40个重点乡镇“三化”协调发展情况调研报告

新协农字20123 号 关于对我市重点 乡镇“三化” 协调发展情况 调 研 报 告 2010 年，市委、市政府在我市新农村建设加快推进、统筹 城乡发展进入新阶段的形势下，审时度势，果断决策，在全市 122 个乡（镇）中，择优选择 40 个作为“ 三化” 协调发展重点乡 镇，率先发展，示范带动全市“三化” 进 程。时隔一年，重点乡镇 发展情况怎样，存在什么困难和问题，下步工作重点在哪儿， 带着这些问题，市政协农业委到部分重点乡镇，通过听取汇报、 开会座谈、查阅资料和实地查看等方式，进行了详细调研，现 将调研情况报告如下。 一、重点乡镇“三化”协调发展工作进展情况 40 个重点乡（镇）分布于全市 12 个县（市、区）及高新区。 从调研情况看，早在我市启动新农村社区建设之前，部分发展 - 2 - 水平较高的乡镇已进行了“三化” 协调发 展的探索，并取得了一 定的成效。在 40 个重点乡镇确定以后，绝大部分乡镇都高度 重视，认真贯彻落实市委、市政府部署，采取有效措施强力推 进，特别是我市被确立为全省统筹城乡发展试验区和全国农 村改革试验区，以及国务院关于支持河南省加快中原经济区 建设的指导意见出台以后，各重点乡镇以此为契机，不等不 靠，按照试验方案和指导意见的要求，大胆探索，强力推进， “三化协调 ”呈现出你追我赶、 竞相发展的良好 态势。主要特点： 一是“三化 ”协调发展的框架布局初步形成。以路网建设和 镇区改造为重点的城镇建设步伐加快，产业集聚区功能日益 显现，农业区域布局初步形成。重点乡镇综合实力进一步增强， GDP 总值 达 644.46 亿元，占全市 GDP 总值的 42.9%，农民人 均纯收入平均达 8180 元，比全市高 647 元。 二是产业集聚发展促进了农民转移就业。招商引资力度 进一步加大，乡镇经济实力进一步增强，农民创业就业得到有 效引导，群众就近就业成效显著，工资性收入较快增长。2011 年，40 个重点乡镇新开工千万元以上项目达 396 个，二、三产 业新增就业人数达 68450 人。 三是城镇化步伐明显加快。以新型农村社区建设为载体 的城镇化建设进展顺利，城镇框架得到拉升，镇区、产业集聚 区和社区投资力度进一步加大，社区基础设施和公共服务设 - 3 - 施逐步得到完善，城镇功能进一步健全，镇区面貌得到有效改 善，镇区辐射带动能力进一步增强。重点乡镇新增基础设施和 公共服务设施投资 64.85 亿元，转移农村人数 23.6 万人，社区 住宅建成面积达 1287.6 万平方米，入住社区户数达 54544 户。 四是农业发展基础进一步巩固。农业生产条件进一步改 善，农田水利基本建设力度加大，农业机械化水平和农业科技 贡献率进一步提高。农业生产经营方式有效创新，土地流转面 积加大，农民有组织、集中、规模经营成效显著，高效、设施农 业发展迅速。重点乡镇农民专业合作社数量达 580 个，农民组 织化程度平均达 34.3%，2011 年新增土地流转面积达 95821 亩。 二、工作措施及亮点 1、按照“三化”协调发展要求统筹规划布局。着力完善城 镇功能，提升城镇品位，增强辐射带动能力。合理规划产业布 局，集约节约用地，促进产业集聚区发展。推进土地流转促进 农业规模经营。辉县市孟庄镇坚持产城融合、镇村一体的理念， 高起点、高标准完成了总体规划、控制性详细规划、产业集聚 区规划和新型农村社区规划。在城镇规划布局方面，将镇区规 划为行政区、商贸区、居住区、文化区和孟庄遗址公园，在工 业经济布局方面，将镇区东北部规划为建材电力工业园区，南 部规划为装备制造园区，西北部规划为食品工业园，还规划 - 4 - 了 4 个中小企业创业园。在农业经济布局方面，规划了南部粮 食高产区、西部蔬菜种植区、沿南水北调河和城郊观光农业带。 在新型农村社区方面，将现有 27 个行政村整合为 8 个社区， “三化” 协调发 展格局已 经形成。此外，新 乡县七里营镇、卫辉 市唐庄镇、牧野区王村镇等乡镇“三化” 互动发展格局初步显现。 2、加快新型工业化进程，支撑和推动“三化”协调发展。一 是积极发展壮大主导优势产业。长垣县魏庄镇的起重制造、牧 野区王村镇的电源电池和三轮车生产等产业做大做强，独具 特色。王村镇环宇公司年产 2 万辆电动桥车、2000 辆电动大 巴用动力锂离子电池续建项目已完工，中科公司年产 1 亿平 方米锂离子电池隔膜材料续建项目已基本建成，鑫洋车业年 产 18000 辆四轮场地车新建项目标准化厂房已建成。二是促 进产业集聚发展。新乡县小冀镇、获嘉县城关镇企业集中布局， 产业集群发展，功能集合构建，人口有序转移。小冀镇将镇南 产业集聚区建设成为现代机械制造装备工业园区和全镇工业 的孵化园，位于镇北的精细化工园区已完成规划。2011 年产 业园区完成增加值 15.03 亿元，占全镇 GDP 比重 64%。三是 积极引导农业自主创业。延津县王楼乡形成了纺织、服装产业 竞相发展的态势，纺织、服装产业解决了全乡 85%的劳动力就 业问题。 3、积极推进城镇化，引领“三化”协调发展。一是增强城镇 - 5 - 承载能力。各乡镇高标准编制城镇规划，加大镇区基础设施和 公共服务设施建设投入力度，加强镇区管理，积极建设集约紧 凑、生态宜居、富有特色的环境优美乡镇。长垣县魏庄镇规划 质量高，建设标准高，环境保护力度大，镇区环境优美，镇区 承载能力进一步增强。二是把镇区、产业集聚区和社区作为吸 纳农村人口就近转移的重要载体，一并谋划，一并发展，镇区 框架得到有效拉升。辉县市常村镇、新乡县古固寨镇，合理发 展，适度布局，着力打造小城市，目前已初具雏形。三是城中 村改造力度大，镇区面貌明显改善。辉县市城关办事处城中村 改造成效突出，拆迁及建设力度较大，镇区面貌焕然一新。四 是加快发展服务业。潞王坟乡结合凤凰山森林公园和南水北 调建设，重点培养休闲度假游，乡镇生态休闲产业初具雏形。 封丘县城关镇积极发展商贸流通、专业市场等现代服务业，古 玩、服装等市场较为繁荣。 4、加大新型农村社区建设力度，扎实推进城乡一体发展。 多数乡（镇、办事处）不断创新发展模式，完善工作推进机制， 新型农村社区建设取得好的建设效果。长垣县南蒲办事处、卫 辉市城郊乡等乡镇社区住、建、拆力度大，成效显著，实现了 土地集约利用、农村生产生活环境改善。一是在镇区建设与社 区相结合方面迈出新步子。红旗区小店镇将社区建设与城区 开发相结合，依托社区膨胀城区、提升品味，广泛吸纳社会资 金，启动多层及高层住宅建设，目前已有明显成效。二是在建 设多层住宅进行了积极探索。不少乡镇积极推进多层住宅，促 - 6 - 进了土地集约、节约利用。三是在盘活土地资源进行了一些尝 试探索。不少地方引进企业参与社区旧宅基地拆迁，增加了发 展活力。红旗区小店镇与浙江一集团达成意向，将同和社区 5 个村旧宅基地一体拆迁，旧村拆迁工作取得突破性进展。 5、积极推进现代农业，夯实城乡共同繁荣的基础。一是积 极加强粮食生产核心区建设。辉县市百泉镇、卫辉市孙杏村镇 通过中低产田改造，加强以水利设施为重点的农业基础设施 建设，提高农业机械化率等措施，增强粮食综合生产能力，粮 食产量增幅较大。二是推进农业战略性结构调整。延津县小潭 乡、卫辉市城郊乡、获嘉县史庄镇、红旗区小店镇、辉县市冀 屯乡着力发展高效、设施农业，初步形成了以蔬菜大棚、水果 种植、花卉培育、食用菌生产等各具特色的产业经济区。三是 加大土地流转力度，推动农业适度规模经营。2011 年，40 个重 点乡镇流转土地面积在 4000 亩以上的乡镇有长垣县南蒲办事 处、恼里镇、魏庄镇、常村镇，新乡县七里营镇，延津县王楼乡、 小潭乡，凤泉区耿黄乡。四是大力发展农业专业合作社。在坚 持家庭承包经营基本制度不变的前提下，不断健全和完善以 农民合作社为主体的农业农村社会化服务体系。 三、存在问题 从我们调研情况看，存在的问题主要在两个方面，一是 “三化” 协调发 展环境方面， “三化”协调进 展方面。在发展环境 方面，主要有：一是部分乡镇领导认识不到位。有的乡镇领导 认为“ 三化 ”协调发展就是城 镇化、工业 化和农业现代化一起发 展，将他们割裂开来，意识不到“三化”协调的核心在“协调”， - 7 - 重点是形成互动格局。二是少数乡镇领导积极性不高。少数乡 镇认为以乡镇为单位“三化” 协调发展目前尚不具 备条件，而且 推进镇区建设和新型农村社区建设需投入大量资金，乡镇财 政困难，存在消极畏难情绪。三是有的乡镇条件不具备。个别 乡镇位于城市规划区内，基本没有农业人口，也没有农业，现 代农业发展无从谈起。在“三化” 协调进 展方面，主要是： 1、“三化”互动的协调发展力度不够。40 个重点乡镇，多数 乡镇在“三化 ”中的某方面具有 显著特点，如：与城区融合的 乡 镇，工业化和城镇化建设步伐较快，农业现代化发展相对缓慢； 远离城区的乡镇，农业现代化发展势头强劲，工业化发展相对 落后，乡镇全面、协调发展水平有待进一步提高。 2、城镇化建设步伐需进一步加快。牧野区和平路办事处 因无镇区，镇区辐射带动功能无法发挥；辉县市冀屯乡、红旗 区小店镇、延津县小潭乡等乡镇因乡（镇）政府搬迁，镇区建设 投入力度不足，人口的集聚和辐射带动能力不强；多数乡镇新 型农村社区住、建、拆完成情况与市委、市政府制定的目标任 务存在一定差距，需进一步加大工作力度。 3、农业现代化水平有待进一步提高。一是农业基础设施 建设步伐与现代农业发展要求仍有很大差距。全市仍有 1/3 的 耕地属于中低产田，部分农田水利设施严重老化，抗灾能力低 下，生产成本增加，增产潜力没有得到充分发挥。二是农业产 业化和品牌创建进程仍显缓慢。龙头企业、农民专业合作组织 带动能力弱，销售原始产品和初级加工产品比重大，附加值低， 农产品加工、流通、服务业明显滞后于生产，没有实现农业产 - 8 - 量、质量和效益的同步增长。 4、乡镇经济发展水平有待进一步提升。2011 年，13 个乡 镇 GDP 增速低于全市 14.6%的平均水平；8 个乡镇农民人均 纯收入低于全市水平；8 个乡镇财政一般预算收入增长幅度低 于 10%，其中两个乡镇低于去年。 四、建议 1、提高认识，振奋精神，切实增强责任感和紧迫感 各重点乡镇要按照国务院关于支持河南省加快建设中原 经济区的指导意见和新乡市推进全国农村改革试验区实施 方案要求，站在中原经济区和全国农村改革试验区全局的高 度，理清工作思路，选准突破口，克服困难，着力抓好各项具 体工作，加快推进 “三化” 协调发展，发挥 示范引领作用。目前， 我市的重点乡镇“三化 ”协调发展正处于一个关 键的十字路口， 不进则退，慢进亦退，必须一鼓作气，一气呵成，真正起到示 范带头作用，否则，将有可能出现恶性循环的局面，对此问题， 各级各部门决不能掉以轻心。 2、大胆创新体制机制，努力增强发展动力和活力。 全国农 村改革试验区工作运行管理办法指出：各试验区要“在农村改 革的重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新”、 “要坚持 超前探索、创新制度、重点突破。 ”要坚持“先行先试、封闭运行 的原则，突出示范性、代表性，强化针对性、可操作性，科学规 划，合理布局”。我们认为，从目前新乡的情况来看，重点乡镇 “三化” 协调发 展的瓶 颈主要是资金、项 目问题，要解决这两个 问题，必须在盘活土地上大胆试验，重点突破。要在旧村拆迁 - 9 - 退土地按 1：1.05 复耕的基础上，利用腾出的土地大力招商引 资，发展乡镇二、三产业、建设农民产业园、推进土地流转和 规模经营、发展农民专业合作组织等，提高农业综合生产能力。 3、进一步加强领导，建立健全协调推进机制。市、县两级 要按照全国农村改革试验区工作运行管理办法第五条的规 定，成立农村改革试验区领导小组，建立由市党、政领导牵头、 市农办具体负责、市委组织部、研究室、市政府发展研究中心、 发改委、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局，住建委、 工信局、水利