wto规则对中国行政责任法律制度提出的挑战

WTO 规则对中国行政责任法律制度提出的挑战 翟月玲 （聊城大学政法学院，山东，聊城，252059） 【摘要】伴随中国的入世，应对 WTO 带来的挑战已成为我国政府必须面对的事实。中国必须遵循世界贸易 组织的国民待遇、市场准入，公平竞争，透明度等原则，按照最终达成的多边贸易协议，分阶段、分行业地开 放市场，提高政府的透明度，清理和调整不符合 WTO 规划的政策、条例、法律和法规。因此，WTO 规则对我国行 政责任法律制度提出以下挑战：政府从集权型管理体制向服务型管理体制转变、行政公开和政府及其工作人员 具有现代化的行政理念。 【关键词】： 行政责任 WTO 规则 行政公开 行政理念 伴随着 2001 年 11 月 10 日中国入世，应对 WTO 带来的挑战已成为我国政府必须面对的事实。 中国必须遵循世界贸易组织的国民待遇、市场准入、公平竞争、透明度等原则，按照最终达成 的多边贸易协议，分阶段、分行业地开放市场，提高政府的透明度，清理和调整不符合 WTO 规 划的政策、条例、法律和法规。 1 也就是说中国政府成为世贸组织的有关协议中的法律主体和 责任主体，必须履行其协议中所规定的义务并承担因可能的违背协议规定所引起的责任。 一、WTO 的基本原则 WTO 成员应承担的主要义务，就是遵守 WTO 法律体系柜架的基本原则与相关规则，其中最 主要的是要遵守 WTO 基本原则。WTO 的基本原则有非歧视原则、市场准入原则、公平贸易和互惠 互利原则、全国贸易政策统一与透明度原则等。 2 （一）非歧视原则是世贸组织的最根本原则，核心内容包括最惠国待遇原则和国民待遇原 则两个方面。所谓最惠国待遇原则，就是指一成员给予另一成员进出口产品（包括货物或服务， 下同）和国民（包括企业和知识产权，下同）的利益、优待、特权或豁免，应立即无条件地给 予其他所有成员的国民的进出口产品，以保证没有任何成员受到“歧视性”待遇。而国民待遇 原则，则是指一成员产品和国民进入另一成员市场时，在购买、销售、推销、运输、分配、使 用产品、服务和知识产权，保护范围和水平上所享受的待遇，应不低于本国国民或相同的国内 产品所享受的待遇。 （二）市场准入原则体现在关税减让与削减关税壁垒两个方面。关税减让即要求各成员方 在货物贸易中只能采用关税这一种方式来保护国内市场和民族工业，且关税必须通过谈判不断 消减，税率在约束的减让表水平上不能随意提高。削减非关税壁垒即在货物贸易和服务贸易中 取消数量限制，逐步取消配额和进出口许可证或其它限制，为外国货物和服务进入本国开放市 场。 （三）公平贸易和互惠原则指各成员方的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，尤 其是不得采取倾销和补贴的方式在其它成员市场销售产品或提供服务，各成员应在互惠互利的 基础上降低关税和非关税壁垒，提供知识产权保护，在互利基础上促使所有成员获益和谋取权 利与义务的平衡。 （四）全国贸易统一和透明度原则，要求各成员应以统一、公平合理的方式实施有关货物 与服务贸易、知识产权保护方面的法律法规、行政规章、司法判决和政策措施等，保证在各国 领土内中央、地方政府和各部门都能遵守世界贸易组织和各项规定。既要求地方立法和中央保 持一致，也要求不同地方之间的立法，以及非政府机构制定的规定或标准与中央政府保持一致。 同时要求各成员将有效实施的有关管理货物和服务贸易、保护知识产权方面的各项法律、法规、 行政规章、司法判决和政策措施等迅速加以公布，并通知世界贸易组织，以便各成员政府和贸 易商等有关人员对其加以熟悉。 1 二、WTO 规则对我国行政责任法律制度的要求 1柳斌杰主编：WTO 协议解读M，四川人民出版社 2001 年版，第 219 页。 2刘德标，薛淑兰著：世界贸易组织及多边贸易规划M，中国正方出版社 1999 年版，第 36 页。 2 一方面，各成员方的行政行为无论是在内容上还是形式上，必须与 WTO 规则保持一致，否 则就要承担赔偿责任，或遭到其他成员方的报复。另一方面， WTO 规则意在尽量减少政府对贸 易领域的限制，以实现国际贸易的自由化。因此，WTO 规则对我国行政责任法律制度的要求主要 体现在以下几个方面： （一）要求政府从集权型管理体制向服务型管理体制转变。 政府基本职能有两个：一是行政职能，即推行政令，二是服务职能，即服务社会公众。WTO 关于非歧视原则、市场准入原则、公平贸易原则及全国贸易统一原则等，提示各国政府进行行 政改革，合理界定政府职能，以提升政府的管理能力。WTO 的要求和国际市场竞争的压力使中国 政府不得不加大行政体制改革力度，合理界定政府的职能，使政府由集权型管理体制向服务型 职能转变。入世后政府的服务性职能主要体现在以下三个方面：一是为企业创造良好的经济运 行环境，为人民群众创造优越的生活环境；二是严格、严密立法，保证各项管理活动，包括宏 观调控活动，都有法可依；三是要从以往的直接调控转变为间接调控的管理模式，运用汇率、 税率、利率等经济杠杆，通过实现经济政策维护经济的稳定与增长，以达到服务社会的目的。 3 （二）要求行政公开。 由于世贸组织的国民待遇原则要求外国人和国内人享受一样的待遇，那么反过来，任何法 律法规中根据世贸组织的规定授予外国人的权利，同样也能为国内人享受，也就是对外、对内 都要透明。加入 WTO 以后，实行行政公开，不只是理论上的探讨，而且必须付诸实践。 在当代法治国家，行政公开已在全国的法制中得到体现，不少先进国家更是制定了专门的法 律。据不完全统计，到目前为止，已制定一般性公开法律的国家有瑞典、芬兰、美国、丹麦、 挪威、法国、荷兰、澳大利亚、加拿大、新西兰、奥地利、韩国、日本、泰国以及中国台湾地 区等。 4 而中国行政公开的工作一直是比较欠缺的。为了遵循 WTO 透明度原则，我国政府必须 实施与之相适应的“明法”工程，实现立法、司法、执法和法律监督的透明化、公开化，使 “法”为我们的政治文明做出应有的贡献。众所周知，透明度原则涉及到 WTO 所有领域，这一 原则在全面深刻地影响经济领域的同时，必然“折射”到政治领域。为此，我们的政府必须做 到：一要透明立法，即立法要广泛征求群众意见，充分发扬民主，充分尊重民意，走公众参与、 专家决策相结合的道路。二要执法公开，所谓行政公开，是指政府行为除依法应当保密的以外， 均以公开进行。具体来说，就是行政执法主体公开、执法活动公开、执法程序公开、责任制公 开、监督方法公开，使公众对行政执法享有知情权和监督权。行政程序的透明公开是最为重要 的，直接影响行政机关受监督的程度。透明度越高意味着行政行为受公众监督的程序越严格， 只有行政公开，才能杜绝权钱交易的腐败现象，政府及其工作人员威射于自己的行政责任，才 不致违法。 （三）要求政府及其工作人员具有现代化的行政理念 在一定意义上讲，没有落后的国家，只有落后的政府行政管理，而行政管理的落后关键在 于行政理念的落后。要想很好地遵守 WTO 规则，只制定相应的法律法规不行，还必须在执法中 具有现代化的行政理念。 入世后，WTO 要求中国政府及其工作人员必须消除人治观念、等级观念、官本位、教条主 义观念等，树立现代化的行政理念，以适应全球化趋势。现代化理念主要有以下四个方面： 第一，法治观念。法治是指法律的统治（Rule of law） ，它区别于“法制” （Rule by law） 5 通常包括五项原则：一是法律至上原则，这意味着不允许存在超然于法律之上的、专横 的权力，意味着任何人不得因违反法律外的行为，受到法律的惩罚，即非法律规定，不受惩罚； 二是法律面前人人平等，即人人在法律面前均有平等的身份和机会；三是依法办事原则，即政 府机关及其工作人员必须在法律授权的范围内行使职权，越权无效，否则要承担相应的行政责 任。根据法治的上述原则，行政法治观念就是要求政府、行政机关及其工作人员树立依法领导、 依法行政、依法办事、依法律己、依法行使权利和履行义务的观念。 3 3刘德标，薛淑兰著：世界贸易组织及多边贸易规划M，中国正方出版社 1999 年版，第 36 页。 3 第二，平等观念。所谓平等观念，就是要树立官民平等、公平执法的行政观，即政府在行 政 执法过程中要充分尊重并切实保障各行为主体的平等权利，以平等的姿态行使政府的各项权利 和义务，平等地对待行政相对方，从而建立政府与社会平等和谐的行政关系。 6 建国后，长期 的高度集中的政治体制，形成的“强”国家“弱”社会，集体高于个人的局面，使社会和个人 长期处于从属地位，在权力缺乏监督和有效制约时，滥用权力的现象造成政府与社会、政府与 公民权利和义务的不平等。树立行政平等观念，就必须在行政实践中贯彻平等原则，如在处理 政府主体与社会主体的关系时，平等对待行政相对方，不以权势压人，不滥用职权；当政府与 社会组织和个人发生行政诉讼时，不以行政权力干涉司法审判，以平等当事人身份接受诉讼， 并积极配合法院调查取证，从而把平等行政的观念贯彻到行政活动中去。 第三，危机观念。 “危机意识是这样一种思想或观念，它要求一个组织的决策者和管理者从 长远的、战略的高度出发，在和平、发展时期，就抱着遭遇和应付危机状况的状态，预先考虑 和预测组织可能面临的各种紧急和极度困难的形势，在心理上和物质上做好对抗困难境地的准 备，预期或提出对抗危机的应急对策，以防止危机发生时束手无策，无法积极回应，而遭受无 法挽回的失败。 ”7 因此，政府管理者必须树立起危机管理理念，建立起危机管理体制，而不是 对危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要解决社会问题，防 止剧烈危机爆发的意识。特别是入世以后，面临纷繁复杂的国际形势，更应如此。在日常公共 决策中，应确立以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头降低危机事件发生 的可能；在应急的非常规决策中应制定行之有效、有的放矢的危机管理计划，并及时总结，以 修正、调整常规性决策，标本兼治，建立科学合理的危机治理结构。并设立常设性危机管理部 门，形成权责明晰的危机反应机制。 8 总结： 综上所述，我国行政责任法律制度与 WTO 规则还存在较大差距，随着我国的入世，这种差距 无疑将会对我国行政责任法律制度造成一定冲击，我国行政责任法律制度必须积极应对 WTO 规 则的要求，从政府从集权型管理体制向服务型管理体制转变；行政公开；政府及其工作人员具 有现代化的行政理念三个方面入手，制定一部专门规范行政责任的法典，以适应现代化、全球 化的要求。 参考文献： 1柳斌杰主编：WTO 协议解读M，四川人民出版社 2001 年版，第 219 页。 2 3刘德标，薛淑兰著：世界贸易组织及多边贸易规划M，中国正方出版社 1999 年版，第 36 页。 4 7冯国基著：面向 WTO 的中国行政M，法律出版社 2002 年版，第 116 页。 5董郁玉、施演讲著：中国政治M，今日中国出版社 1998 年版，第 74 页。 6 8阮成发著：WTO 与政府改革M，经济日报出版社，2001 年版，第 287 页。 作者简介：翟月玲（1973）女，山东聊城人，聊城大学政法学院讲师，硕士研究生，研究方向：宪法学与 行政法学。 作者地址；山东省聊城市文化路 34 号 聊城大学政法学院 邮编：252059 电话：06358186751 E-mail： The Challenges That Chinas Administrative Obligation Law System Will Face After Chinas Entry into WTO ZHAI Yue-ling (Law School, Liaocheng University, Liaocheng，252059，China) 【Abstract】: After Chinas entry into WTO, replying the challenge that WTO bring has become the fact our government must face with. China must follow WTO rules, for example the citizens treatment rule, the permission of market rule, the fair competition rule, the open politics rule etc. According to the end agreement multilateral 4冯国基著：面向 WTO 的中国行政M，法律出版社 2002 年版，第 116 页。 5董郁玉、施演讲著：中国政治M，今日中国出版社 1998 年版，第 74 页。 4 trade, China must open the market, increase governmental clarity and clear up or adjust policies, regulations, 6la ws of not conforming to the WTO r