《决定》缩小收入分配差距 形成橄榄型分配格局

决 定 :缩 小 收 入 分 配 差 距 形 成 橄 榄 型 分 配 格 局 2013-11-16 02:26:00 来源: 东方网 有0 人参与 分享到 东方网11月16日消息：据劳动报报道，15日公布的中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定有不少新看点：政府政绩考核今后将不能再唯 GDP 论英雄；自贸区 将不断“扩容”等。决定指出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉 为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端。 让更多人迈入中等收入阶层 收入分配改革，是近年来人民群众反映最强烈、呼唤最迫切的改革之一。 决定明确指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努 力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，我国中等收入群体比重偏低、规模过 小。扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。 此外，决定还明确提出了要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” ；以及“完善以税收、 社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制” 。 政绩考核不以 GDP 论英雄 “在经济高速发展的同时，一些地方过度重视GDP数据，有的不惜以破坏环境为代 价，甚至造假，这样的GDP毫无意义，也不可持续。 ”G20与新兴国家发展战略研究中心 主任、经济学家张其佐说。 决定明确指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏 向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等 指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。 张其佐表示，中央此次明确在增长导向上“纠偏” ，特别是加大了除 GDP 增长以外的考 核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。 自贸区将在全国不断“扩容” 中国（上海）自由贸易试验区挂牌已经一月有余，国内外关注热度不减。 “在条件成熟 的情况下发展其他自贸园区，目的同样是为新时期的改革开放积累可复制、可推广的经验。 ”商务部研究院院长霍建国表示，各地在发展中形成了不同特色，结合他们的各自优势发 展自由贸易园区，可以发挥更大的辐射和带动作用。 政府职能转变凸显新内涵 国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，同过去的“宏观调控、市场监管、公共服 务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“16个字”增 加到“20个字” ，表明“党和政府对政府职能有了新的认识” ，强化了政府在环保方面的职 责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。清晰地界定了政府的职能和作用，也凸显 了新的内涵。 传递出财税改革新信号 根据决定，要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。将推进增 值税改革，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法 并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税，传递出财税改革的新信号。 “通过加快立法可以推进改革的进程，减少改革阻力，协调社会各方的关系。 ”中国财 税法学研究会会长刘剑文说。 提高国企红利上缴比例 “决定提出了国有企业和国有资本改革的新思路。将掀起国有企业继上世纪90年代中 期以来的第二波改革高潮。 ”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制 企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，意味着国有经济结构将发生重大变化，将 以国企改革推动经济体制改革的深入。 决定提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高 国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。国 务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，这进一步强调了国有资本的全民所有性质，广 大人民群众将更多享有国有资本收益。 “决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的 环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。 ”冯飞说。 允许民间资本发起设立银行 “无论是允许民间资本发起设立银行，还是健全多层次资本市场体系，完善人民币汇 率市场化形成机制，这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定 性作用，是当前我国深化经济体制改革的必然之举。 ”中国社科院金融所所长王国刚说。 决定还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。 股票发行将推行注册制 决定提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融 资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。 “这将对我国资本市场带来重大影响。 ”武 汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为。 赋予农民更多财产