“十一五”节能减排回顾

节能减排取得显著成效 “十一五”节能减排回顾之一 2011/09/27 国家发展改革委讯 党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、 转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，提出“十一五”单位 GDP 能耗降低 20%左右、主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标。国务院成立节能减排工 作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定， 采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策 激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，经过艰辛努 力，节能减排取得显著成效。“十一五”期间，全国单位 GDP 能耗下降 19.1%，全国二氧化硫排放量减少 14.29%，全国化学需氧量排放量减少 12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。节能减排的成 效主要体现在八个方面： 一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以 能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均 11.2%的增速，能源消费弹性系 数由“十五”时期的 1.04 下降到 0.59，缓解了能源供需矛盾。 二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物 排放量上升的趋势。“十五”后三年全国单位 GDP 能耗上升了 9.8%，全国二氧 化硫和化学需氧量排放总量分别上升了 32.3%和 3.5%；“十一五”期间，全国 单位 GDP 能耗下降了 19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了 14.29%和 12.45%。 三是促进了结构优化升级。2010 年与 2005 年相比，电力行业 300 兆瓦以 上火电机组占火电装机容量比重由 47%上升到 71%，钢铁行业 1000 立方米以上 大型高炉比重由 21%上升到 52%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由 39%上 升到 81%。 四是推动了技术进步。2010 年与 2005 年相比，钢铁行业干熄焦技术普及 率由不足 30%提高到 80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高 到 55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由 29.5%提高到 84.3%。 五是节能减排能力明显增强。“十一五”期间，通过实施十大节能重点工 程形成节能能力 3.4 亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力 6500 万吨、处理率 达到 77%；燃煤电厂投运脱硫机组容量达 5.78 亿千瓦，占全部燃煤机组容量的 82.6%。 六是能效水平大幅提高。2010 年与 2005 年相比，火电供电煤耗由 370 克 标准煤/千瓦时降到 333 克标准煤/千瓦时，下降了 10.0%；吨钢综合能耗由 694 千克标准煤降到 605 千克标准煤，下降了 12.8%；水泥综合能耗下降了 24.6%； 乙烯综合能耗下降了 11.6%；合成氨综合能耗下降了 14.3%。 七是环境质量有所改善。2010 年与 2005 年相比，环保重点城市二氧化硫 年均浓度下降 26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由 27%下降到 16.4%，七 2 大水系国控断面好于三类比例由 41%上升到 59.9%。 八是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能降耗减少 二氧化碳排放 14.6 亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了负责任大国的形 象。 淘汰落后产能成效显著 “十一五”节能减排回顾之二 加快淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和 效益的重大举措，是实现“十一五”节能减排目标的重要措施。 “十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综 合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作，圆 满完成了“十一五”确定的目标。上大压小、关停小火电机组 7682.5 万千瓦， 淘汰落后炼铁产能 12000 万吨、炼钢产能 7200 万吨、水泥产能 3.7 亿吨等，在 关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得 积极进展。主要政策措施： 一是分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、 县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业，在资金、土地、 融资等方面给予倾斜，中央财政设立专项资金对经济欠发达地区淘汰落后产能 给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、 核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或 予以关闭。 二是完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗 限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后 产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的 监督检查。 三是充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价 格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过 限额标准的，实行惩罚性价格政策。 四是确保社会稳定，高度重视职工安置工作。研究制定职工安置措施，认 真落实安置政策，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就 业。 十大重点节能工程取得积极进展 “十一五”节能减排回顾之三 十大重点节能工程包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产 3 工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系 统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和 技术服务体系建设工程。 十大重点节能工程是实现“十一五”单位 GDP 能耗降低 20%左右目标的一 项重要的工程技术措施，目标是在“十一五”期间实现节能 2.4 亿吨标准煤。 “十一五”期间，国家制定发布了十大重点节能工程实施意见，中央和省 级地方财政都设立了节能专项资金，对节能改造实行投资补助和财政奖励，有 力推动了十大重点节能工程的实施，共形成节能能力 3.4 亿吨标准煤。中央预 算内投资安排 80 多亿元、中央财政节能减排专项资金安排 220 多亿元，共支持 了 5200 多个重点节能工程项目，形成节能能力 1.6 亿吨标准煤。十大重点节能 工程的实施取得了良好的经济和社会效益： 一是大幅度提高了能源利用效率。2010 年与 2005 年相比，火电供电煤耗 由 370 克标准煤/千瓦时降到 333 克标准煤/千瓦时，下降了 10.0%；吨钢综合 能耗由 694 千克标准煤降到 605 千克标准煤，下降了 12.8%；水泥综合能耗下 降了 24.6%；乙烯综合能耗下降了 11.6%；合成氨综合能耗下降了 14.3%。 二是促进了先进节能技术的推广应用。2010 年与 2005 年相比，钢铁行业 干熄焦技术普及率由不足 30%提高到 80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术 由开始起步提高到 55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由 29.5%提高到 84.3%。新 型阴极铝电解槽、高压变频、稀土永磁电机、等离子无油点火等一大批高效节 能技术和产品得到普遍应用。 三是促进了节能环保产业发展。我国高效照明产品、家用电器、电机、新 型节能墙材等节能设备和产品的市场规模得到大幅度提升，节能环保装备的研 发和制造水平显著提高。 千家企业超额完成“十一五”节能任务 “十一五”节能减排回顾之四 2006 年 4 月，国家发展改革委会同有关部门选取年综合能源消费量 18 万 吨标准煤以上约一千家企业，启动了千家企业节能行动，目标是“十一五”期 间节能 1 亿吨标准煤左右。千家企业能源消费量占工业能源消费量的一半，占 全国能源消费量的三分之一。 千家企业节能行动取得了显著成效。“十一五”期间，千家企业单位氧化 铝综合能耗、乙烯生产综合能耗、烧碱生产综合能耗等指标下降了 30%以上， 单位原油加工综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标下降了 10%以 上，供电煤耗下降近 10%，部分企业的指标达到了国际先进水平。据统计， “十一五”期间千家企业实现节能 1.5 亿吨标准煤。 “十一五”期间，围绕千家企业节能行动，国家主要采取了以下措施： 一是对千家企业节能行动全面部署。国家发展改革委等部门印发了实施方 案，明确了工作要求和保障措施，公布了千家企业名单。 二是开展目标责任考核。国家发展改革委与地方政府签订了千家企业节能 目标责任书，各地分别与本地所属千家企业签订了节能目标责任书，每年组织 4 考核，结果向社会公告。 三是开展企业能源审计和编制节能规划。千家企业均按要求编制实施了能 源审计和节能规划，各地组织专家对能源审计报告集中进行审核，对不合格的 报告要求企业进行整改。 四是实施能源利用状况报告制度。研究制定了重点用能单位能源利用状 况报告制度实施方案，要求重点用能单位每年报送能源利用状况报告。发布 了千家企业能源利用状况公报。 五是开展能效水平对标活动。印发了重点耗能企业能效水平对标活动实 施方案，部署实施能效水平对标活动，在钢铁、化工、水泥三个高耗能行业 开展对标试点，编制了重点耗能行业能效对标指南。 六是积极推进千家企业节能技术改造。国家加大了对千家企业节能技术改 造项目的支持力度，通过节能技术改造，千家企业单位产品综合能耗指标大幅 度下降。 七是强化节能管理。95%以上的千家企业建立了专门的能源管理机构，配备 了相关能源管理人员，完善三级计量仪器、仪表配备，在部分企业开展能源管 理师试点。 节能服务产业快速发展 “十一五”节能减排回顾之五 合同能源管理是发达国家普遍推行的一种市场化节能机制，指节能服务公 司与用能单位签订合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系 列服务，并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式。加快推行 合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能提高能效、 减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点 的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。 “十一五”期间，我国节能服务产业迅速发展，专业化节能服务公司迅速 壮大、产业规模大幅增长、服务范围不断扩展、服务水平显著提高，节能服务 公司已成为我国节能战线上一支重要力量。2010 年与 2005 年相比，节能服务 公司从 80 多家增加到 800 多家，从业人员从 1.6 万人增加到 18 万人，节能服 务产业规模从 47 亿元增加到 840 亿元，合同能源管理项目投资从 13 亿元增加 到 290 亿元，形成年节能能力从 60 多万吨标准煤增加到 1300 多万吨标准煤。 “十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过 1800 亿元。 为加快节能服务产业发展，2010 年 4 月，国务院制定了了关于加快推行 合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，为合同能源管理推广创造了良 好的政策和体制环境。 一是加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央 财政节能减排专项资金支持范围。出台了合同能源管理财政奖励资金管理暂 行办法，2010 年中央财政共安排 20 亿元，支持节能服务公司利用合同能源 管理方式实施节能改造。 二是实行税收扶持政策。节能服务公司实施的合同能源管理项目，暂免征 收营业税，所得税三免三减半，对合同期满后节能服务公司无偿转让给用能单 5 位因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。用能企业按照合同支付 给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。 三是完善相关会计制度。各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改 造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采 用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入 相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服 务公司的支出作为费用列支。 四是进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资 需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服 务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目 投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。 “节能产品惠民工程”取得明显成效 “十一五”节能减排回顾之六 为扩大消费需求，提高能源效率，促进产业升级，2009 年 6 月，国家发展 改革委、财政部组织实施了“节能产品惠民工程”，以财政补贴方式推广高效 节能空调、节能汽车、节能灯、三相异步电动机和稀土永磁电动机等高效节能 产品，目前已形成家用电器、交通工具、照明产品、工业设备等四大类高效节 能产品推广体系。 一年半来，中央财政共安排 160 多亿元，推广高效节能空调 3400 多万台、 节能汽车 100 多万辆、节能灯 3.6 亿多只。据初步测算，直接拉动消费需求 1200 多亿元，实现年节电 225 亿千瓦时，年节油 30 万吨，减排二氧化碳超过 1400 多万吨。“节能产品惠民工程”培育和形成了高效节能产品消费市场，促 进了产业结构升级和技术进步，而且让普通消费者得到了“价格下降、节电省 钱、生活质量提高”等多重惠民效果。 一、高效节能空调推广成效 中央财政安排 115.4 亿元，支持推广 3400 多万台高效节能空调，直接拉动 消费 700 多亿元，实现年节电 100 亿千瓦时，产品寿命期内节电 800-1000 亿千 瓦时，年节约电费 50 亿元，寿命周期内节约电费 400-500 亿元。 在政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的 5%上升到 70%以上， 使新能效标准得到顺利实施，原三、四、五级低能效空调已全部停止生产，行 业整体能效水平提高 24%；市场扩大的规模效应和财政补贴使高效节能产品的 售价大幅度降低，政策实施以来，高效节能空调价格从推广前每台 3000-4000 元下降到 2000 元左右，部分型号的 1 级能效节能空调市场售价最低降至 1000 元左右，累计节约老百姓购买费用 300 亿元。 二、节能汽车推广成效 中央财政安排 30.4 亿元，支持推广 100 多万辆 1.6 升及以下节能乘用车， 直接拉动消费 508 亿元，实现年节油 30 万吨，产品寿命期内节油 450-600 万吨。 在政策推动下，1.6 升及以下节能乘用车型号从推广前 101 个增加到 341 个，每月销售数量从推广前不到 5 万辆上升到目前 30 万辆以上，市场份额从 7%上 6 升到 30%以上。 三、节能灯推广成效 中央财政安排 16.2 亿元，支持推广 3.6 亿只低汞含量节能灯，直接拉动消 费 41 亿元，推广的节能灯实现年节电 125 亿千瓦时，产品寿命期内节电 627 亿 千瓦时，使老百姓年节省电费 60 多亿元。在政策推动下，节能灯市场价格比推 广前下降了 40%。 四、推广高效电机 2010 年 6 月启动了高效电机的财政补贴推广工作。截至目前，发布了三批 推广产品目录，67 家企业的近 2 万个型号的产品符合推广条件。推广工作正在 稳步推进之中。 城镇污水垃圾处理设施建设取得突出进展 “十一五”节能减排回顾之七 “十一五”期间，我国政府高度重视城镇污水垃圾处理设施建设，将其作 为推进节能减排、改善环境质量的重要手段，编制了污水和垃圾处理设施建设 的专项规划，完善了相关优惠政策，不断加大投资力度，积极推进城镇污水垃 圾处理设施建设，全社会投资建设城镇污水垃圾处理设施的热情高涨，促进了 环保产业发展，为全面实现化学需氧量（COD）减排目标奠定了坚实的基础。城 镇污水垃圾处理设施建设取得的成绩主要体现在三个方面： 一是污水垃圾处理能力与处理率大幅提高。五年间，全国城镇污水处理能 力增