营。 2、集体统一经营状况较好且群众满意的集体林，经本集体经济 组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同 意，可以采取“分股不分山，分利不分林” 的形式，继续由集体统一经 营。 3、对不适宜家庭承包的集体林，可以采取招标、拍卖、公开协 商等形式，按照“先内后外 ”的原则，依法落 实经营主体。 4、对过去从国有林单位划给社队权属清楚的宜林“两荒” ，已经 承包到户的，要稳定承包关系；承包期满的，且原承包人有意愿继续 承包的，可优先承包经营，并重新确立承包关系；对承包合同不完善 的，依法完善后，继续由原承包人承包经营；不符合法律规定的，要 依法进行纠正。对非法改变林地用途、宜林地长期闲置未造林的“两 荒” ，已 经 承包到户 的，应由村级集体组织 依法收回，重新发包，对 目前没有承包到户的“ 两荒” ，且由集体 统一经营的，应参与本次林 权改革。 5、对属于同一集体经济组织内的林地，已经明晰产权的，在农 户自愿的基础上，可以通过协商方式互换，或自愿联合入股经营，互 换后应当重新核发林权证。本集体经济组织应对承包方提出的互换 - 5 - 及时办理备案。 6、对在集体林地上义务植树营造的人工林，要明确林地经营权 和林木所有权。 7、由农户长期经营的自留山，不得强行收回，不得随意调整。 对放弃经营或改变林地用途的，由本村级组织依法收回，重新发包 给本集体经济组织的农户。 8、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落 实经营主体。 （三）签订承包合同 承包集体林资源必须签订承包合同或流转合同，按照法律、法 规和政策规定，本着双方意愿，明确权利和义务关系。通过家庭承包 方式取得的林地承包期限可到 70 年。合同文本使用省林业厅统一 制订的合同样式。 对已经承包或流转的集体林，凡程序合法、合同规范的，要予以 维护；对签订的合同或程序不规范的，且大多数村民对合同条款有 异议的，依法完善合同或签订补充协议；对不符合法律规定或者严 重损害集体经济组织利益的，应依法予以纠正或终止合同。 （四）确权发证 明确承包关系后，根据林权权利人申请，要依法进行实地勘界 认定，按照规定，对审查合格的，由市政府核发全国统一式样的林权 证。 对已经承包或流转的集体林，凡程序合法、合同规范，没有颁发 林权证的，应颁发林权证； 同时建立林权证发证档案管理制 度，按照林权证发证档案管理有关规定，将发证过程中的申请材料、 - 6 - 外业调查资料、图、表等要及时立卷归档。归档文本按照分级管理原 则，实行村、乡（镇）和市三级保管制度，建立三级档案室，设专人管 理。 （五）规范流转 集体林产权明晰后，林木所有权和林地使用权可有序流转，流 转的程序包括申请、批准、资产评估或协商、签订合同、林权变更、 建立档案等。无论采取何种形式的流转，均不得改变林地性质，不得 将有林地变为非林地。 1、林地使用权和林木所有权流转，按照“依法、自愿、有偿、规 范” 的原 则进 行。公民、法人和其他 经济组织依法取得的权属明确的 林地和林木均可进行合法流转。 2、集体统一经营的林地和林木流转，其流转方式、流转基价、 流转收入的使用和分配等都要提前向村民公示，并经本集体经济组 织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。集 体林地使用权流转给本集体经济组织以外的单位或个人，除经本集 体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表 同意外，还须经镇人民政府审核批准，流转合同报市林业局备案。 3、镇政府要完善林权流转管理体系，依法加强、规范流转管理， 保障公平交易。及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、 林权变更登记等服务。森林资源资产评估必须由依法成立的具有评 估资质的机构进行，评估机构必须按照国家和省有关森林资源资产 评估技术规程和办法进行评估。 （六）推进配套改革 在进行主体改革的同时，要适时跟进配套改革，放活经营权，落 - 7 - 实承包经营权利人的林地、林木处置权，保障承包经营者的合法收 益权，最大限度地调动经营者的积极性，促进资源增长和林农增收。 1、鼓励、引导各村和林农成立林业行业协会和林业专业经济合 作组织，实行适度规模经营和集约经营，降低风险，提高效益。 2、推进林业投融资改革。林业部门要积极协调金融机构开发适 合林业特点的信贷产品，完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷 款制度。 五、集体林权制度改革的方法步骤 本次集体林权制度改革工作，按照省级统一部署，市级具体指 导，县级直接领导，乡镇全面组织，村组具体操作，部门搞好协作的 方法进行。 按照关于加快推进集体林权制度改革的实施意见海林市委市 政府的要求，根据我镇实际情况，全镇集体林权制度改革工作分为 以下四个阶段进行。 （一）组织准备阶段 1、成立组织。为了更好地完成我镇集体林权制度改革工作，镇 党委、政府决定成立以镇长为组长、主抓农业的副镇长为副组长，有 关部门参加的集体林权制度改革工作领导小组，林改领导小组办公 室设在镇农业服务中心，具体负责全镇集体林权制度改革的日常工 作。各村屯成立村级林权制度改革领导小组，推荐村民代表参加林 改基础性工作。同时镇林改领导小组抽调人员组成林改工作队下派 到各村屯进行指导林改工作。 2、宣传培训。召开全镇集体林权制度改革动员大会，安排和部 署林改工作任务。加强林权制度改革的宣传和政策引导，通过广播、 - 8 - 宣传单等形式，加大林权制度改革宣传力度，广泛宣传改革的意义、 方针和政策，把林权改革的政策规定、做法、要求等送到千家万户， 送到林农手上。通过宣传，真正让广大林农和社会各界理解林改、支 持林改、参与林改。同时组织开展业务骨干培训，使所有参与林改的 工作人员明确林改的原则、范围、目的和要求，熟悉林改的政策、方 法、程序和步骤，提高指导和服务林权制度改革的水平，并能在改革 工作中正确把握和运用。通过培训使广大群众特别是乡村党员干部 熟悉改革政策、方法，提高他们参与和推进改革的积极性。 3、调查摸底。在省林业厅设计院统一组织集体林地资源调查的 基础上，采取市林改办督促指导、镇领导分工包片、机关干部包村的 办法，进一步组织力量，以行政村为单位，全面摸清集体林地资源底 数和权属情况，形成科学准确的集体林地资源普查资料。 4、制定林改方案。各村屯要在充分调查摸底的基础上，按照本 方案的总体要求，层层制定集体林权制度改革实施方案。 （二）勘界确权阶段 1、实地勘界确权：要根据集体林权制度改革实施方案要求，在 市林改工作组和镇林改办的指导下，由镇林改工作组汇同各行政村 组织人员核实林地权属、面积和四至界限、林种、树种等，边框四至 要用 GPS 定位，记载 坐标值。在有关技 术人员指导下，逐地块进行 调查登记并在地形图上进行小班勾绘，成图比例尺可根据地块大小 自行确定。有争议的地方要单独登记造册，对林权存在争议的集体 林，在解决争议之前，不得参与林权改革。要按照“属地管理、分级 负责、依法调处”的原 则，本着尊重历史、承认现实情况，遵循有利 于农村和谐稳定，有利于林地、林木资源保护和利用，有利于农民生 - 9 - 产生活的原则，通过协商等方法妥善解决。及时将已经解决争议的 地块纳入到集体林权制度改革中。 对林权没有争议的地块和已经解决林权争议的地块，在镇林改 工作组的组织下，将勘界认定结果公开张榜公示（公示期为 7 天）。 公示期满群众无意见的，要以行政村为单位将集体林权属落实情况 登记造册。凡是集体林已经流转、签订了承包合同或协议，并且程序 合法、合同规范的，按照核发林权证的要求，进行林权登记。集体林 未流转、权属仍为集体的，进入集体林权制度改革流转程序。 2、集体林权流转：集体林权流转由镇政府组织，根据各个村屯 的实际情况，指导村屯进行集体林权制度改革，按照各个村屯制定 的集体林权制度改革实施方案的规定，各村屯对不同的地块确定底 价或进行资产评估（集体林流转是否经过评估，由集体经济组织确 定），采取招投标、拍卖、股份、民主协商等方式进行承包流转，或者 由村集体统一经营，明确权属、权利和义务。 3、签订承包合同：通过采取招投标、拍卖、股份、民主协商等 方式获得林地、林木权属的农户或其他经营主体，与村委会签订林 地承包合同书，再将权属落实情况造册，连同签订的合同书一并报 镇政府审核。镇政府所有的集体林，在签订承包合同时，由镇政府同 经营主体签订林地承包合同书。 （三）建档发证阶段 勘界确权完成后，镇政府将审核无误的林权登记基础材料报市 林业局，由市政府核发国家统一样式的林权证书。林权登记基础材 料包括：1、林权登记申请表；2、个人身份证明或委托代理人的身份 证明和委托书；申请登记的森林、林木和林地的权属证明材料；3、承 - 10 - 包或流转双方签订的合同；4、流转的要有付款凭证；5、用 GPS 定点 的范围平面图；6、边界协议书；7、县级以上林业主管部门规定的其 他文件材料。以上材料均一式四份。林业主管部门要对提供的材料 认真核实，并采用微机输录、成图和打印，经有关责任人签字后，报 市政府批准发放林权证。每个林权权利人不足 6 宗地的，可打印 一本林权证；对合作、联合、联营等多个林权权利人共同主张林权 的，要在林权证注记栏中载记清楚。因流转或其他原因造成林权 变化的，应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚 未解决的，不得登记发放林权证。 （四）总结验收阶段 改革工作基本结束后，镇政府要组织自查，市政府将组织进行 全面检查。省林改办及牡丹江市还要组成联合检查组进行抽查，对 受检单位林改工作的总体情况作出评估。检查内容包括：林改的组 织情况；林改政策制定和实施情况；产权明晰成图和数据整理情况； 林改资料归档立卷情况；林权纠纷调处情况