《法律基础知识》概念辨析

法律基础知识中几组易混淆的法律概念辨析 摘要：本文运用对比的方法，通过对几组易混淆的法律概念的适用对象、适用范围、适用主 体、法律依据、救济途径等进行比较，使混淆的法律概念变得易于理解。 关键词对象行为主体依据途径 在法律基础知识教学过程中，有一些法律概念虽一字之差但 所表达的内容相差很远，学生易于混淆下面是作者结合有关法律知 识对几组易混淆的法律概念的辨析。 一 、行政处分与行政处罚的联系与区别 行政处罚是指行政机关对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政 相对人给予制裁的具体行政行为；行政处分是指行政机关对公务员的 违法、违纪、失职行为所进行的惩戒措施。 行政处分与行政处罚相比较，两者既有联系，也有区别。 行政处分与行政处罚的共同之处：行政处分与行政处罚都属于具 体行政行为，都基于行为主体的单方面的意思表示作出，一经生效即 对相对人发生法律上的约束力，并影响相对人的法律地位；行政处分 与行政处罚均为惩戒措施，其结果均对相对人产生不利影响；行政处 分与行政处罚均是当事人不履行法定义务的法律后果，都是相对人对 自己的违法行为所承担的法律责任。 行政处分与行政处罚又具有不同之处，主要表现为：（1）制裁 的原因不同：行政处分制裁的行为是国家工作人员与其职务有关的违 法、渎职或失职行为，而行政处罚制裁的行为是处于行政管理相对人 地位的公民、法人或其他组织不服从管理的违法行为。 （2）制裁的对 象不同：行政处分的对象限于具有公务员身份的人，或限于国家工作 人员，只有在特殊情况下，即监察机关处分监察对象时，国家行政机 关才有可能成为处分对象，而行政处罚的对象是行政管理相对人，既 可以是公民，也可以是法人或者其他组织。身为国家工作人员的人实 施了普通公民得以实施的违法行为，或者没有履行作为行政管理相对 人应履行的强制性义务，可能受到行政处罚，但没有国家工作人员身 份的人即使有违法行为，也不能成为行政处分的对象。 （3）制裁权的 来源和根据不同：行政处分的制裁权是各级行政机关的固有权力，无 需单个法律的特别授权，而行政处罚权来源于外部行政管理权，根据 行政法治原则，行政管理权并不当然包括行政处罚权，所以取得行政 处罚权必须有法律、法规的特别授权。 （4）制裁的范围和形式不同： 行政处分的范围一般只限于与国家工作人员法律地位有关的荣誉、资 格与职务等，处分的形式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 而行政处罚的范围是行政管理相对人，形式不仅涉及荣誉、资格、财 产，还涉及人身。 （5）行为的属性及效力不同：行政处分属于内部行 政行为，而行政处罚则属于外部行政行为。行政决定不受司法审查， 而且有些行政处分在法定情况下可以由原处分机关撤销或减轻，行政 处罚则受司法审查，法院在审理行政案件过程中，可以根据受处罚人 的申请停止处罚决定的执行。行政处分一般由作出行政处分的机关自 己执行，而行政处罚的执行机关不一定都有强制执行权，在没有强制 执行权的情况下，作出处罚决定的机关只能申请人民法院强制执行。 二、刑事拘留、行政拘留、司法拘留 刑事拘留是指公安机关、人民检察院在侦查过程中，遇到法定的 紧急情形,对现行犯或重大嫌疑分子所采取的暂时剥夺其人身自由的 强制方法；行政拘留是指根据行政法律、法规规定的对违反行政法律 规定的人给予的一种处理决定；司法拘留是指人民法院在审理案件过 程中对实施了妨害诉讼行为、情节严重的人所采取的在一定期间内剥 夺其人身自由的制裁方法。 刑事拘留、司法拘留、行政拘留，从形式上看都是对公民的羁押， 实际上，这三种拘留存在着较大的区别，主要表现在以下方面： （1）法律性质不同：刑事拘留是刑事诉讼活动中的一种保障性措施， 其本身不具有惩罚性；行政拘留是对违犯行政法律规定的人作出的行 政处罚，实质上是一种制裁，其本身具有惩罚性；司法拘留则是一种 对妨害讼诉人的制裁方法。 （2）适用对象不同：刑事拘留适用于符合 法定情形的现行犯或者重大嫌疑分子，是即将被追究刑事责任的对象； 行政拘留适用于其违法行为按照相应的行政法律应予以惩戒的人，该 人的违法行为尚不构成刑事犯罪；司法拘留适于严重危害人民法院进 行审判活动的人员，包括当事人、其他诉讼参与人以及案外人。 （3） 适用目的不同：刑事拘留的目的是保障刑事诉讼活动顺利进行；行政 拘留的目的是处罚和教育一般违法行为的人；司法拘留的目的是保障 人民法院审判活动顺利进行。 （4）羁押期限不同：刑事拘留的羁押期 限一般为 10 日，对于一般现行犯、重大嫌疑分子，刑事拘留的最长 期限是 14 天，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子 的最长拘留期限为 37 天；行政拘留和司法拘留的最长期限是 15 日。 （5）有权使用的机关不同：对于刑事拘留，公安机关、人民检察院 都有权使用，使用者的法律地位是刑事司法机关；行政拘留有公安机 关使用，此时其法律地位是行政执法机关，而司法拘留有人民法院使 用，其法律地位是司法审判机关。 三、罚金与罚款 罚金是人民法院判处犯罪人或犯罪单位向国家缴纳一定数额金钱 的刑罚方法；罚款有两种：一种是人民法院在民事、行政诉讼中责令 妨害诉讼的人或单位缴纳一定数额金钱的强制措施（简称司法罚款） 。 另一种是行政机关决定对违反行政法规的人或单位向国家缴纳一定数 额金钱的处罚方式（简称行政罚款） 。 罚金和罚款都是有关国家机关责令特定人员在一定期限内向国家 缴纳一定数额的金钱，但是，罚金和罚款有下列明显的区别：（1） 性质不同：罚金是我国刑法规定的一种附加刑，既可以附加于主 刑适用，也可以独立适用。罚金作为一种财产刑，以剥夺犯罪人或犯 罪单位的金钱为内容，是人民法院剥夺犯罪人或犯罪单位财产权利的 最严厉的法律制裁方法。司法罚款是人民法院对妨害民事、行政诉讼 行为采取的强制措施，目的是制裁妨害诉讼的行为，防止妨害诉讼行 为的再次发生。行政罚款是行政机关对违反行政法律规范行为的处罚 方式，是行政机关剥夺行政相对人部分财产权利的具体行政行为。 （2）作出决定的机关和法律依据不同：罚金由人民法院在刑事判 决书中作出判决,法律依据是刑法和刑事诉讼法 。司法罚款 由人民法院作出决定书,法律依据是民事诉讼法和行政诉 讼法 。行政罚款由主管行政机关、法律法规授权的组织或者受行政 机关委托的组织依法实施，作出行政处罚决定书,行政机关作出 罚款决定的法律依据是有关行政法律规范和行政处罚法 。 （3）适 用的对象不同：刑法规定的罚金具有广泛的适用对象，既可适用 于处刑较轻的犯罪，也可适用于处刑较重的犯罪，主要适用于经济犯 罪、财产犯罪和其他故意犯罪。司法罚款的适用对象是严重扰乱法庭 秩序的人，阻止、妨害证人作证的人，隐藏、转移、变卖、损毁已被 查封、扣押财产的人，阻碍司法工作人员执行职务的人，拒不履行人 民法院生效判决、裁定的人，拒不履行协助调查、协助执行义务的单 位。行政罚款的适用对象是各种违反行政法律规范的人和单位。 （4） 缴纳的金钱数额不同：刑法第条规定：“判处罚金应当根据 犯罪情节决定罚金数额。 ”对部分犯罪规定了罚金限额（如伪造货币 罪并处罚金万元以上万元以下） ，对部分犯罪（虚假广告罪） 没有规定罚金的具体限额。 民事诉讼法和行政诉讼法规定， 人民法院对个人的罚款金额为人民币元以下，对单位的罚款 金额为人民币元以上元以下。行政法内容庞大， 没有一部统一的法典，其罚款数额散见于各种法律规范文件之中；例 如， 治安管理处罚条例对不同的违反治安管理的人，规定元以 上元以下罚款。 （5）申诉的程序不同：罚金是一种附加刑， 判决生效后必须执行，犯罪人如遭遇不可抗拒的灾祸（地震、水灾、 车祸等） ，缴纳确有困难的，可以向人民法院申请减少罚金数额或者 免除罚金，被判处罚金的犯罪人如果不服判决，先履行缴纳罚金的义 务，然后按照刑事诉讼法规定的审判监督程序进行申诉。司法罚 款决定书送达后，被罚款人应当按照决定书规定的时间和数额缴纳罚 款，如果不服罚款决定，可以向上一级人民法院申请复议，上一级人 民法院认为申请复议有理的，应当通知下级人民法院改变原决定，认 为申请无理的，应当予以驳回。在复议期间，原罚款决定不停止执行。 行政机关在罚款决定书中必须告知被罚款人有关申请复议和提起诉讼 的权利，被罚款人应当在规定的期限内予以履行，如果不服处罚决定， 可以在法定的期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议和诉讼 期间，罚款决