中共xx区xx镇委镇在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案

XX 委文201211 号 中共 XX 区 XX 镇委 关于印发XX 镇在创先争优活动中 开展基层组织建设年实施方案的通知 镇属各党支部、镇内各单位： 经镇委研究同意，现将XX 镇在创先争优活动中开展 基层组织建设年实施方案印发你们，请结合工作实际，认 真贯彻落实，扎实抓好基层组织建设年各项工作，努力提高 基层党建科学化水平。 中共重庆市 XX 区 XX 镇委 2012 年 3 月 12 日 XX 镇在创先争优活动中 开展基层组织建设年实施方案 中央确定 2012 年为基层组织建设年，这是深化创先争 优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。根 据中共 XX 区委印发 的XX 区在创先争 优活动中开展基层 组织建设年实施方案（XX 委办发2012 6 号），结合 XX 实 际，制定如下实施方案。 一、把握总体要求，努力实现五个方面的主要目标 按照中央、市委和区委统一部署，全镇基层组织建设年 要认真贯彻落实市第四次党代会、区第十三次党代会精神， 紧紧围绕“ 抓落实、全覆盖、求 实效、受 欢迎” 总体要求，以 “强 基 础、增活力、促发展” 为主题，以推行党 员“先锋指数” 评价和党组织“先进 指数” 评价为抓手， 强化服务型基层党 组织建设，推进基层党组织工作规范化，着力解决基层党组 织建设的突出问题，着力完善基层党建工作的体制机制，充 分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和 谐的作用，让基层党建保障有力，基层组织增强合力，党员 干部充满动力、彰显魅力，不断提高基层党建工作科学化水 平，以优异成绩迎接党的十八大。 基层组织建设年主要实现以下目标：一是基层党组织 战斗力明显提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组 织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质明 显提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，综合能力 3 不断增强。三是党员队伍生机活力明显提升，发展党员质量 得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机 制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层 基础保障水平明显提升，党务工作者力量不断壮大，报酬待 遇有稳定保障，经费投入力度加大，活动场所建设得到完善， 基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平 明显提升，现有制度得到落实，逐步创新完善制度机制，基 层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提 高。 二、明确方法步骤，有计划分阶段推进 全镇基层组织建设年主要按五个步骤来开展： 1.制定方案，动员部署。4 月上旬，各党支部按照区委 和镇委要求，制定基层组织建设年工作方案，召开动员会。 各级党组织书记要亲自作动员讲话。 2.调查摸底，分类定级。4 月中旬，以党支部为单位开 展自查，由镇委组织力量对所属基层党组织进行一次全面 调查，重点查组织设置是否合理、班子是否健全、工作思路 是否科学、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作 用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在 此基础上，根据区委组织部关于印发基层党组织“五个好” 1考核验收 标准的通知，对所有基层党 组织进行打分，根 据得分评出好、较好、一般、较差、差（软弱涣散）五个等次， 原则上评为好的不高于 20%、较差和差（软弱涣散）的不低 于 15%。 3.整改提高，解决问题。4-7 月，各基层党组织针对存在 问题，对照“ 五个好 ”标准，召开党员大会 讨论，明确加强组 织建设的目标、任务和措施，制定整改提高方案。采取切实 可行措施，认真抓好整改落实，每个党支部至少整改 2-3 个 突出问题，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高。 各党支部在加强基层党建人财物保障方面要有实在有力的 举措。 4.提档升位，创先争优。7-11 月，以党支部为单位再次 开展自查自评，镇党委采取抽查考评、组织党员群众评议等 方式，对各党支部进行检查评价，再次评定等次，巩固扩大 先进，提高增强一般，转化消除后进。结合创先争优活动专 项表彰，选树一批先进典型，激励基层党组织和广大党员学 先进、见行动、出业绩。 5.考核总结，健全制度。11-12 月，总结、规范、完善基 层党建工作制度机制，每个基层党组织至少建立一项务实 管用的制度。组织开展基层党建工作考核评价和专项述职， 分级做好总结工作，宣传推广经验。镇委收集各党支部、单 位加强基层组织建设的有效探索和亮点工作，编辑成XX 镇创先争优活动成果集，并上报区委组织部。 三、推行党员“先锋指数” 2和党组织 “先进指数” 3评 价，促进创先争优常态化长效化 1.推行党员“先锋指数 ”和党组织“先进指数”评价，建立 5 保持党的先进性长效机制。结合我镇实际科学制定党员“先 锋指数”评 价办法和党 组织“ 先进指数”评价办法。通过严格 程序，结合民主评议党员，将党员“先锋指数” 、党组织“先进 指数”评价与 “星火行 动” 4、“六心” 5教育、 “一讲二评三公示” 6紧密结合，确保做细做实。围绕“散是满天星、聚是一团火” ，充分运用党员“先 锋指数” 和党组织“先进指数”评比结果， 评出“明星党 员” 、“火炬党组织”，营造比学赶超的 浓厚氛围。 深入开展“六心” 教育， 在机关事业单位 继续抓好“三项教育” 7、大力整顿 “五风” 8，在窗口单位和服务行业做实“三亮 三比三评” 9，深化为民服务创先争优。把“一讲二评三公示” 作为基层党建经常性工作，继续全力推行，保证 100%的基 层党组织长期坚持。以设岗定责为核心环节，保证 100%的 在职党员有岗有责、98%的村（居）无职党员参与设岗定责。 继续推行网上亮承诺，公开亮出承诺内容和履行情况。将 “一 讲 二评 三公示” 每月 评比结果与年度考核、干部 选用、评 先选优挂钩。 2.创新评选先进机制，集中开展创先争优活动专项表 彰。 各级党组织对三年来开展创先争优活动的特点、做法、 成效和经验等进行全面梳理，形成总结报告，广泛听取党内 外的意见建议。运用多种形式，充分展示创先争优活动的实 践成果、理论成果、制度成果、文化成果，编辑XX 镇创先 争优活动成果集。开展专项表彰， “七一 ”期间，镇委表彰创 先争优“火炬党 组织 ”3 个， “明星党员 10 名，先进共产党员 30 名；“群众 满意窗口 ”2 个；“三项制度”先进集体 2 个， “三 项制度”先 进个人 10 名；“ 三进三同”、 “结穷亲 ”先进个人 6 名。同时，遴选部分先进集体和个人，推荐上报区委表彰。 各党支部要结合实际，组织开展本单位的优秀创建和上报 工作。 四、推进服务型基层党组织建设，增进党群干群鱼水 情 1.实施“帅乡 先锋” 行 动，推进基层党组织 建设工作。制 定基层组织建设年工作方案，分类指导，打造品牌。在农村， 实施“ 双培双 带” 10行 动，全面落实“ 一定三有” 11，大力发展 集体经济，服务农业产业化，按 10%左右比例倒排后进村 党组织和村务公开民主管理难点村，采取从机关、事业单位 选派“ 第一 书记” 等形式开展集中整 顿，提升村 级组织建设 水平。在社区，实施“ 三民” 行动 12，深入推 进“ 三有一化” 13， 加强社区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，提高社 区党组织社会管理和服务群众能力。在机关，以“岗位在一 线、服务在基层”为 主题，深入贯彻落实 中国共产党党和国 家机关基层组织工作条例，提高践行民生导向发展之路执 行力，扎实推进机关党建工作走前头、作表率。每个基层党 组织都要围绕中心任务，结合实际形成并实施一个好的工 作思路。 2.深化拓展“三项制度 ”14，构建和谐党群干群新局面。 把基层党组织的功能定位调整到重点做好群众工作上来， 7 紧扣实现、维护、发展群众切身利益开展基层党建工作。逐 步向镇机关延伸推广“三项制度” ，建立 “万场院坝会” 15常 态化机制，实施“六送 农家” 16活动，全面推行走 访登记卡， 上下联动解决群众反映事项，群众满意度保持在 95%以上。 以“ 五 员村官 ”17为载 体，积极构建和谐 基层党群新局面。实 施民生党建，在党员干部中开展“三到三带” 18活动，深化党 员志愿服务，实现一村（居）一支红岩党员志愿者服务队，常 年参与党员数保持在 50 人左右。 3.全面推广“文建明工作法 ”19，加强村（居） 领导班子 建设。在全镇各党支部全面推行“文建明工作法” 。实施“村 （居）领导干部培训工程”，全年确保将所有村（居）干部轮训 一遍。 4.深入推进“三万计 划” 20，加强基层干部 队伍建设。选 优配好“三支 ”人员 21，充分发挥镇机关干部 对基层了解的 优势，为群众当好生产生活“参谋” 。加 强村（居）干部日常管 理，推行值班和工作记实制度。 5.深入开展“三项活 动” 22，推动机关党 员干部直接联 系服务群众。采取建立联系点、结对帮扶、调查研究、蹲点 指导、挂职锻炼、下访接访等方式，组织机关党员干部下基 层直接联系服务群众。继续推行“三进 三同” 、“结穷亲”和“ 大 下访” 活动 ，做到“ 六个一 ”23，确保实现 所有党员干部都联 系群众、所有困难群众都有党员干部联系“两个全覆盖” 。全 面推行机关在职党员在居住地发挥作用“ 一到两访三个一” 24机制，力争参与面达 90%以上。 五、大力推进基层党建规范化建设，切实增强基层党 建活力 1.坚持和改进“三会一 课” 25制度，探索开展城 乡互动 的开放式组织生活。坚持每月召开一次支委会、每两个月上 一次党课。结合推行“ 一讲二评三公示 ”，坚持党支部每月召 开一次组织生活会，建立党员参加组织生活签到请假制度。 十八大召开前，各党支部要以党支部为单位，召开一次“迎 接十八大，再创新佳绩”专题组织生活会。 2.打造区、镇、村三级基层党建示范点，促进基层党建 工作规范化标准化。按照XX 区基层党 组织建设基本规范 ，推进基层组织建设规范化标准化。采取分级申报、分级验 收、分级命名方式，加大基层党建示范点建设力度。今年， 重点建设 1 个区级示范点和 2 个镇级示范点，区委将对区 级基层党建示范点给予 3 万元的专项补助。镇级也将对示 范点建设给予适当配套补助。各示范点要大力培育各具特 色的基层党建品牌，形成具有鲜明特征和长远影响力的基 层党建文化。 3.积极探索党内基层民主实现形式，进一步增强党的 生机活力。深入推进基层党组织党务公开，逐步推行党务网 上公开，健全党内情况通报制度，在全镇全面推行。建立健 全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子 成员等制度，保障群众依法直接行使民主权利，不断完善 9 “四 议 两公开 ”26工作法 。普遍推行“ 三讨论” 27机制。 4.切实抓好“12371 党建信息平台 ”28建 设和应用，加快 推进基层党建信息化。利用“12371 党建信息平台” ，进一步 规范党组织和党员网上管理工作，拓宽网上开展日常党务 工作范围，全面推行网上转接组织关系。运用“12345071”党 务短信子系统，建立党组织、党员、党务工作者之间互动交 流渠道。启用网上大学生村官管理系统，实现对大学生村 官一体化管理。抓好农村远程教育站点管理应用，确保党员 群众每月收看次数不少于 2 次、时间不少于 240 分钟。 5.破解流动党员管理难题，力争 95%以上的流动党员 纳入多种形式管理。制定关于进一步加强和改进流动党员 管理工作的实施办法，重点加强对农村流动党员的教育管 理服务。所有村都建立流动党员名册，为每名流动党员确定 联系责任人。流入地的基层党组织每季度排查一次流入党 员情况。推行党员身份信息卡管理，及时掌握党员动态。在 流动党组织和党员中开展“三比三看” 29活动。 六、加强组织领导，健全基层党组织建设保障机制 1.着眼实现“四有” 30目标，切实加强基 层党建人财 物保障。认真落实市委组织部关于建立健全基层党建工作 “四有” 保障机制的意见，实现基层党建工作有人理事、有 钱办事、有阵地议事、有制度管事。今年，党组织工作和活 动经费标准从每名党员每年 70 元提高到 100 元。工作经费 标准，辖区人口 5000 人以下的村（居）为 1 万元/年，5000 人至 7500 人的村（居）为 1.5 万元/年，7500 人以上的村（居） 为 2 万元/年。继续推进示范村级公共服务中心建设，区财 政并按照既定的每个示范阵地给予 20 万元的补助。推行基 层党组织联系人制度。 2.全面推行“三级联 述联评联考” ，落实 基层党建工作责 任制。建立区、镇、村（居）“三级联述联评联考” 制度。联述 制度，即村（居）党组织书记就抓基层党建工作情况向镇党 委进行专项述职、镇党委书记就抓基层党建工作情况向区 委进行专项述职。 “联评 ”制度，即组织基 层党组织、党员和 群众代表对村（居）党组织抓党建工作情况进行评议。 “联考” 制度，即制定基层党建工作考核评价办法，把抓基层党建工 作作为村（居）党组织领导班子、领导干部年度考核和实绩 评定的重要内容，推动落实基层党建工作责任制。镇委按规 定由区委组织开展“ 联述联评联考” 。 3.落实党建督查机制，确保活动扎实有效。建立以落实 基层组织建设年各项任务为主要内容的党建重点工作督查 机制，对以基层组织建设年各项任务为主的党建重点工作 进行督查、指导。镇党委组织人员每月一次对辖区内村（居） 落实基层组织建设年各项任务进行全面督查，党委书记每 半年一次逐村（居）督查。 4.加强组织领导，全面落实基层组织建设年各项任务。 镇委成立了创先争优活动和基层组织建设年领导小组。 各党支部也要相应建立领导机构，确定专人负责。要专题研 11 究基层组织建设年工作，明确目标任务，提出具体措施，形 成工作方案，及时动员部署，抓好指导检查。坚持书记抓、 抓书记，各级党组织书记，要认真履行第一责任人的职责， 领导班子成员要结合工作分工积极参与。推行书记抓基层 党建工作重点项目制度，各党支部书记要牵头抓 1-2 个党 建重点项目。各党支部要建立基层党建工作重点项目库，并 将支部书记主抓的项目报镇委党建办备案。各级党员领导 干部要建立基层组织建设年联系点，经常深入联系点调研 和指导。要充分利用各种媒体和党员群众喜闻乐见的方式， 加强对基层组织建设年的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 （领导小组和方案于 4 月 20 日前交镇党建办） 名词解释 1.五个好：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作 业绩好和群众反映好。 2.党员先锋指数：我区创新开展的党建活动中提出的一 项指标，是运用统计学中的指数原理编制而成的反映党员 和党员队伍在各个时期保持先进性状况变化趋势和程度的 相对数，是客观反映一段时间内党员个体先进性程度的指 标。 3.党组织先进指数：我区创新开展的党建活动中提出的 一项指标，是运用统计学中的指数原理编制而成的反映党 组织在各个时期保持先进性状况变化趋势和程度的相对数， 是客观反映一段时间内党员群体先进性程度的指标。 4.星火行动：我区创新开展的党建活动之一，以“散是 满天星、聚是一团火” 为主题，全区党员 和党组织以争当“ 明 星党员”（“美德之星 ”、“敬业之星” 、“服务之星”、 “创业之星”、 “廉 洁 之星 ”），争创 “火炬党组织”（“ 学习 火炬”、 “创新火炬” 、 “发 展火炬” 、“民生火炬” 、“和谐火炬”）为载体，充分发挥广大 共产党员的先锋模范作用和各级基层党组织的战斗堡垒作 用。 5.六心：我区在开展人民好公仆教育实践活动中对机关 党员提出的要求，即对党忠心，不迷失方向；对群众真心， 不居高临下；对集体齐心，不各自为政；对学习专心，不学用 脱节；对工作用心，不敷衍塞责；对名利清心，不见利忘义。 6.一讲二评三公示：“一讲” ，即党员每月向支部、支部 每两月向上级党组织讲述汇报创先争优情况；“二评” ，即支 部每月对党员、上级党组织每两月对支部点评创先争优情 况；“ 三公示” ，即支部每月、上 级党组织 每两月公示党员和 支部评比结果， “一讲 二评三公示” 内容要展示在公示 栏上。 13 7.三项教育：理想信念教育、宗旨意识教育和廉洁从政 教育。 8.五风：“官僚文 牍风 ”、“吃拿卡要风”、 “懒散推诿风”、 “走 读漂浮风” 和“ 奢侈享 乐风”。 9.三亮三比三评：三亮即亮标准、亮身份、亮承诺；三比 即比技能、比作风、比业绩；三评即群众评议、党员互评、领 导点评。 10.双培双带：双培，即把党员培养成致富带头人，把致 富带头人中的先进分子培养成党员；双带，即党员带头致富， 带领群众致富。 11.一定三有：一定，即定权责立规范；三有，即工作有 合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。 12.三民行动：我区在社区开展的联民、助民和安民行 动。 13.三有一化：有人管事、有钱办事、有处议事，推进城 市基层党建区域化建设。 14.三项制度：基层党组织书记每周一次接待群众制度； 基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众制度；群 众意见定期办理答复制度。 15.万场院坝会：我区于每年春秋两季，组织各级干部 赴基层召开“ 院坝会 ”，广泛了解社情民意、帮助服 务群众、 为民排忧解难，历练干部作风、密切干群关系的举措。 16.六送农家：我区“万场院坝会” 活动中开展的送点子、 送资金、送温暖、送物资、送技术、送规划进基层农户。 17.五员村官：我区在推进“三项制度” 活 动中推行的一 项举措，要求村干部当好思想引领员、民事调解员、全程代 办员、民政助理员和助农工作员。 18.三到三带：我区在开展服务型党组织建设中，提出 的密切联系群众的一项举措，要求到一线知民情，带头调查 研究；到一线化民怨，带头交心连心；到一线帮民富，带头促 进发展。 19.文建明工作法：简称乡镇党委“三二” 工作法， “三”即 “三制” 、“三定” 、“三教育 ”，“二” 即“两下”、 “两集中”。 “三制” 即业 务工作常抓制、中心工作分组