事业单位岗位设置管理有关问题的说明

事业单位岗位设置管理有关问题的说明 事业单位岗位设置管理是一项重要的制度创新，涉及面比较 广，政策性比较强。为了帮助大家正确把握和理解晋城市事业 单位岗位设置管理实施方案（以下简称实施方案）的有关精神， 统一思想认识，顺利推进岗位设置管理工作，现就我区的一些具 体问题作进一步的说明。 1、关于实施范围的界定 实施范围包括单位实施范围和人员实施范围。根据原国家人 事部事业单位岗位设置管理试行办法及其实施意见精神和中 组部、原国家人事部关于做好党群系统事业单位岗位设置管理 工作的通知精神，我们对单位实施范围的界定是：经机构编制部 门批准设立的各级各类事业单位、使用事业单位编制的学会、协 会及社团组织。这些单位，无论是全额拨款、差额补贴、自收自支， 还是实行企业化管理的，都在实施范围之内。参照公务员法管理 的事业单位、各类企业所属的事业单位、事业单位所属独立核算 的企业、已经转制为企业的事业单位均不列入实施范围。民办 （包括民办公助）的教育机构、医疗机构、科研机构和其他民营企 业组织可以自行参照执行，但不列入政府岗位设置管理范围。 对人员实施范围的界定是：纳入实施范围的事业单位中所有 在册的正式人员，都要纳入岗位设置管理；事业单位领导人员按 照干部人事管理权限的有关规定执行。关于临时用工或临时聘用 2 人员等编外用人情况，按照现行政策，这部分人员不纳入岗位设 置实施范围，也不纳入实行人员聘用制范围，有关单位可以按照 劳动法和劳动合同法的规定进行相应的管理，待编制政策有 明确规定时再予以规范。另外 ，对一些在机关工作的人员占事 业编制，但又没有相应的事业单位实体，即所谓的人员“混编” 情 况，在岗位设置管理开展之前，要进行一次摸底和清理，尽快明 确他们的具体工作单位和岗位，否则不得纳入实施范围。 2、关于岗位总量和结构比例的确定 事业单位在首次设岗时，其岗位总量按核定的编制数确定， 三类岗位的结构比例原则上按照实施方案的有关规定确定。对 已超编的单位，可设置部分临时性岗位，但其岗位总量不得超过 现有在册正式工作人员总数。三类岗位的结构比例可暂按现有在 册正式工作人员的结构比例确定，今后按照只减不增的原则逐步 使岗位总量和结构比例控制在编制限额和规定的结构比例以内。 3、关于未定机构规格的事业单位的岗位设置 目前，一些事业单位没有明确机构规格，有的单位领导职数 包括内设机构领导职数也没有核定，对这些单位，岗位设置时可 由机构编制部门重新核定或确认，或者按照党委组织部门批准的 单位领导人员配备的实际情况，确定其管理岗位最高等级和承担 领导职责的职员岗位数量及等级。 4、关于从领导岗位上退下来的管理人员的岗位设置 事业单位首次设岗时，对根据组织安排从领导岗位上退下来、 未到退休年龄的管理人员，可根据其原担任的领导职务级别，明 3 确其相应的管理岗位等级。这部分人员不占单位现任领导职数， 在其调离、退休或因其他原因不在原岗位后，该岗位自动取消。 事业单位首次设岗完成后，不再设置和核准此类岗位。 5、关于专业技术岗位结构比例 这次事业单位岗位设置增加了专业技术岗位层级和等级，这 样的设计为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大问题 创造了条件。自 1999 年以来，省里对各事业单位都核定和下达 过不同的专业技术岗位（职务）结构比例，在岗位设置时，对专业 技术高、中、初层级结构比例的确定，多数单位和部门继续按现 行结构比例和有关规定执行，少数单位省里根据实际情况进行了 适当调整，具体调整比例见山西省事业单位专业技术岗位设置 管理实施细则（晋人职字20099 号文件）。关于高、中、初三个 层级内部各等级结构比例的确定， 山西省事业单位专业技术岗位 设置管理实施细则作了具体规定，我们按此规定执行。 6、关于专业技术二级岗位的设置、聘用和管理 专业技术二级岗位主要在市以上承担重点专业技术工作的 领域和部门、单位中设置，并主要用于省级以上各类专家和各类 优秀人才的聘用，受聘专业技术二级岗位的人员必须为在聘正高 级专业技术职务的人员。专业技术二级岗位的设置和聘用由省人 力资源和社会保障厅统一审核，具体程序和要求按照山西省事 业单位专业技术二级岗位管理试行办法的规定执行。 7、关于专业技术岗位任职条件 实施方案仅列出了专业技术各等级岗位的基本任职条件， 4 不可能针对具体行业、部门单位提出更细化的标准。我们的思路 是，在基本任职条件的基础上，事业单位和主管部门要按照不低 于国家和我省相应条件的规定，结合省里相关行业出台的指导意 见，根据专业技术人员队伍状况及核准的结构比例制定好各层级、 各等级专业技术岗位的具体任职条件。 8、关于高级专业技术职务不区分正、副高系列的岗位设置 目前，在专业技术职务的 29 个系列中，不区分正、副高级职 务的有 12 个，如工程、会计、统计、审计、经济等等，有个别系列 国家有关行业主管部门进行了相应正高级专业技术职务的评审， 比如农业系列的推广研究员，有个别系列我省通过自行评聘的办 法解决了一些问题，比如对工程系列开展了成绩优异的高级工程 师评聘，而其他系列暂还没有进行相应正高级职务的评聘。按照 国家有关规定，专业技术系列系列不区分正、副高的，暂按现行 专业技术职务有关规定执行。也就是说，没有区分正、副高级专 业技术职务资格评审的系列，高级专业技术职务的聘任对应的是 副高级岗位等级。 9、关于特设岗位的设置 特设岗位是事业单位中的非常设工作岗位，主要是针对单位 承担特定重大工作任务和引进高层次人才需要而设立的。特设岗 位的设置不受单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制，受聘 特设岗位人员的工资福利待遇按照单位现有经费保障渠道解决。 实施方案中对可以设置特设岗位的条件和情形以及核准权限 作了规定，并对特设岗位的类别、等级范围进行了限定。在实际 5 工作中各部门各单位一定严格掌握条件，确实规范设置、审核、 核准、核销等程序，不能自行扩大范围。 10、关于“小、少、散”单位的岗位设置 实施方案规定，对隶属于同一主管部门，规模较小、人员 较少或分散于不同区域的同类型事业单位，如单独不便核定或计 算各层级、各等级结构比例，经区政府人力资源和社会保障部门 批准，主管部门可对这些单位的岗位结构比例、最高等级进行集 中调控，集中管理。这充分考虑了这些单位的实际情况，但在实 际操作中大家一定要正确理解和执行规定。为了统一政策，原则 上规定凡内部编制或实有人数少于 10 个的单位总数超过 3 个以 上，或分散于不同行政区域、隶属于同一行政主管部门且编制或 实有人数少于 15 个的单位总数超过两个以上，可对这些单位的 岗位设置进行集中管理。操作时一定要实事求是，不搞“一刀切” 、 “拉郎配”。此规定仅 适用于开展岗位设置管理工作，不适用其他 管理事项。 11、关于在不同类别岗位兼职（双肩挑）问题 目前，事业单位中既担任领导（管理）职务，又受聘担任专业 技术职务，即“ 双肩挑” 的情况比较普遍，而且享受工 资待遇时“就 高不就低” ，给事业单位人事管理带来很多矛盾。按照国家有关 规定，事业单位人员原则上不得在两类岗位任职，因行业特点确 需兼职的，要明确其主体岗位，由人力资源和社会保障局审批， 从严控制。各事业单位主管部门应根据工作实际提出本部门所属 事业单位人员兼职的具体条件和要求。其中对兼职人员的考核要 6 综合考核其在两类岗位上的工作情况，并以其主体岗位为重点； 兼职人员聘用合同书中，所聘岗位填其主体岗位，同时对所兼任 其他岗位职务要明确标注和说明；确定兼职人员的工资待遇，以 其主体岗位为依据。总之，事业单位岗位总量不得突破按规定设 置的总数，同时，确定各类别岗位结构比例基数时也不能互相挤 占。 12、关于现有人员身份及岗位聘用原则 事业单位人事制度改革的一个重要目标是打破人员身份界 限，逐步实现由身份管理到岗位管理的转变。在岗位聘用中，符 合岗位任职条件且通过竞争上岗，现有工人身份的人员可聘用到 相应的管理岗位或专业技术岗位；符合工勤技能岗位条件，本人 自愿，现聘于管理岗位或专业技术岗位的人员也可聘用到工勤技 能岗位。上述人员在聘期间享受相应岗位的待遇。 13、关于高等级管理岗位设置的监督管理 事业单位管理岗位中高等级岗位和受聘人员，除党委组织部 门根据工作需要任命或备案同意的外，必须以机构编制部门规定 的机构规格和下达的领导职数为准，不得突破机构规格和规定职 数设置较高等级的管理岗位。 14、关于应届大中专毕业生的岗位设置管理 事业单位接收首次就业的大中专毕业生，执行相关的试用 （见习）期和转正定级规定以及工资标准，从这些人员正式签订聘 用合同之日起，原则上一年内不确定工作岗位，试用（见习）期结 束履行转正定级手续后，再按相关规定明确其工作岗位和岗位工 7 资待遇。对于国家或省里另有其他规定的，按照有关规定执行。 15、关于事业单位长期不在岗人员的处理原则 因本人原因长期不在本单位工作岗位的事业单位在册正式 工作人员，在单位进行岗位设置管理工作开展之前必须回到原工 作岗位，参加岗位设置管理工作，竞聘工作岗位，否则所在单位 可以按有关规定予以辞退或解聘。现在，部分事业单位中确有一 些人员不在工作岗位，占单位的岗，干自己的事，拿政府的钱，有 的甚至长期不上班，这些现象损害了政府的形象，伤害了单位的 利益，影响了其他人员的工作热情，对此，各单位要严格执行规 定，严肃 人事纪律，在岗位设置过程中予以纠正。 16、关于事业单位岗位设置管理与机构编制分类改革的关 系 事业单位的管理是一项庞大的系统工程，涉及多个部门的管 理职能和大量管理环节。随着形势的不断发展，当前事业单位改 革已进入逐步深化、配套推进的关键时期。前两年我省被国家确 定为全国事业单位改革试点省份后，相关部门做了大量工作，特 别是事业单位机构编制分类改革正在进行。从理论上讲，事业单 位其他各项改革应该在规范的分类改革之后推进。但从国家的要 求和收入分配制度改革等现实需要出发，事业单位岗位设置管理 和人员聘用制改革工作是十分紧迫的任务，必须尽快推开，而且 有条件的要先行实施。从分类改革的预期目标来看，事业单位分 类改革中绝大多数单位类型、职能和编制不会有大的变化，岗位 设置管理工作本身不会对分类改革造成影响，其中涉及转为行政 8 机构或企业的，一是数量不会太多，二是推行岗位设置管理之后， 对将来这些单位实行其他形式的人事管理制度也不会产生负面 影响。因此，作为事业单位改革的重要组成部分，岗位设置管理 工作完成可以先行一步开展。 17、关于提前离岗或内部退养人员的工资待遇 在推行事业单位人事制度改革过程中提前离岗或内部退养、 未办理退休手续的人员，岗位设置时按本人离岗前所任职务对应 的岗位， 进入本层级岗位最低等级，据此确定其工资待遇。这部 分人员不占单位岗位总数，也不计入计算相应岗位类型人员结构 比例的基数内。 18、关于事业单位开展岗位设置管理工作前办理退休手续 人员的工资待遇 对于 2006 年 7 月 1 日至原所在单位首次岗位设置管理工作 结束之前已办理退休手续的人员，可按照其退休时的职务，比照 本单位相应岗位等级条件，重新确定其岗位等级及相应岗位工资 待遇，以其薪级工资和重新确定的岗位工资核定退休费。新的退 休费标准从原所在单位在职职工兑现新的岗位工资的当月起执 行。 19、关于事业单位工作人员受聘岗位变动后的有关问题 首次岗位设置和岗位聘用完成之后，事业单位工作人员受聘 岗位变动后，双方按照有关规定履行重新聘用手续或变更聘用合 同相关内容，事业单位按新岗位确定其岗位工资待遇并履行报批 报备手续。各事业单位每季度向人力资源和社会保障局事业单位 9 管理科汇总报送山西省事业单位岗位聘用情况审批备案表，报 送日期为每季度最后一个月的 20 日前。 20、关于首次岗位设置