xx市地税局信息化建设经验材料

XX 市地税局信息化建设经验材料 现代科技日益发展，信息化浪潮席卷全球，税收工作信息化建设需求迫在 眉睫，税收工作的电子化应用、信息化管理方能体现新一轮税收征管改革的成 果。 XX 地税的信息化建设始于 1997 年，至今已 10 个年头。经过多年的摸爬滚打与 积累，已经有了一定基础和规模。回眸近四年来的建设历程，我们始终坚持省 局提的“一个平台、一级处理、三个覆盖、四个系统”的建设目标。以建设税 务管理管理信息系统一体化为导向，用税收业务与信息化技术相融与结合，支 持了税收征管专业化和精细化管理，促进了税务管理的改革创新，为推动征管 改革和加强税源管理提供了有力的支撑，实现税收工作向现代化、精细化、规 范化管理过渡奠定了基础。 一、信息化建设总体情况 （一）领导重视，组织保障。我局党组高度重视、行政强力领导、部门通力合 作、干部积极参与，加强对信息化建设的领导，建立健全相关的组织机构，整 体规划，统一指挥、制定计划，组织实施，集中人力、物力、财力重点建设， 确保各项工作落实到位，为信息化建设提供强大保障。去年，全省新征管软件 上线时，全市地税系统计划部署抓得早而准，准备工作做得细而全，上线环节 做得紧而实，依靠自身的技术力量，仅用短短 20 天的时间，完成了征管业务软 件平稳上线运行，使全市地税征管信息化迈上了新的台阶。 （二）加大投入，重点建设。我局的信息化建设底子薄、基础差、起点低，在 2003 年以前，全局信息化水平几乎一片空白，仅有的几台 386、486 只起着打 字机的作用，更谈不上广域网络。之后，随着投入的加大，设备有所增加，但 也只是停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等浅 层面的应用。2004 年以后，在省局统一规划、分步实施的部署下，我局克服重 重困难，加大投入力度，重点规划建设，由上到下，由浅入深，逐步推进，分 层实现，使信息化建设在软件和硬件方面迈出了强劲跨越的步伐。到 2006 年止， 全市地税系统共投入信息化建设专项资金 1500 余万元，硬件设施从无到有，由 少到多，从普通到高端，全市计算机人均已达 0.8 台，建成高标准中心机房及 多媒体培训教室，构建了覆盖到基层分局的高速广域网。“艰难困苦，玉汝于 成”，终于形成了一套涵盖税收业务、税务管理、行政事务和为纳税人服务的 安全、保密、可靠、实用的网络及应用系统体系。实现对经济税源的严密监控 和对涉税资料的收集整理，集网络管理，数据分析、处理、交换和监控一体化 的新的信息化税收征管模式。 （三）人才不足，加速培训。信息化建设进程中，硬件设备投入很大，建设快， 干部的应用水平跟不上信息化建设进程，全市税务系统计算机专业技术人才只 占总人数的 0.8%，远远不能适应税收信息化建设的需要；税务系统专业人才缺 乏的问题，严重制约了税务系统信息化建设。必须在人才培养上有突破，在引 进计算机技术专业人才的同时，抓紧全员计算机知识、网络硬件维护及应用、 软件操作与维护的培训，同时，精选税收业务好手与计算机专业人才互帮互学， 多快好省地培养既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型人才。以此促 进全员素质的全体提高,为信息化建设提供智力支持。经过几年的引进和专门培 养，我局信息化人才队伍规模逐步壮大。一批税务干部在信息化建设实践中得 到锻炼提高。据统计，我局现有网络工程师 3 人，高级程序员 2 人，中级程序 员 12 人，拥有一级以上计算机等级证书的有 985 人，既有税收、会计中级以上 职称又有计算机等级证书的有 302 人。 （四）建章立制，注重管理。随着全市地税信息化建设的不断深入，加强管理 显得犹为重要。我们从制度入手，结合工作实际，制定网络管理制度、 数据、资料和信息安全管理制度、计算机类设备管理制度、机房管 理制度、征管软件运行、维护、管理制度、视频会议系统、多功能电 教室管理办法等一系列制度，细化工作职责，强化监督考核。在网络安全方 面更是防患于未然，通过对整个网络的结构和风险分析，从物理安全、网络安 全、信息安全、管理安全四个方面着手，以入侵检测、漏洞扫描为手段，实时 监控，分析异常，确保系统调整到“最高安全”和“最低风险”状态。对信息 化建设实行定岗、定员、定责和考核，制定信息化建设精细化管理实施方案， 确保了信息化建设工作的有序进行，为推动税收征管信息化提供制度保证。 二、突出重点，紧抓税收征管信息化应用。 计算机在税收征收管理上的应用，是地税信息化工作的重要内容之一，对实现 税收工作的现代化、提高干部的业务水平、促进征管改革有着重要意义。早在 1997 我局就开始尝试用计算机系统辅助税收征管。2005 年初全省统一核心征管 软件在全市成功上线后，我局突出抓好了征管业务软件的应用，把充分应用税 收征管业务软件当成全局信息化建设的头等大事来抓，市局成立了业务需求组、 技术运维组等工作小组，制定下发了抚州市地方税务局征管业务软件操作规 程及考核办法并定期举办操作视频培训，目前，全局干部能够熟练掌握应用 征管业务软件。在抓好应用的同时，我局认真归纳基层好的征管业务需求并及 时反馈省局项目组进行分析，为省局完善征管业务软件提供参考。 通过紧抓征管业务软件的应用工作，我局得到以下成效：一是彻底解决基层分 局会统人员重复的编制会统报表的工作局面，不仅提高了工作效率，而且减少 了基层人员的工作量。二是加强了税源监控，堵塞漏洞，使税收收入大幅度的 增加。三是细化了征管，征管信息化使征管户数增加，申报率提高。四是各职 能部门处理各种办税业务时间大大缩短，优化了服务。五是进一步规范了征管 行为，加强了内部和外部监控，促进了依法治税和廉政建设。 三、拓展功能，提升税务管理服务水平。 信息化建设已有坚实的基础且初具规模，如何充分发挥信息技术在税收征管中 的应用，提升管理服务水平是摆在我们面前的新的课题。为此，我局坚持统一 规划与自主开发相结合，以管理为目的，以应用为手段，以制度为保障，以创 新为动力，将信息技术应用与管理模式有机结合，不断拓展技术运用与税收业 务互动空间。进一步拓展税收信息化应用范围，实现信息系统的增值应用，提 升信息系统的应用效果，达到税收业务与信息技术的协调发展。 （一）开发与应用个性化业务软件促管理。 我局结合自身征管实际情况，自行研发、设计一些符合抚州征管工作特色的个 性化业务软件，拓展征管信息化空间，将信息化工作融入到征管工作每个环节 中，有效的促进税收管理水平的提高 一是为了加强全市货运业管理，规范货物运输业发票开具业务操作。我局开发 了货运发票监控管理软件，该系统针对实际业务中货运车辆管理工作的随 意性，运用技术手段，规范税务系统内部对货运发票的审核和管理过程，严格 控制纳税人在申报税款并开具货运发票时必须按照单车的吨位进行限额。有效 避免货运发票的开具过程中的种种违规操作和潜在的管理漏洞。该软件已经在 全市范围内推广运行，并取得良好的效果。 二是为了进一步加强全市建筑房地产等行业税源的监控和管理，我局组织相关 人员通过对房地产等行业多渠道、全方位的调查摸底、分析论证，研制开发出 了一套行业税源管理系统软件，解决了税收管理员税源监控相对滞后、纳 税评估分析不实、房地产等行业综合治税尚未建立的三大缺憾，及时化解房地 产这一热点领域中遇到的新情况、新问题，填补房地产行业税源监控系统信息 化的空白，实现了房地产行业税收“科学化、精细化、规范化”管理。通过行 业税源管理软件的运用，税源及时足额地转化成了税款，破解了“疏于管理、 淡化责任”的难题，实现了房地产税收的一体化管理。由此也充分体现了运用 信息化技术手段进行税务管理实践的优越性和可行性。 三是运用信息技术构建固定资产信息化管理体系。近几年，随着征管改革的不 断深入，各级地税部门从工作需要出发，不断加大了办公硬件设施的投资力度 和科技含量,电脑及打印机等设备总量大幅上升，台式计算机、便携式计算机、 服务器等计算机类设备越来越多。但设备管理水平不是很高，仍然停留在“手 工帐”阶段，成为影响税务信息化统一管理的主要瓶颈。为解决设备管理水平 和效率不高等问题，我局依托自身技术力量，通过近二个月的努力，于 2005 年 8 月 10 日，正式完成了计算机设备管理系统的开发与验收，并在全市地税系 统推广运行。这套管理系统可以方便地查询设备的名称、类型、使用单位、使 用科室、设备来源、购入时间、品牌、责任人、序列号、IP 地址、内网信息点 号码或外网信息点号码以及电脑设备的配置与使用情况等设备的相关信息，构 建了一个固定资产信息化管理体系，实现了从手工管理到计算机管理的升华。 （二）挖掘征管信息数据服务于管理。 新征管业务系统运行后，各类税收相关数据日渐增多，数据集中和系统整合后， 不同于以往的税收数据的深度利用问题便会浮上水面。整合是数据集中基础上 的整合，既包括数据整合，也包括业务整合和技术体系的整合。然而，无论整 合的具体形式如何，其最终目的是凸显税收数据在现代税收管理和服务上的核 心作用，如何充分利用好这些数据，如何盘活海量数据信息，进一步加强数据 信息资源的开发和利用，让它们发挥应有的效果，为税收管理服务。我局结合 基层管理工作实际作了有益的探索与尝试，对计会统及票证、发票、征收数据、 户籍管理等数据的利用进行了认真研究,探索到税收数据在实际工作的一些新的 有益运用并组织技术人员编写了数据挖掘程序，将征收数据、发票和票证领用 数据、纳税户登记数据等各方面数据进行提炼并加工，生成了一系列税收电子 数据报表（包括进度、重点税源、个体户户籍定位、餐饮发票销售、门临开票 税收、批量扣税、在途税金、车船使用税征收、税收收入对比分析等管理报表） ，并将这些数据报表及时发布在我局的内部综合办公平台上，为基层税务管理 员的征收管理工作提供便捷的服务，解决了基层工作人员手工操作之劳，并能 及时为领导决策提供重要参考。 四、税收信息建设几点体会。 （一）税收信息化建设是税收征管工作的重要生产力。 实施税收信息化建设以来，我局税收信息化工作快速发展，促进了税收收入的 稳定增长，提高了税收管理的质量，堵塞了税收征管的漏洞，强化了监控管理 的职能，加速了行政管理流程的变革。在各项考核管理机制中，不仅注重税收 收入任务的完成，而且更加注重税收质量的考核；在监督制约机制中，不仅注 重事后结果的制约，而且更加注重事前预防、事中过程的监督；在税收执法中， 不仅注重坚持依法治税，严格从政行为，而且更加注重为纳税人提供优质的服 务，营造良好的税收内外部环境。随着信息化建设的纵深发展,税收信息化的作 用将日益凸现，将成为税收工作的重要生产力。 (二)税收信息化建设是税收征管改革的加速器。 当前，我局税收征管手段和管理方式与税收信息化建设的要求仍存在很大的差 距，真正要做好“科技加管理”这篇文章还必须下更大的精力去完成。现阶段 的信息化，严格讲仅是计算机在征收环节上的应用而已，离信息化的数据集中、 分析、处理、共享、决策相差甚远。这就要求必须对现行的征收管理手段和管 理方式进行改革，完善税收监控手段，提高监控水平，强化税收征管，提高征 管质量，一系列的改革都是围绕税收信息化建设而加速发展。没有税收信息化 的建设，就没有税收征管等一系列的深化改革，税收信息化建设必将推进征管 改革。 （三）税收信息化建设是促进队伍素质提高的内在动力。 尽管我局在信息化建设方面取得了长足进步，但计算机专业人才短缺和干部整 体素质不高的现状，制约着税收信息化建设的全面应用，构成了税收信息化建 设的“瓶颈”。当前，我局的技术力量仍然短缺，高职称的专业技术人才可谓 凤毛麟角。在实际工作中，信息资源没有发挥，计算机应用能力跟不上信息化 飞速发展的要求，这种情况在很大程度上制约了信息化建设的效能发挥。鉴于 此，一是要对现有人才资源进行优化组合，合理调配，充分利用；二是要建立 人才激励机制，挖掘潜能，调动工作热情；三是要加强培训，定期举办信息化、 网络化和计算机等知识的讲座，提升税务干部的业务技能；四是要大胆引进人 才，实施走出去、请进来的用人用才机制，这样才能有力保障税收信息化建设 的顺利进行。 （四）税收信息化建设是地税发展的必由之路。 税收信息化是对管理理念的创新，对工作流程的优化，对征管手段的革新，对 队伍素质的提高。在理念创新、管理创新和制度创新中，都必须以信息化技术 为依托。不搞信息化建设，不懂计算机网络技术的应用，就会被淘汰。没有税 收信息化建设发展这个前提，就不能带来思维方式、管理理念、工作机制和资 源配置的变革；没有信息技术作支撑，就难提升依法治税、征管质量、纳税服 务、管理规范、效能监控和队伍素质的水平。税收信息技术的广泛应用，必将 给地税带来巨大的变革、强大的推动力。 一、总结经验，形成共识，推动我部综合业务系统工作上新水平 今年以来，我部系统和省部属驻泉各单位高度重视综合业务系统工作，认 真贯彻落实国家、省、市有关人口与综合业务系统工作的方针、政策和部署， 切实加强对本部门、本单位综合业务系统工作的领导，大力推进综合业务系统 综合治理工作，综合业务系统治理逐步走上了经常化、规范化、法制化的治理 轨道，形成了齐抓共管综合业务系统工作的良好格局，涌现出市委组织部、市 委宣传部、市建设局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市汽车运 输总公司晋江公司、市公路稽征处、市电业局等综合业务系统治理先进单位和 许多先进个人。它们的成功做法，给了我们许多有益的启示。虽然不同的单位 因不同的工作性质有不同的工作做法，但共性都是一致的，有三个方面应值得 大家借鉴，形成共识。 1、领导的重视到位、责任到位，是搞好我部机关综合业务系统工作的要害。 综合业务系统工作能否上水平，要害要加强领导，明确责任，抓好落实。综合 业务系统工作之所以强调党政一把手要亲自抓，负总责，这是因为人口问题是 我国社会主义初级阶段长期面临的首要问题，也是我国经济、社会、资源、环 境协调发展和可持续发展的要害问题。我部机关各项工作要走在全市前头，主 要领导也就要在这方面做出示范和表率。从今天交流的情况也就充分地表明， 只要领导思想上高度重视，就必然会在组织上加强领导，在措施上加大力度， 上下左右一条心，齐抓共管促落实，许多重点、难点问题也就能迎刃而解。如 市建设局、市汽车运输总公司晋江公司、市财政局、市交通局、市电信局等单 位，这些单位的领导都能从实践“三个代表”的政治高度，进一步提高抓好综 合业务系统工作重要性的熟悉，党政一把手亲自担任综合业务系统工作领导组 组长，配备综合业务系统专（兼）职干部，实行分级治理、层层负责，形成综 合业务系统工作网络。这些单位的领导能根据本单位情况，及时召开领导小组 会议，如市建设局、市卫生局及时召开由各下属单位的主要领导、分管综合业 务系统的领导、综合业务系统干部以及各县（区、市）局主要领导参加的规格 最高、规模最大的综合业务系统工作会议，具体贯彻部署市综合业务系统综合 治理工作会议精神，并与下属单位主要领导签订综合业务系统工作责任书， 同时还出台了一些有利综合业务系统综合治理的相关措施，确保综合业务系统 综合治理工作落到实处。市汽车运输总公司、市公路稽征处等单位不仅与下属 各公司签订综合业务系统工作责任书，而且还把综合业务系统各项指标纳入年 度经济指标，一起布置，一起考核，真正把企业综合业务系统法人代表责任制 落到实处。同时加强内部协调配合，彻底摸清查实本单位干部、职工的婚育情 况，实行单位内部的综合业务系统综合治理，较好解决了综合业务系统工作中 碰到的重点、难点问题。 2、综合业务系统专（兼）职人员的认真负责、真诚服务，是搞好综合业务 系统工作的有力保证。综合业务系统“五清理”以来，我部各系统和省部属驻 泉各单位的综合业务系统工作取得了有目共睹的成效，这与综合业务系统干部 的辛勤努力是分不开的。我部系统的广大综合业务系统专（兼）职人员能满腔 热情、恪尽职守，正如市人行兼职综合业务系统干部林子平七年如一日，对本 单位综合业务系统工作的真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“敬” 字、辛勤耕耘体现一个“细”字、规范治理体现一个“严”字，表现出高度的 事业心和强烈的责任感。清源山风景区治理处、市农行、山美水库等一些先进 单位的综合业务系统治理人员，不辞辛劳，加班加点，按时按质完成“五清理” 工作，建立健全综合业务系统档案，严厉查处违纪超生人员，较好地完成任务。 如省五建有员工 3000 多人，对育龄对象跟踪治理达 1500 多人次以上，工作量 较大，但综合业务系统治理员能始终如一，做到责任到位、措施到位、处理到 位，如期完成综合业务系统工作任务，受到好评。泉州师院、晋江汽车运输公 司的综合业务系统干部则能做到“诚心、热心、真心”、“手勤、嘴勤、腿勤” ，多年如一日，确保了单位十多年来晚婚率、独生子女领证率、节育措施率、 违反综合业务系统处理率均达 100%。正是这些综合业务系统干部忘我的负责精 神，才使我部单位的各项综合业务系统任务得到具体的落实，有力保证了我部 单位综合业务系统工作健康有序地发展。 3、因地制宜、讲求实效的工作方法，是搞好综合业务系统工作的有效措施。 我部单位的综合业务系统治理与宣传教育方式与农村工作有不尽相同的地方， 各综合业务系统先进单位都能根据自身工作特点，因地制宜，拓宽工作思路， 创新工作方法，转变服务观念，制定有效工作措施。在综合业务系统治理方面， 引导广大干部、职工树立以人为本的精神，在落实综合业务系统责任书的同时， 强化服务意识。如省五建第二分公司金帝花园工地针对外来务工人员流动性大、 综合业务系统工作难度大的治理特点，层层落实综合业务系统工作责任制，分 公司与金帝花园等工程项目部签订了外来务工人员综合业务系统工作责任状， 项目经理与工地队组长签订了责任状，把综合业务系统责任层层分解到人到位， 从而形成一级抓一级，上上下下有人管，同时改善外来务工人员的生活设施， 使综合业务系统、生产取得双丰收。在宣传方面，能利用墙报、版报、简报、 宣传栏、录相、印发宣传材料和报告讲座，成立人口学校、征订综合业务系统 报刊、综合业务系统知识测试问答、以会代宣传等形式，提高全体职工对综合 业务系统工作重要性和必要性的熟悉及自觉参与意识，如市电信公司、市移动 通信公司等单位能利用办公自动化 OA 系统发送电子邮件，又如市人行、市汽车 运输总公司晋江公司能利用对外服务窗口的大厅的一个大型电子屏幕宣传有关 综合业务系统政策、法律法规、优生优育、避孕节育知识，把综合业务系统宣 传教育和优质服务结合起来，大力宣传综合业务系统政策，法律法规，统一思 想，形成共识。 二、乘势而上，扎实工作，努力完成年度综合业务系统的各项工作任务 现在，我部机关的综合业务系统工作已有很好的基础。首先是市委、市政 府把综合业务系统工作放在更加突出的位置，力度正在加大。6 月 6 日，市委、 市政府相继召开了全市人口资源环境工作会议和全市综合业务系统工作表彰暨 村民自治工作会议，施永康、何团经等市委、市政府主要领导都作了重要讲话， 为我们抓好综合业务系统工作指出了明确的目标和任务。其次是我部各系统和 省部属驻泉各单位已经涌现出一大批先进单位和先进个人，我们要学先进、找 差距、攻弱点、上水平，不断地扩大先进面，我部的综合业务系统工作就能开 拓出新的局面。其三是通过在前几年综合业务系统工作的“五清理”取得良好 成绩的基础上，我部机关的综合业务系统领导体制已经健全，常规治理基本到 位，综合业务系统宣传氛围浓厚，综合业务系统队伍建设也有了新的成效。因 此，我们要乘势而上，认真地对照年度目标任务，排出工作的倒计时，推动机 关综合业务系统工作不断取得新的进展。 1、要继续坚持齐抓共管、综合治理的原则，切实地履行好部门的工作职责。 综合治理是新形势下抓紧抓好综合业务系统工作的一项根本措施，我部各单位 都要进一步提高对综合治理人口问题重要性的熟悉，健全和完善综合业务系统 综合治理责任机制，形成齐抓共管综合业务系统工作局面。年初，市综合业务 系统领导小组向我部 30 个部门下达了“综合业务系统责任书”，进一步明确了 各部门综合业务系统工作的职责范围。半年来，绝大多数部门能够按照责任书 的要求抓好综合业务系统工作职责的落实，也涌现出工作走在前头的单位，如 市建设局党组把综合业务系统工作同生产工作同部署、同检查、同落实、同考 核，从上到下层层落实责任制，从左到右严格把好干部考核、招工招干、评优 评先等关口，确保综合业务系统综治落到实处。但是，我们也要清醒地看到还 有相当一部分单位无动于衷，职责缺位，没有按文件要求成立领导小组，没有 按部门职责落实工作措施，没有按工作规范建立上下沟通联系机制。在全市综 合业务系统工作表彰暨村民自治工作会议上，市委副书记何团经同志已严厉地 指出了这方面的问题，给我们敲响了警钟，因此，我部各部门务必引起高度重 视，第一责任人应当有敏锐的政治感和高度的事业心，亲自查一查所承担的职 责是否落实、有无真正到位，进一步突出综合业务系统综合治理机制，加强对 所在单位落实综合业务系统工作职责的督促检查，促使齐抓共管综合业务系统 工作局面的形成。根据全市统一部署，六、七月期间，我部各部门要自查自纠 履行综合业务系统职责情况，抓紧补缺补漏，年底市综合业务系统领导小组将 组织进行检查并通报，以确保综合业务系统职责全面到位。我部其它各有关部 门也要切实地发挥职能作用，对综合业务系统工作重点、难点问题要进行专项 治理，齐抓共管，齐心协力，共同营造良好的综合业务系统工作政策环境。 2、要继续加大宣传教育力度，努力营造良好的宣传氛围。各系统、各单位 要强化宣传教育首位意识，多渠道、多形式，广泛宣传人口与综合业务系统 法、中心关于加强人口与综合业务系统工作稳定低生育水平的决定、 流动人口综合业务系统工作治理办法、综合业务系统技术服务治理条例 及修改后的福建省综合业务系统条例，九月前后要掀起学习高潮，要把以 上法律 法规作为“四五”普法教育重点，通过广播、电视、报刊、墙报、知识竞 赛、讲座和培训以及以会代宣传等灵活多样的宣传形式，不断提高广大群众法 制观念，法律意识，在贯彻依法治国和以德治国基本方略时，把公民道德建设 与婚育新风进万家活动紧密结合，努力把人口与综合业务系统这件“强国富民 安天下的大事”抓紧抓实。 3、进一步狠抓规范化治理工作，确保全年综合