oshms(职业安全健康管理体系)存在的主要问题和政策

武汉科技大学本科毕业论文 I 本 科 毕 业 论 文 题 目 ： OSHMS(职业安全健康管理体系)存在的主 要问题及对策探讨 学 院: 专业班级: 学 号: 学生姓名: 指导教师: 日 期: 武汉科技大学本科毕业论文 I 摘 要 OSHMS 是继质量管理体系和环境管理体系标准化之后，世界各国关注的又一管理 标准化问题，这种体系旨在通过系化的预防管理机制，最大限度地减少各种工伤事故 和职业危害，以促进企业的现代化管理水平。建立、运行和保持职业安全腱康管理体 系是企业提升职业安全健康管理水平、逐步与国际现代职业安全健康管理模式有效接 轨的重要手段。 本文主要主要讲述：OHSMS 的产生、发展及特征和建筑业建立 OSHMS 的作用及 意义、实施 OSHMS 的原则、步骤和模型及完善 OHSMS 的对策等。 关键词：OSHMS；管理标准化；职业安全 II Abstract OSHMS is the quality management system and environmental management system standards, attention of all countries in the world and management standardization, this system designed by the Department of management mechanism, to maximize the reduction of various accidents and occupation harm, in order to promote the modernization of enterprise management level. Establishment, operation and maintenance of occupation safety health management system for enterprises to enhance the tendon of occupation safety and health management. Gradually with international modern occupation safety health management mode is an important means for effective practice. This paper mainly focuses on : OHSMS generation, development and the characteristics and construction of OSHMS function and the significance, implementation of OSHMS principles, steps and the model and improve OHSMS countermeasures. Key words：OSHMS; standardized management; occupation safety 武汉科技大学本科毕业论文 III 目 录 前 言 .1 1 OHSMS 的产生、发展 2 1.1 OHSMS 的产生 2 1.2 我国 OHSMS 的发展 .2 2 OSHMS 的含义及特征 2 2.1 OSHMS 的含义： 2 2.2 OSHMS 的特征 2 2.2.1 要求对 OSH 工作进行全面管理 3 2.2.2 要求遵守相关法律法规 3 2.2.3 从管理的角度实现组织的本质安全化 3 3 建筑业建立 OSHMS 的作用及意义 .3 3.1 建筑业建立 OSHMS 的作用 .3 3.2 建筑业建立 OSHMS 的意义 .3 3.2.1 有助于提高企业的职业安全健康管理水平 4 3.2.2 有助于推动职业安全健康法规的贯彻落实 4 3.2.3 有助于降低经营成本,提高企业经济效益 .4 3.2.4 有助于提高企业的形象和社会效益 4 3.2.5 有助于促进我国建筑企业进入国际市场 4 4 实施 OSHMS 的原则、步骤和模型 .4 4.1 实施 OHSMS 的原则 .5 4.2 实施 OHSMS 的步骤 .5 4.3 OHSMS 的模型 5 5 推行 OSHMS 的主要问题 .5 5.1 安全文化的匮乏 .5 5.2 法制不健全，政府安全监察力度不够 .6 5.3 OSHMS 标准的非强制性特征 6 5.4 企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为 .6 5.5 体系绩效评价机制欠缺 .6 5.6 劳动者与企业关系的转变 .6 6 完善 OSHMS 的对策 .7 6.1 加强安全法规建设，完善安全法规体系 .7 6.2 加大监督检查力度 .7 6.3 改革现行安全监察管理体制 .8 6.4 加强宣传教育，倡导和弘扬安全文化 .8 IV 6.5 加大资金投入 .8 6.6 做好体系绩效的评价工作 .8 6.7 发挥政府的导向和行政作用 .9 7 结论 .9 参考文献 .10 致 谢 .11 武汉科技大学本科毕业论文 1 前 言 建筑业具有露天和高空作业多、工作环境差、手工及重体力劳动普遍等特点，落 后的生产方式决定了它是一个安全事故多发的行业。2001、2002年我国建筑安全事故 死亡分别为1 045和1 297人，分别比上年增幅23 3和241。严峻的安全状况不 仅给从业人员的生命安全与身心健康造成了严重威胁，还给社会带来了巨大的物质损 失，建筑业亟需建立一套科学的管理体系以提高安全生产管理水平。职业安全健康管 理体系(Occupational Heath and Safety Management Series，简称OHSMS)，就是一 套符合上述要求的标准化、规范化、系统化的管理体系。 2 1 OHSMS的产生、发展 1.1 OHSMS的产生 随着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，人们认识到职业安全健康管理的 标准化、系统化和规范化，对提高职业安全健康管理水平具有很大的意义，为此，各 国制定了一系列本国的职业安全健康管理体系。国际标准化组织ISO一直致力于职业安 全健康标准国际化，并分别于1996、1997年召开两次专门会议，但由于涉及人权问题 而未达成一致。1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了OHSAS 18000标准。OHSAS 18000与ISO 9000和ISO 14000等管理体系标准一样，被称为后工业 化时代的管理方法，目前广泛地被世界各国家所采用，成为职业安全健康管理领域的 国际标准。 1.2 我国OHSMS的发展 我国予1996年立项对OHSMS在我国的实施进行了研究。1998年中国劳动保护学会提 出了职业安全健康管理体系(试行)标准；200112国家经贸委颁布了职业安全 健康管理体系审核规范(OHSMS一2001)；同月，国家标准化委员会和国家认证认可委 员会联合发布了职业健康安全管理体系规范(GBT 280012001)；200203国家 安全生产监督管理局发布了职业安全健康管理体系审核规范实施指南。OHSMS 一2001和GBT 280012001标准与OHSAS 18001在体系的宗旨、结构和内容上相同或 相近。因此，我国企业可以选择上述三个管理体系标准之一作为职业安全健康管理体 系认证标准。 2 OSHMS的含义及特征 2.1 OSHMS的含义： 职业安全健康管理体系(简称OHSMS)是为了确保系统安全(system safetY)而建立 起来的一种规范、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了要使系统安全 企业所必须达到或实现的其他相关要求。而系统安全管理正是现代0SH管理的显著特征， 它要求企业应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取有效控制措 施使其危险性达到最小，从而把企业的安全风险损失降到最低限度。因此，企业应加 强职业安全健康管理体系的建设。 2.2 OSHMS的特征 OHSMS以“系统安全”思想为核心，将企业的各个生产要素组合起来作为一个系统， 通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目的；OHSMS将管理重点 武汉科技大学本科毕业论文 3 放在对事故的预防上，在管理过程中持续不断地根据预先确定的程序和目标，定期审 核和完善系统的不安全因素，使系统达到最佳的安全状态。该体系符合先进的管理思 想，吸收了传统管理模式的优秀内容，是符合我国国情的，同我国传统的安全管理模 式和方法相比，0SHMS具有以下三个特点： 2.2.1 要求对 OSH 工作进行全面管理 体系本身要求组织要进行全员、全方位、全过程的安全管理，尽管一个组织内可 能由于性质、岗位的不同而职业风险大小各异，但都要依据体系每个要素的具体要求 来开展工作，克服了过去人们对安全工作存在的种种偏见。 2.2.2 要求遵守相关法律法规 体系要素单独就遵守法律法规问题向企业提出了具体要求，恰好克服了当前安全 生产工作“有法不依”的现象，也符合政府倡导的安全工作法制化的工作目标，是依 法治企的重要组成部分。 2.2.3 从管理的角度实现组织的本质安全化 建立并运行0SHMS的重要内容之一是制定并有效实施0SH管理方案，通过严格实施 管理方案，解决工作现场存在的安全隐患(侧重改进型0SH目标)，力争从根源上消除事 故隐患，实现系统的本质安全化。 3 建筑业建立OSHMS的作用及意义 3.1 建筑业建立OSHMS的作用 OSHMS标准的实施对我国的职业安全健康状况将产生积极的推动作用，主要表现在 以下几个方面： 改善职业安全健康状况，提高我国的国际地位，有利于维护安定团结的社会局 面。 推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行。 促使职业安全健康管理由被动行为变为主动行为。 促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。 产生直接和间接经济效益。 体现以人为本劳动力是最重要的资源。 有利于树立企业的品质和形象。 促进企业管理现代化。 3.2 建筑业建立OSHMS的意义 4 3.2.1 有助于提高企业的职业安全健康管理水平 OHSMS用最简洁的语言概括了发达国家多年的管理经验，指明了安全管理的基本流 程。同时，体系本身具有相当的弹性，容许企业根据自身特点加以发挥和运用，结合 企业自身的管理实践进行管理创新。OHSMS通过开展周而复始的策划、实施、检查和评 审改进的等活动，保持体系的持续改进与不断完善，这种持续改进、螺旋上升的运行 模式，将不断地提高企业的职业安全健康管理水平。 3.2.2 有助于推动职业安全健康法规的贯彻落实 OHSMS要求企业对遵守法律法规及其他要求做出承诺，并对其执行情况进行定期评 审，同时，要求企业有相应的制度和程序来跟踪国家法律法规的变化。OHSMS将政府的 宏观管理和企业自身的微观管理结合起来，使职业安全健康管理成为组织全面管理的 一个重要组成部分，突破了以强制性政府指令为主要手段的单一管理模式，使企业由 消极被动地接受监督转变为主动地参与的市场行为，有助于国家有关法律法规的贯彻 落实。 3.2.3 有助于降低经营成本,提高企业经济效益 一方面，OHSMS要求企业对各个部门的员工进行相应的培训，使他们了解职业安全 健康方针及各自岗位的操作规程，有助于提高全体职工的安全意识，预防及减少安全 事故的发生，降低安全事故的经济损失和经营成本。另一方面，OHSMS还要求企业不断 改善劳动者的作业条件，保障劳动者的身心健康，这有助于提高企业职工的劳动效率， 并进而提高企业的经济效益。 3.2.4 有助于提高企业的形象和社会效益 企业为建立OHSMS，必须对员工和相关方的安全健康提供有力的保证。这个过程体 现了企业对员工生命和劳动的尊重，有利于改善企业的公共关系，提升社会形象，增 强凝聚力，提高企业在金融、保险业中的信誉度和美誉度，从而增加获得贷款、降低 保险成本的机会，增强其市场竞争力。 3.2.5 有助于促进我国建筑企业进入国际市场 建筑业属于劳动密集型产业。我国建筑业由于具有低劳动力成本的特点，在国际 市场中比较有优势。但当前不少发达国家为保护其传统产业采用了一些非关税壁垒(如 安全健康环保等准入标准)来阻止发展中国家的产品与劳务进入本国市场。因此，我国 企业要进入国际市场，就必须按照国际惯例规范自身的管理，冲破发达国家设置的种 种准入限制。OHSMS作为第三张标准化管理的国际通行证，它的实施将有助于我国建筑 企业进入国际市场，并提高其在国际市场上的竞争力。 武汉科技大学本科毕业论文 5 4 实施OSHMS的原则、步骤和模型 4.1 实施OHSMS的原则 实施OHSMS的主要原则为：以预防为主的原则，着眼于持续改进的原则，强调最高 管理者承诺和责任的原则，全员参与及全过程管理的原则，系统化、程序化和文件化 的原则，与其他体系兼容与一体化的原则。 4.2 实施OHSMS的步骤 建立 OHSMS 的步骤如下：领导决策-成立工作组-人员培训-危害辨识及风险评 价-初始状态评审-职业安全健康管理体系策划与设计-体系文件编制-体系试运行- -内部审核一管理评审-第三方审核及认证注册等。 4.3 OHSMS的模型 OHSMS遵循系统化的戴明模型(PDCA)，即企业的活动可分为策(Plan)、实施(Do)、 检查(Check)、评审改进(Assessment)4个相互联系的环节。其核心内容，是以持续改 进的思想指导企业系统地实现其既定目标。 5 推行OSHMS的主要问题 实践证明0SHMS（职业安全与卫生条例）在理论上是先进的、科学的，在方法上是 可行的。但由于我国是发展中国家，且处于经济体制转轨这一特定的历史时期，法制 不健全，技术经济相对落后，人员素质参差不齐，资金严重短缺等问题困扰着社会和 国民经济的可持续发展。同时，也困扰着先进管理方式的贯彻落实。因此，在现阶段 推行OSHMS存在一些困难，概括起来主要有以下几个方面： 5.1 安全文化的匮乏 长期以来，我国的生产技术水平落后，人员素质普遍较低!群众安全意识淡薄。改 革开放以后，大量的国外先进生产技术与企业管理方式陆续涌进中国，中国企业的所 有制形式和管理模式发生了 巨大变革，许多普通的职工抓住改革开放的机遇，成为“老板”无数自给自足经 济的农民迅速成为企业中的工人。这时，从工业技术和生产规模上，已经具备了“现 代化”的雏形，但作为这些企业技术 与规模之基础的“工业文化”氛围尚未形成。技术与装备可以通过资本的投入迅 速得以解决，而工业文化的进步除了需要大量的资本投入之外，还需要大量的智力投 入，当然也需要时间。安全文化，其实是工业文化的内容之一。提高国民的安全文化 乃至工业文化素质，需要国家和企业对员工进行宣传教育和培训。很显然，这在短时 6 期内是不可能完成的。安全文化是安全管理的载体，安全文化的滞后注定了先进的安 全管理方式难以得到有效的贯彻实施。 5.2 法制不健全，政府安全监察力度不够 我国正处于从传统计划经济向市场经济转轨时期，在这个特定时期，不可避免地 会出现一些法律真空和社会管理薄弱环节，其主要表现为法制不健全，执法不严，安 全监督不到位以及一些地方保护主义。总体看来，我国过去对事故的处理是失之于轻、 失之于宽。在实际工作中，许多企业领导没有安全意识，对安全生产抱有侥幸心理， 既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，对安全卫生状况的改善既没有紧迫感 也没有压力， 因此，也就缺乏推行OHSMS的动力。有少数领导干部徇私舞弊，搞权钱 交易，逃脱法律的惩罚，而政府又缺乏有效的监察机制。 5.3 OSHMS标准的非强制性特征 OSHMS 不同于一般的法律、法规，是否贯彻 OSHMS 标准，是否建立和落实 OSHMS， 以及是否进行 OSHMS 认证审核，取决于企业自身的意愿，而不能以行政或其他方式要 求或强迫企业实施。因此，当企业还未充分认识到建立 OSHMS 的意义和作用时，他们 一般是不会轻易摒弃传统管理方式的。 5.4 企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为 OSH活动，归根到底是经济活动，安全经济不仅是产品经济，更应是商品经济。安 全状态是企业安全综合投入与产出的结果，安全效益是安全收益与安全投入的比较。 建立和完善OSH并取得良好绩效，需要大量的硬件（人力、物力、财力）投入及软件 （教育、培训、信息）投入。当前，我国大多数企业、特别是一些中小型企业，资金 严重短缺，维持再生产过程都难以为继，当然，也就无法在OSH管理上增加更多的投入。 另外，一些企业存在急功近利和短视行为，只看到眼前OSH管理投入所增加的产品成本， 而看不到OSH管理所带来的无形收益和长远利益。这样，社会效益和经济效益、长远利 益和当前利益、整体利益和局部利益之间的矛盾就成为阻碍OSHMS推广的一个重要原因。 5.5 体系绩效评价机制欠缺 自ISO9000 和ISO14000推广以来，一直缺乏有效的评价机制，即没有足够的事实 来评估贯彻和实施这两个标准所带来的潜在效益是否比其所需的投入要大。而OSHMS处 于刚刚起步阶段，对于它的绩效评估也就更无从谈起。鉴于这种原因，目前，一部分 企业对于是否贯彻和实施OSHMS标准还持观望态度。 5.6 劳动者与企业关系的转变 经济体制改革后，劳动者与企业之间的关系发生了巨大变化，经济利益成为两者 联系的纽带。建立与实施OSHMS在资源上的巨大投入，势必会影响一部分人的既得利益， 武汉科技大学本科毕业论文 7 由于受功利思想的影响，他们可能会千方百计地干扰或阻碍OSHMS标准的贯彻实施。另 外，一部分企业，尤其是私营和个体企业的老板素质较低，责任心不强，当体系运行 过程中出现责任事故后，他们不是总结经验教训，而是极力推卸责任，实在推托不了， 便溜之大吉。体系的正常运行受到破坏OSHMS标准也就无法有效贯彻。 6 完善OSHMS的对策 我国自实施OSHMS以来，职业安全健康管理体系的认证活动发展迅速，从实践来看， 实施OSHMS确实为规范我国企业和其它组织的相关管理活动、提高组织的管理水平、增 强市场竞争力起到了重要的作用，使得各单位的职业安全健康管理水平有了较大提高。 但是由于种种原因，部分组织在建立、运行管理体系的过程中还存在许多问题。诸如： 现状分析不准、目的不明确、培训内容设置与培训对象安排不合理、资源提供不充分、 体系策划不到位、体系文件操作性不强、体系运行两张皮等等问题，影响了体系实施 的有效性和效率。不少单位在0SHMS的建立、运行过程中存在不少具体的问题和困惑。 本文认为企业在积极推行OSHMS应采取的对策： 6.1 加强安全法规建设，完善安全法规体系 市场经济的社会就是法制社会。建国以来，我国的法律、法规体系经历了从无到 有的过程，但目前还很不完善。许多地方无法可依，无章可循，不能适应我国经济高 速发展的需要，在安全、卫生方面的立法尤其欠缺。目前，要实现安全生产的制度化、 法律化，必须严格按照法律、法规、条例、标准等规定办事，严格贯彻安全生产法 形成依法治国的氛围，使企业和有关部门明确并落实各自的法律责任，以此达到依法 规范企业、依法保护职工的目的。 6.2 加大监督检查力度 在我国，职业安全健康工作应该适应市场经济体制。但不能完全由市场来进行调 节。因为，保护劳动者的健康与安全是宪法所规定的，市场经济不能取代和减轻各级 政府对安全工作的责任，也不能够把政府对安全工作的责任推向市场。同样，企业的 职业安全健康工作可以与其经济技术类型和经济活动相适应，但企业的安全卫生状况 和对工人的保护水平不能随市场而波动。无论在任何情况下，劳动者安全健康的基本 权益必须得到保障，企业的自主权绝不能扩大到可以自主决定是否执行国家法律、法 规及标准的地步。市场经济对全社会是一种激励与发展机制，对职业安全健康工作也 具有积极效应，但这种效应不是自动产生的，必须通过各级政府依法对企业职业安全 与卫生工作实施更直接、更严格的指导与监督，乃至强制企业执行安全法律、法规及 标准才能实现。此外，还应加强群众监督，对企业未建工会组织或虽建立了工会，但 8 不起作用、名存实亡的，要依法组建工会或整顿工会组织，并依照工会劳动保护职责 监督检查三个条例，建立、健全工会劳动保护监督检查队伍，切实加强群众监督 的力度。 6.3 改革现行安全监察管理体制 机构改革后， 许多产业部门被撤销，各行业主管部门不再承担安全监察职能。国 家和各省（区、市）的安全生产综合管理部门的安全监督力量明显不足，现有的人员 忙于调查处理事故，顾不上经常性的预防监督检查。因此，改革现行的安全监察管理 体制，实行安全监察与安全管理分开，组建一支合格的安全监察队伍，是强化行政领 导的客观需要。 纵观世界上其他国家，无论是发达国家，还是发展中国家，无论是实 行市场经济体制，还是计划经济体制，都设有独立的、 垂直管理的安全监察机构，实 行安全监察员独立行使职权的监察制度。把安全监察与安全管理分开这是世界安全管 理共同的、有效的经验。其主要特点是： 实行安全管理与安全监察分开； 安全监察机构侧重安全卫生法规、标准的拟定和管理，不负责管理企业具体的 安全工作； 通过监察的途径和手段，保障企业的安全； 坚持垂直管理，独立监察，以利于公正执法。 6.4 加强宣传教育，倡导和弘扬安全文化 加强安全生产的宣传教育和培训工作，倡导和弘扬安全文化，提高人的素质，这 是提高安全生产工作水平的基础。企业主管部门应对企业的法人代表进行专门的安全 教育培训，实行持证上岗，不合格者，取消其法人资格。企业应对职工进行安全法规 等教育，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介的舆论导向作用，广泛宣传职业安全 与卫生科学知识以及先进的管理方法，使职工认识到职业安全与卫生的重要性以及急 功近利可能产生的隐患， 提高自身素质，提高自我防护的意识和能力。 6.5 加大资金投入 推广OSHMS，资金保障很关键。获取资金的渠道有多种形式，在国家一级，资金主 要来源于财政预算，如果政府注重改善职业安全健康状况，那么就会做出合理的资金 安排；另一来源可以是工伤保险基金。 许多国家由于已经认识到降低事故实际上等于 减少赔偿基金的支出，因此，安排专门的资金用于安全卫生活动。我国应严格按照 国务院批转国家劳动总局，卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告国发 （1979）100号等文件的规定，提取安全技术措施费，做到专款专用，不足部分按规 定从企业自有资金中补充。 6.6 做好体系绩效的评价工作 武汉科技大学本科毕业论文 9 要做好体系的评价工作，应加强在安全经济学领域方面的研究，强化和完善安全 卫生统计资料汇编工作。目前，绝大多数的企业仅仅依照规定程序将工伤事故上报， 缺乏准确的事故数据!有的甚至隐瞒事故真相，谎报、漏报。这不利于客观、真实、全 面地反映体系存在的问题，也不利于统计工作的顺利开展。通过对体系建立前后的对 照，产生一种内驱力，使建立OSHMS成为企业自愿参与的一种行为。评价对象要全面， 既要考虑有形因素，也要考虑如企业形象等安全管理的无形因素。 6.7 发挥政府的导向和行政作用 在 ISO 9000 标准贯彻之初，许多省、市主管部门倡导企业建立质量管理和质量保 证体系，并拨出专款，对通过 ISO 9000 认证的企业给予一定补助，对我国全面推行 ISO 9000 起到了积极作用。目前，OSHMS 在我国正处于试行阶段，不妨借鉴国外推行 ISO 9000 的成功经验。首先，利用各种媒体对 OSHMS 标准进行大力宣传，使之深入人 心。然后，对那些建立并通过 OSHMS 认证的企业在财政上给予补贴或在其他政策上给 予一定的倾斜。另外，对于高风险、高危害的行业，政府应当采取强硬措施，用行政 方法强制其建立 OSHMS，并通过认证审核；否则，追究有关人员的责任，并给予一定处 罚。 通过采取以上措施，使企业处于外有压力、内有动力的环境之中!迫使企业管理者 不得不认真对待职业安全卫生问题，将安全生产放在一切工作之首，扎扎实实搞好职 业安全卫生管理工作，建立和实施 OSHMS。 7 结论 我国建筑企业建立OHSMS不仅可以提高企业的职业安全健康管理水平，减少职业安 全健康事故，提高企业的经济效益和社会效益，而且可以为进一步走向国际市场创造 条件。虽然OHSMS在我国实施还处于刚刚起步阶段，但它作为一种现代化的科学管理方 法，具有很广泛的推广与应用前景，是未来建筑业职业安全健康管理发展的方向。 10 参考文献 1 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