4号----关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的意见

中 共 易 门 县 委 文 件 易发 20114 号 关于认真做好 2011 年乡镇党委 换届工作的意见 （2010 年 12 月 31 日十届县委第 90 次常委会议通过） 按照中央、省委的统一部署和市委关于做好 2011 年 县区、乡镇党委换届工作的通知（玉发 201019 号）精神， 我县乡镇党委班子于 2011 年一季度进行换届，根据中国 共产党章程、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例、 中国共产党农村基层组织工作条例的规定，结合实际， 现就做好 2011 年我县乡镇党委换届工作提出如下意见： 一、充分认识乡镇党委换届工作的重要意义 - 2 - 乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是 农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的 路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保 本地经济发展和社会进步中起到总揽全局的作用。认真做 好乡镇党委换届选举工作，对于加强班子建设，提高班子 战斗力，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。近年 来，县委切实加强了乡镇党委班子建设，不断优化班子结 构，提高班子的执行力、创新力和凝聚力，促进了农村经 济社会各项事业的协调发展。2011 年，是“十二五” 规划开 局之年，乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能 力和工作水平如何，直接关系着农村基层党组织建设的整 体水平，关系着党和政府在人民群众中的形象和威信，关 系着党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到“十 二五” 规划能否 顺利 实现。因此，各级党 组织要在思想上和 行动上高度重视这次换届选举工作，坚持科学的发展观和 正确的政绩观，站在构建社会主义和谐社会和建设社会主 义新农村的高度，切实把这个关系到巩固和加强农村基层 组织建设的大事抓紧抓好，选出让广大党员和人民群众满 意的新一届乡镇党委班子，确保我县“ 十二五” 规划的顺利 实施，为农村经济和社会各项事业发展奠定坚实的基础。 二、乡镇党委换届的指导思想 这次乡镇党委换届选举工作以党章为准则，认真贯彻 - 3 - 党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及省市 委关于县乡党委换届的重要精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想 为指 导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把 握党的执政能力和先进性建设这个重点，坚持德才兼备、 以德为先用人标准，严格执行党政领导干部选拔任用工 作条例，进一步扩大党内民主，紧紧围绕“生态立县、工 业富县、农业稳县、开放活县”发展战略，大力选拔政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过 的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻 党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导 集体，为实现“十二五 ”目标任务，促进 易门经济社会平稳 较快发展提供坚强的组织保证。 三、乡镇党委换届的主要任务 乡镇党委换届主要抓好三件事。一是形成一个好报告。 深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到科学发展和县委 的要求上来，是乡镇党委换届工作的重要任务。起草和讨 论好党代表大会报告，是完成这一任务的关键。要围绕形 成一个好报告，使起草和审议报告的过程，成为一个学习 上级精神，研究当地特点，明确科学发展思路的过程，成 为一个解放思想，形成共识、凝聚力量的过程，推动当地 经济社会又好又快发展。二是选出一个好班子。开创科学 发展新局面，关键在领导班子和领导干部，要坚持德才兼 备、以德为先的标准，加强领导，精心组织，做好选举工作， - 4 - 把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局的同 志选进领导班子，达到班子结构合理，整体功能增强的目 的。三是选举产生出席县党代会的代表。2011 年，县乡两 级党委将依次进行换届选举，各乡镇党委要统筹安排，精 心组织，在召开乡镇党代会时，选好出席县级党代会的代 表，减少会议，节约成本，提高效率。 四、乡镇党代表的代表条件、名额分配和产生办法 1.代表条件：出席乡镇党代表大会的代表，必须是有 选举权的正式党员，而且应是共产党员中的优秀分子。代 表应具备以下条件：（1）坚决贯彻执行党的路线、方针、政 策，在改革开放和社会主义现代化建设中成绩显著；（2）政 治信念坚定，在关键时刻和一些重大政治原则问题上，是 非分明，立场坚定，以党和人民利益为重；（3）公道正派， 清正廉洁，密切联系群众，得到群众信任和好评；（4）坚持 党的实事求是的思想路线，言行一致，光明磊落，如实反 映情况，有议事能力；（5）党性和组织纪律性强，能够正确 行使党员的民主权利，认真履行党员的义务。 2.代表名额分配：根据中国共产党基层组织选举工作 暂行条例的规定，从我县基层党组织的数量、分布和党 员人数，以及工作需要的实际出发，乡镇党代会代表人数 原则上确定在 50150 名之间。代表构成的指导性比例： 注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物， 基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提 - 5 - 高，一般不少于 32%；妇女代表、少数民族代表所占比例， 一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。 要把党员人数作为分配代表名额的主要依据，以利于党员 了解和直接参与党内事务。党代表大会代表与人大代表、 政协委员一般不交叉。注意合理预留机动名额，防止出现 党代会召开前无法预料的情况发生。 3.代表的产生办法：乡镇党代表大会代表的产生，要 注意先进性和广泛性。乡镇党委要根据各自的实际情况， 合理划分选举单位和分配代表名额。 （1）由各选举单位党组 织按照乡镇党委分配的代表名额，采取自下而上，自上而 下的原则，组织全体党员反复酝酿，提出代表候选人推荐 名单；选举单位党组织根据多数党组织或多数党员意见， 从推荐名单中，按照多于代表 30%以上的比例，提出候选 人推荐人选名单；选举单位党组织根据多数党组织或多数 党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表 25%以上的差 额比例，提出代表候选人初步人选名单。 （2）选举单位组织 代表候选人初步人选推荐单位，在广泛征求所在单位党内 外群众意见的基础上，写出考核材料，填报代表候选人初 步人选登记表。 （3）选举单位召开党的委员会全体会议，在 充分讨论的基础上确定代表候选人预备人选名单（差额 25%）， 报乡镇党委审查。 （4）经乡镇党委审查同意后，选举单位召 开党代表大会或党员大会或代表会议，对候选人预备人选 进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，进行 - 6 - 选举。选举要充分体现选举人的意志，一律采用无记名投 票方式进行。代表候选人名单按姓氏笔划排列。选出的代 表，要上报乡镇党委审批，再由乡镇党委上报县委备案。 在代表的选举过程中，要注意以下几个问题：一是丧 失工作能力或生活不能自理的党员一般不列为代表候选 人；二是预备党员、受党内处分现仍在处分期内的党员以 及立案审理未作结论的党员，不得列为代表候选人；三是 进行正式选举时，有选举权的到会党员人数要超过应到会 党员人数的 80%（五分之四），方能进行选举；四是候选人 获得实到会有选举权人数半数以上赞成票的，始得当选， 得票过半人数超过应选代表名额的，按得票多少依次取足 应选代表；五是要把好代表资格审查关，主要是审查代表 酝酿提名和选举是否符合规定的程序，所选出的代表是否 符合条件等。 五、乡镇党委班子的职数设置和产生办法 1.党委委员职数。乡镇党委委员设 11 名，其中书记 1 名，副书记 3 名（除担任政府正职的党委副书记外，设 2 名专职副书记，其中 1 名专职副书记主抓政法综治维稳工 作）。乡镇人大主席、纪委书记、党员副乡镇长、武装部长、 组织委员、宣传委员一般要进党委班子。组织委员由副科 级领导干部担任。 2.纪委委员职数。纪委委员设 5 名，其中设纪委书记 1 名。 - 7 - 3.产生办法。乡镇党委领导班子成员的任职年龄界限 为男 60 岁、女 55 岁，继续提名和新提名的领导干部原则 上要能任满一届。按照有关规定，乡镇党委挂职干部不参 加当地党委换届选举。党委委员和纪委委员的产生实行差 额选举，差额数不得低于 20%；党委书记、副书记和纪委 书记分别在党委和纪委一次全会上实行等额选举产生。委 员和书记、副书记的选举结果按干管权限报县委批准或备 案。 六、选优配强党委领导班子 (一) 坚持正确的用人导向。把干部的德放在首要位置， 注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣 健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实 科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工 作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基 层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、 工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、 不事张扬、注重打基础的干部。使选拔出来的干部组织放 心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让 老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 (二)优化班子结构。围绕深入实施“生态立县、工业富 县、农业稳县、开放活县”的发展思路配班子，增强班子整 体功能。 改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔 - 8 - 熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应 转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际 需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从 基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、 能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。 坚持领导班子年龄结构合理配备。统筹把握领导班子 中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的 作用，形成老中青梯次配备。乡镇党委领导班子年龄结构， 应在全县范围内形成合理比例，以 35 岁至 50 岁的干部为 主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的 50 岁以上 的干部，注意选拔 35 岁以下的优秀年轻干部。积极培养 选拔女干部和少数民族干部，乡镇党委领导班子中要配 备 1 名女干部。 七、进一步推进干部人事制度改革 要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机， 进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。 (一)规范换届人选提名办法。坚持对新一届领导班 子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员 进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察， 拟提拔人选人数较少的，差额考察比例一般为 1:2；人数较 多的，差额考察人选可按比新提拔人选多 3 至 5 人掌握。 乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党 - 9 - 组织推荐相结合的办法提名候选人。合理确定参加民主推 荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推 荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、 工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以 票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数， 或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继 续担任原职务的，不再提名。 (二)改进干部考察工作。认真贯彻落实易门县科级 领导班子及领导干部综合考核评价办法（试行），进一步 完善考核评价内容和考核指标。注意从政治品质和道德品 行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、 完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面 考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考 察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准 确性。要注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用 平时考核、年度考核以及巡视、审计、统计及部门专项考 核结果，全面准确地评价干部。坚持定性考核与定量考核 相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法。 (三) 科学研究确定初步人选。在民主推荐、民主测评、 组织考察、实绩分析的基础上，充分酝酿，反复比较，集体 研究提出新一届乡镇党委、纪委班子初步人选。 八、时间安排和方法步骤 这次换届工作涉及面广，任务重，工作量大。各乡镇 - 10 - 党委要高度重视，加强领导，精心组织，圆满完成这次换 届选举工作任务。这次换届工作，从 1 月份开始至 3 月 20 日前结束。 1.成立领导小组，加强领导。1 月 15 日前，各乡镇都 要成立乡镇换届工作领导小组，切实加强对乡镇党委换届 选举工作的组织领导。领导小组组长由党委书记担任，副 组长由副书记担任，下设领导小组办公室，成立宣传、组 织、文秘、综合四个小组具体负责实施换届工作。 2.周密安排，及早做好准备。一是要及时划定选举单 位，并将代表名额分配到各选举单位，各乡镇党委必须在 召开代表大会前 20 天选举产生党代表，并于 2 月 25 日前 完成党代表选举工作；二是要于 2 月 28 日前上报党委委 员、纪委委员以及人事安排意见；三是要实事求是地写好 党委和纪委两个工作报告。工作报告要实事求是地总结过 去，肯定工作成绩，找出存在的差距，按照“十二五” 规划 确定的指导方针和主要目标，科学制定符合本乡镇实际的 发展规划，激励广大党员群众同心协力，为实现本乡镇经 济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力奋斗；四是 周密确定会议日期、会议议程、日程等有关事宜。 3.召开代表大会。今年县乡两级党委将依次进行换届 选举，各乡镇党委要高度重视，统筹安排，精心组织，切实 加强对乡镇换届选举工作的领导，在召开乡镇党代会时， 同时选举出席县党代表大会的党代表。在会议期间必须成 - 11 - 立临时党支部，认真做好会前的宣传发动工作，营造良好 的氛围环境。精心组织，保证代表如数按时参会。要在 2011 年 3 月 20 日前开完代表大会。会中要开好预备会或 主席团会，确保党委意图的顺利实现，保证选举圆满成功。 党代会的会前和会后，要按有关规定，做好各种材料的准 备和上报工作。 九、着力营造风清气正的换届环境 要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来 抓，严格执行关于在地方党委换届工作中进一步严肃组 织人事纪律的通知、 关于坚决防止和严肃查处拉票贿选 等严重违反换届纪律问题的通知规定，严格教育、强化 监督，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并 举、严格问责，切实保证换届工作的顺利进行。 (一) 严明换届纪律。严格执行党政领导干部选拔任 用工作条例和干部选拔任用工作四项监督制度，认真贯 彻关于在州市、县（市、区）、乡镇党委和部分州市人大、 政府、政协领导班子换届工作中进一步严肃组织人事纪律 的通知（云组通2010 96 号）要求，做到 “十严禁”，坚决维 护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。对行贿买官、受 贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在 民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候 选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在 案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职 - 12 - 数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并 追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏 气的，一律严肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人 事部门。要教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部 严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。 （二)加强全程监督。纪委和组织部门要加强配合，采取 切实有效措施，完善监督手段，把严格监督 贯穿于提名推 荐、考察、公示、换届选举等各个环节。县 委乡镇党委换届 工作领导小组对换届工作进行督促检查。要 严格执行干部 选拔任用工作有关事项报告等制度，前移 监督关口。要把 党内监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，加 强 “12380”举报电话的受理工作，要畅通举报 渠道，及时受理 反映的违反换届工作纪律问题。 (三) 匡正换届风气。认真落实中央、省委关于严肃换 届纪律的有关要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作 责任追究制度，坚持原则，狠刹换届中的歪风邪气。对换 届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对换届风气 不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导 的责任。 十、切实加强领导和指导，确保换届工作顺利进行 （一）要高度重视。这次党委换届工作时间紧、任务重、 要求高，县委及时成立由县委方书记任组长的易门县乡镇 党委换届工作领导小组，并建立县委常委分工联系乡镇党 - 13 - 委换届工作负责制度。各乡镇党委要高度重视，切实加强 对本级党委换届工作的领导，及时成立党委换届工作机构， 把换届工作摆上重要日程。各乡镇