“幸福母亲工程”实施方案

松府发2012 号 “幸福工程救助贫困母亲行动” 项目实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，纵深贵州省委、省人民政府关于全面加 人口与计划生育工作，确保人口主体指标“ 双降” 目标的实现，围绕“治穷、 治愚、治病” ，救助计划生育家庭的贫困母 亲，帮助其发展生产、勤 劳致富， 普及科学知识、转变思想观念，改善健康状况、提高身体素质。通过项目实 施，提升贫困母亲发展能力，建设幸福家庭，促进社会和谐进步。根据关 于进一步抓好“幸福工程 救助贫困母行动 ”的通知（遵市计生20123 号） 和桐人领发20128 号精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，按照“加强项目管理、确保资金到位、保障合理使 用、发挥经济实效、促进工作发展”的指导 思想，以建设健康和谐的社会主 义新家庭为目标，以救助计划生育贫困母亲行动为载体，充分发挥计划生 育职能部门和计划生育协会网络的优势，整合社会资源，救助贫困母亲，提 高人口素质，增强计划生育家的庭发展能力、生活质量和幸福指数，推动计 划生育家庭创业发展，促进社会文明进步、健康和谐。 二、 总体目标 实施“幸福工程 救助贫困母亲行动”（以下 简称“ 幸福母亲工程”）项目以 乡镇为主体，坚持项目带动、先行试点的原则，结合扶贫开发、社会保障建 立和完善“ 经济扶助、精神慰藉、生 产扶持、生活关 怀、医 疗保障、就业优先” 的关爱体系，力争通过 5 年的努力，在“十二五 ”末， “幸福母亲工程” 项目能 够使全县 60%以上的贫困母亲家庭脱贫致富奔小康。 三、工作内容 实施“幸福母 亲工程” 项目，从解决群众最关心、最现实、最迫切的问题 做起。项目立足于家庭并服务于家庭，想群众之所思、帮群众之所需、急群 众之所难，解决群众在生产和生活中迫切需要解决的困难和问题。 “幸福母 亲工程”项 目的工作目 标和内容主要包括四个方面： 1、致富发展。采取“ 小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式， 根据当地资源（地理、环境、市场、技术等）条件，结合本地的支柱产业和特 色产业， 选择投入少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、加工、商业、 运输等项目，提高项目成功率。运用项目实施救助，激发贫困母亲参与生产 劳动的热情，不断树立贫困母亲自尊、自信、自强、自立意识，掌握劳动技 能，通过劳动增加经济收入，脱贫致富奔小康以治“穷” 。 2、技能培训。坚持因地制宜、因人施救的原则，依托人口学校或村级 计生协会组织等平台，举办文化知识培训班、劳动技能培训班或实地传授 经验等， 帮助贫困母亲学习科技文化知识，掌握劳动生产技能以治“愚” 。 3、健康促进。针对贫困母亲文化素质普遍偏低的情况，结合生殖健康 知识“ 三进 活动” ，培养家庭成员健康的生活方式和习惯，提高每一个家庭 成员自我保健和生殖健康的意识；针对贫困母亲身体状况普遍较差的实际， 动员社会力量，利用乡（镇）卫生院、计划生育妇幼保健站等医疗机构，为贫 困母亲开展常见妇科病的咨询、诊查、治疗活动，逐步改善贫困母亲的身体 素质及生活质量以治“ 病”。 4、奉献社会。通过实 施“幸福母亲工程” 项目，倡导中华民族关于家庭 建设的传统美德，着力培养家庭成员的感恩情怀。勤劳致富，不忘乡邻，邻 里有难，援手相助，带动他们共同发展生产、改善生活。通过团结互助，相 互带动，不断增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于回报社会的良 好风尚。 四、阶段安排 “幸福母 亲工程” 是一项系统工程，任务艰巨而持久，需要科学谋划、分 步实施。 “十二五”期间 做好三个阶段的工作： 1、启动阶段（2012 年 5 月至 12 月）。 试点先行，务求实效。综合考虑项目实 施的环境、资源、条件和布局，结 合乡镇的投入保障等因素，确定羊磴镇、松坎镇为先行试点单位。试点乡镇 分别自筹资金 5 万元、县级分别匹配资金 5 万元，项目总投入不低于 20 万 元，救助实行计划生育的贫困母亲家庭羊磴镇、松坎镇各 20 户，向每位受 助贫困母亲家庭提供不低于 5000 元的救助资金。2012 年 5 月 30 日前完成 救助目标人群确认、项目选择、资金筹集等工作，确保 6 月 30 日前项目正 式启动。其他各乡镇要积极创造条件，对照活动方案，争取主动，尽快实施。 2、推进阶段（2013 年 1 月至 2015 年 12 月） 试点单位在项目实施的具体过程中，要 因地制宜、选准项目、认真思考、 全面分析，不断的总结经验，在 2013 年 12 月底以前初见成效。从 2013 年 1 月起，各乡镇至少要抓一个项目试点，以后逐年推进，到“十二五” 期末， “幸福母亲 工程” 项目覆盖全 县 60%以上的贫困母亲家庭。 3、评估阶段：（2016 年 1 月至 6 月） 对全县“ 幸福母亲 工程” 项目的实施成果进行评估，评选脱贫致富的典型 事例在全县推广，总结、表彰工作中表现突出的先进单位和个人。建立“幸 福母亲工程” 项目长效机制，使救助 贫困母 亲工作常态化。 五、保障措施 （一）加强组织领导。 “幸福母亲工程” 项目具有全局性、普惠性和创新性， 各乡镇要高度重视“幸福母 亲工程” 项目的 实施，根据文件要求按时推进， 要作为重要的民生工程来抓。为确保项目能够顺利实施，各乡镇要成立“幸 福母亲工程”项目实施 领导小组，负责日常工作的 协调、安排和落实，解决 项目推进中遇到的困难和问题。 （二）落实项目资金。为确保项目的顺 利实施，县乡两级每年将“幸福母 亲工程”项 目实施经费纳 入预算。积极争取 发展改革、农牧和财政等部门的 支持，落实好项目经费，在就业创业、发展生产、技能培训、健康促进、养老 保障等方面，对计划生育家庭在资金保障和政策制定上给予相应支持。同 时要采取市场化运作的模式，吸引社会团体和企业参与“幸福母亲工程” 项 目，增强计生家庭的发展能力。 （三）落实项目责任。项目确定以后，县与乡、乡与户要签订项目协议 书和帮扶合同，确保资金直接到人 、滚动运作，通过 3 至