3-河北“十一五”农业机械化教育培训工作总结

河北省“十一五”农业机械化教育培训工作总结 河北省农业机械化管理局 近年来，我省各级农机部门认真贯彻落实中央号文件 和农业部有关文件精神，攻坚克难，锐意进取，不断推动全 省农机化教育培训工作深入开展，为提高农机化水平，促进 农业增产、农民增收发挥了重要作用。 一、基本情况 河北省农机教育培训工作由省农业机械化管理局牵头 负责，设置省农机化教育培训中心，挂靠在省农机修造服务 总站。省农机局负责制订全省农机教育培训工作年度计划， 省农机化教育培训中心负责培训计划和职业技能开发的组 织实施。省农机监理站、鉴定站、推广站分别负责本系统的 专业技术培训。目 前 河北省现有省级农机化教育培训学校 1 个，地级农机化教育培训学校 11 个，县级农机化教育培训学 校 150 个,农机教育培训机构人员 1514 人,其中教师 956 人。 省级农机化教育培训学校-河北农业 工程学校隶属于河北 省农业厅，是一所国家级重点中等职业学校，地、县级农机 化教育培训学校均 为 事 业 单 位 ，机构资质均为成人培训学校， 主管单位为当地农机部门。有 30%的机构为独立法人事业单 位，70%的机构与农机监理站、农机管理站一套人马。主要业 务范围是拖拉机初学驾驶培训；增驾车型培训；与驾驶相关 的其他培训；农机职业技能鉴定及其他职业技能鉴定；农机 技术人员、管理人员在职培训等。主要生源为农民、农机化 技术人员、农机作业服务人员及其他人员。 2 二、主要工作及成效 近年来，全省各级农机化教育培训机构适应农业机械化 快速发展的形势，为满足农民机手的培训需求，克服工作经 费不足、工作人员减少等多种困难，上下共同努力，使全省 农机化教育培训工作不断取得新成绩、新进展，为提高我省 农机从业人员素质，保证粮食丰收做出了贡献。近 3 年，全 省开展农机化教育培训的县（市）区达 163 个，累计举办培训 班 4145 期，培训人数 823179 人次。其中 2008 年全省共培训 各类农机人员 25 万人次，2009 年培训农机管理、农机技术、 农机操作人员共 20.8 万人次， 2010 年上半年共培训各类农 技人员 16.7 万人次。通过培训，我省农机从业人员的素质明 显提高,实现了农机安全生产、节能减排、节本增效。为培养 农机技能高技能人才，努力做好农机职业技能鉴定工作，近 5 年，全省累计鉴定 4 万多人，连续三次获全国职业技能鉴 定先进单位称号,全省有 7 位同志先后被评为农业部先进个 人。 （一）高度重视农机教育培训工作，认真组织开展农业机 械化教育培训大行动。农业机械化是建设现 代农业的主要标 志和中心环节，农机化靠先进的农机装备 作保障，而先进的 农机装备最终还是靠人来操作。为切实搞好 农机化教育培训 工作，我省每年制定农机教育培训计划下 发各市，并纳入年 终考核目标。2009 年和 2010 年，按照农业 部办公厅关于开 3 展农业机械化教育培训大行动的通知（农办机200912 号文 件）和关于印发全国农业机械化教育培训大行动 2010 年 工作方案的通知（农办机201018 号）要求，我省先后制定 下发了河北省农业机械化教育培训大行动实施方案和河 北省农业机械化教育培训大行动 2010 年工作方案，进一步 细化了省、市、县、乡各级农机管理部门和农机教育培训机 构的培训对象、培训内容和培训时间进度，要求各级农机主 管部门从深入贯彻落实科学发展观和服务“三农” 的高度，深 刻认识加强农业机械化教育培训工作的重要性和紧迫性，把 农业机械化教育培训工作摆上重要位置，纳入重要工作日程。 （二）健全农机化教育培训机构，增强师资力量，规范培 训行为，提高培训质量。由于机构改革、农机监理工作移交， 我省县级农机化教育培训学校机构、人员变动较大，师资人 员流失严重。2005 年，按照农业部拖拉机驾驶培训管理办 法有关规定,我省制定了河北省拖拉机驾驶培训管理细则 和河北省拖拉机驾驶培训教学人员资格管理办法,对符合 条件并提出申请的培训机构，由省农机化教育培训中心按行 政许可事项办理要求进行评审，合格的由省农机局统一发放 资格证书。把部分具备教学条件的个体驾校也纳入了农机教 育培训体系，充实了农机培训队伍。截止目前，全省累计有 150 所培训机构获得中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可 4 证，有 670 人取得理论教员和教练员证书。为规范拖拉机驾 驶培训机构的培训行为，提高培训质量，提高受训人员技术 水平，减少农机作业事故，2005 年省农业机械化管理局下发 了关于重新印发河北省拖拉机驾驶培训管理细则和河 北省拖拉机驾驶培训教学人员资格考核管理办法的通知， 2008 年省农机化教育培训中心下发了关于加强拖拉机驾驶 培训机构培训监管工作的通知。要求各市农机管理部门加 强对拖拉机驾驶培训机构的监督管理工作，确保培训质量， 保障人民生命财产安全。 （三）全省上下联动，形式多样，内容丰富，共同推进农 机化教育培训。近年来，全省农机系统自上而下对各级农机 管理人员开展了国家农机购置补贴政策、行政许可法及农机 管理、推广、监理、维修、鉴定等政策法规培训。对各级农机 技术人员着重开展保护性耕作、玉米机收、秸秆压块、节水 精播等技术培训。省农机修造总站开展了维修技能培训，职 业技能开发、职业技能鉴定培训；省推广站举办了全省骨干 推广人员系统培训；省监理总站举办了全省待批农机安全监 理员、农机检验员师资培训。县、乡农机培训机构组织了对 基层农机技术员、农机大户、农机合作组织带头人、拖拉机、 联合收割机驾驶员、农机操作手及农机修理工的农业机械安 全生产、经营管理等实用技能知识培训。 各级农机管理部门根据不同的培训对象，分层次、分类 5 别，采取集中办班、专题讲座、现场实训等多种培训方式开 展工作。省、市、县主要采用集中办班；县、乡对农机操作人 员、农机维修人员和农机大户开展手把手、面对面的现场实 训。有的市、县制作光盘，利用网络、电视等进行培训教育； 有的编写培训教材、明白纸，开展了形式多样的培训工作。 （四）以农机职业技能鉴定为抓手，促进农机技能人才的 培养。省局每年下发农机行业职业技能鉴定要点，召开市级 科（站）长会，制订鉴定计划，总结交流鉴定经验。要求各级 农机主管部门积极寻找结合点和切入点，由局长亲自挂帅、 专管科室统一归口、各业务科（站、校、所）配合，形成优势互 补、权责利协调的工作体制，促进农机职业技能鉴定工作快 速发展。同时围绕农机工作重点，搞好“ 四结合” ，加强农机职 业技能鉴定工作与农机维修网点审定审验相结合，认真贯彻 农机维修管理规定，落实修理工就业准入制度，实现农机维 修人员持证上岗；加强与农机跨区作业相结合，对取得职业 资格证书者，在联合收割机跨区作业中优先安排作业、优先 提供跟踪服务；加强与阳光工程、扶贫开发培训工作相结合， 在组织培训的同时，实施鉴定考核，对取得职业资格证书者 优先推荐工作；加强与农机安全生产相结合，配合农机监理 部门搞好拖拉机手复训和年审，开展技术培训和鉴定。为推 进全省农机系统职业技能鉴定工作，印发了职业技能鉴定 政策法规文件汇编，在全省 11 个市级建立了农机职业技能 6 鉴定工作站，在 125 个县建立了农机行业职业技能培训鉴定 基地。2009 年全省农机职业技能鉴定人数首次跃上万人台阶， 已达 10522 人，省农机修造服务总站和邯郸市农机化办获 2008-2009 年度全国职业技能鉴定先进单位。为规范农机职 业技能鉴定工作，促进农机职业技能开发工作健康发展， 2009 年下发了关于对农机职业技能鉴定工作站、培训鉴定 基地有关要求的通知，2010 年下发了关于进一步规范农机 职业技能鉴定工作的通知，要求各鉴定工作站规范鉴定行 为，提高鉴定质量。 （五）积极组织参与阳光工程农机培训 2009 年农业部农机化司下发了关于做好 2009 年阳光 工程农机培训实施工作的通知和有关实施方案，分解我省 农机使用与维修培训指标 1 万人。由于我省阳光工程牵头单 位为省劳动和社会保障厅，我们积极、主动与省阳光工程管 理办公室联系，尽快下发了关于积极申报承担 2009 年阳光 工程农机使用与维修培训任务的紧急通知，动员各市农机 部门积极与当地阳光工程办公室联系做好培训机构的确定 工作，争取承担培训任务。2010 年，先后向部农机化司和我 省阳光工程办公室报送了培训需求，对我省承担农机使用与 维修培训任务的外系统培训机构，我们积极提供培训教师和 拖拉机驾驶技术百问、 稻麦联合收割机等培训教材，帮助 他们提高培训质量。 三、存在的问题 7 （一）各级财政投入较少，没有培训经费。目前大多数农 机培训部门工作经费严重不足，有的甚至没有人员经费。而 农机培训服务对象是农民，收费很低，所以，多数农机培训 机构勉强维持，制约农机培训工作的开展，甚至影响培训质 量。我省阳光工程项目牵头单位是劳动和社会保障厅，各级 农机教育培训部门争取有关补贴政策也存在一定困难。 （二）教学基础设施落后，投入偏少。由于受各方面因素 的影响，长期以来农机化教育培训学校缺少必要投入，教学 设施陈旧，教学手段落后，现有教材、教具、教模不能满足培 训需要。学校基础设施建设步伐不快，参与社会竞争的能力 较差。 （三）师资人才外流，教师知识老化，师资短缺。缺乏市 场经济条件下的竞争力和发展的后劲，师资人才的年龄结构 不尽合理，经费不足，缺少专业性的进修，学校教师专业知 识单一，知识老化问题突出。 （四）生源严重不足。因为缺乏一些有效的手段，阳光工 程培训工作农机部门难以参与，农民培训农机技术享受不到 补贴，机手接受培训的自觉性较差，参加农机培训的积极性 不高。 四、政策建议 （一）建议增加对农机化教育培训的资金投入和财政补 贴，为工作开展提供有利条件。近年来，农业部对农机化教 8 育培训高度重视，已连续两年出台关于开展农机化教育培训 大行动的通知和工作方案，我省也高度重视，但苦于没有促 进手段，再加上自省到县各级农机化教育培训部门没有工作 经费，有的连工资都不能保证，严重影响事业的发展。为此， 一是要争取建立健全农机教育培训系统，保障工作经费；二 是要争取改善学校教学设备，配齐教具，整合资源，在有条 件的市、县建立农机教育培训基地；三要争取国家对农机管 理、技术人员的培训补贴；四要争取国家对拖拉机、联合收获 机等高新技术、农机具的培训费用补贴，提高农民参加培训 的积极性；五要争取将农机职业技能开发职业技能鉴定列入 补贴范围，激励农机从业人员积极参与提高技能水平和综合 素质，鼓励多出高技能人才。 （二）建议出台对拖拉机驾驶培训机构的监管政策。拖拉 机驾驶培训是提高驾驶员素质，确保拖拉机道路行驶和农机 作业安全的基础性工作。为规范拖拉机驾驶培训，确保培训 质量，保障人民生命财产安全，农业部出台了拖拉机驾驶培 训管理办法，规定由省农机管理部门核发中华人民共和国 拖拉机驾驶培训许可证。但对于培训机构的后期监管事项 没有明确规定。如许可证有效期、什么情况下吊销许可证 等都没有规定，致使部分拖拉机驾驶培训机构出现只收费不 培训的现象却没有行之有效的监管、查处办法。自农业部拖 拉机驾驶培训管理办法制定以来，许多拖拉机驾驶培训机 9 构人员、教学设备、场地都发生了很大变化，有的已不具备 条件，但是由于许可证没有有效期，管理部门无权取消其 培训资格，其培训质量可想而知。当前，各级农机管理部门 普遍认为此项工作监管责任大，但缺乏相应的政策和手段。 建议国家制定拖拉机驾驶培训机构的监管办法，对教练车及 教学设备进行维修和更新，教职员工知识更新，培训记录、 档案管理做出具体规定，确保培训质量。 五、2010 年工作计划 （一）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央 1 号文件精 神，通过在全省农机系统大规模开展农业机械化教育培训工 作，优化现有农机从业人员的知识结构、提升操作技能，着 力培养一支适应现代农业发展需要，具有较高业务素质与服 务能力的农机人才队伍，为建设现代农业和促进农机化事业 健康发展提供人才支撑。 （二）具体目标 1、按照农业部办公厅通知要求，做好 2010 年农机化教 育培训大行动,完成 52 万人次培训任务。我省将在开展全面 培训的基础上，重点培训农业机械化管理、安全监理、技术 推广、农机维修、质量管理等骨干人才，培训新购机农民。 2、继续做好职业技能开发工作。省农机行业职业技能鉴 定站指导市农机行业职业技能鉴定工作站、县农机行业职业 技能鉴定培训基地对农机操作人员、农机营销人员、农机维 修人员进行职业技能鉴定培训，计划全年培训鉴定 12000 人。 10 3、不断规范拖拉机驾驶培训机构。拖