全省森工企业困难职工帮扶中心工作现场会议材料--局党委

全省森工企业困难职工帮扶中心工作现场会议 材料 构筑机制 夯实基础 扎实推进困难职工帮扶工作 中共东京城林业局委员会 我们东京城林业局建于 1948 年 2 月，经营区总面积 40.1 万 公顷，全局总人口 53.138 人，现有在岗职工 6872 人，下岗职工 3725 人，退休职工 6355 人，困难职工 1009 人。 近年来，我们东京城林业局党委、林业局按照省委、总局党 委“ 关于建立困难职 工帮扶中心” 的部署和要求，以 “三个代表”重 要思想为指导，始终把困难职工帮扶工作摆上重要位置，纳入工 作日程，健全领导机制，强化工作体系，制定帮扶措施，夯实帮 扶基础，使我局困难职工帮扶中心不断发展、完善、规范，在全 局形成了直面困难职工、直达困难家庭的帮扶绿色通道，搭建起 困难职工帮扶平台。从而把江泽民同志提出的“深怀爱民之心、 恪守爱民之责、善谋富民之策，多办利民之事”落实到了对困难 职工实实在在的帮扶工作中。我们的主要做法是： 一、加强领导，强化责任，构筑困难职工帮扶工作保障机 制 2 近年来，我们在建立和完善困难职工帮扶中心的工作中，谋 共识，建机制，始终坚持思想、组织、机制三个到位，在深化企业 改革，维护林区社会稳定，加快经济建设的过程中，不断理顺帮 扶工作的思路，逐步形成了一个完备的帮扶工作机制。 （一）提高认识，从作用到意义奠定帮扶工作思想基础 建立困难职工帮扶中心，是省委、省政府提出的 10 项利民 行动 33 件实事之一。总局党委、总局要求建立困难职工帮扶中 心后，我们对建立困难职工帮扶中心有了更深刻的认识。第一， 在改革发展的步伐日益加快，全国人民正在全面建设小康社会 的今天，林区的“两危 ”还没有彻底扭转 ，我们林区一部分职工群 众因为种种原因生活还相当困难，温饱问题还没有彻底解决，保 障困难职工基本生活的任务比较繁重。第二，随着改革的深入， 企业产权制度改革和结构调整力度的加大、林区主产品木材产 量大幅度调减，富余人员和下岗人员增多，使困难职工比例越来 越高。这些困难职工和下岗人员成为激烈的市场竞争中的弱势 群体，稳定职工队伍的任务也越来越急迫。第三，困难职工群体 也需要我们的帮助，他们表现出迫切渴望我们的帮扶和关注的 愿望。在这种情况下，建立困难职工帮扶中心，实施困难职工救 助工程，架起爱心桥梁，解决百姓疾苦，把“三个代表” 重要思想 贯彻落实到具体工作中，是增强党的凝聚力、密切干群关系的民 心工程，是为困难职工排忧解难的德政工程，是维护林区社会稳 定加快林区小康社会进程的有效途径。 3 （二）健全机构，从领导到网络形成帮扶工作体系 我们认为，抓好困难职工帮扶工作，首先要健全组织，形成 帮扶工作体系，使帮扶工作有一个组织基础。一是健全帮扶工作 领导班子。这是党委加强困难职工帮扶工作领导的首要任务和 关键所在。我们成立了困难职工帮扶工作领导小组，党委书记、 局长任组长，主管副书记、工会主席任副组长，劳资、教育、卫生、 司法、民政、信访等有关部门为成员。帮扶中心办公室主任由局 工会主席兼任，同时配备了一名兼职副主任，党委为帮扶中心选 配了一名素质好、有爱心、有热心、有能力，优秀的专职副主任 和一名工作人员。二是建立上下左右联动网络。全局以局帮扶中 心为枢纽，建立了基层单位、居民委“两大体系” 、“局、场、委”三级 帮扶网络。这个网络由全局 62 个基层单位、23 个居民委的帮扶 小组共同组成。我们绘制了东京城林业局困难职工帮扶网络示 意图、 东京城林业局困难职工分布图，形成纵向到底、横向到 边的自下而上、自上而下、上下贯通、左右联动的工作网络。三 是明确局帮扶中心领导成员的职责。根据困难职工帮扶工作需 要全社会参与、各部门工作相互交叉的特点，我们制定了东京 城林业局困难职工帮扶中心工作方案和困难职工帮扶工作细 则及一览表，把方案和细则中规定的任务加以具体化、分别归 属到 12 个职能部门和 6 个社区、23 个居民委的工作职责中，理 顺了帮扶工作领导小组与各相关部门之间的工作关系，做到了 分工明确、职责清楚、密切配合、相互支持，形成合力，齐抓共管， 4 从而形成了党委领导、党政共同负责、有关部门积极配合、工会 具体运作的工作格局。 （三）完善机制，从考核到奖励实施有效推进 我们把困难职工帮扶工作作为党委的一项政治任务纳入重 要议事日程。每年年初，党委都要召开党委会、专门听取困难职 工帮扶工作汇报，讨论研究困难职工帮扶工作，审定困难职工帮 扶工作要点，对帮扶工作进行全面部署。为了有效地推动困难职 工帮扶工作，我们做到“四纳入” ：一是把困 难职工帮扶工作纳入 党委的工作计划；二是纳入局三文明建设规划；三是纳入党建考 核目标管理；四是把帮扶中心资金纳入局年度财务计划，每年不 少于 10 万元。同时对帮扶工作实行了“ 三挂钩” ：即年终考核结果 与基层支部评选先进挂钩；与单位评选先进挂钩；与干部政绩使 用挂钩。从而使帮扶工作成为一项硬指标。 二、广开渠道，创造条件，夯实困难职工帮扶工作建设基 础 我们在抓困难职工帮扶工作中，十分注重为困难职工帮扶 工作解决难点问题，为帮扶工作创造必要的条件，打造良好的环 境，夯实建设基础。 （一）支持到位 重在投入 一是帮扶中心人员到位。配备了一名兼职工作人员、2 名专 职工作人员负责帮扶中心的接待、登记、求助问题的处理和爱心 超市物资的收取、管理、发放。二是帮扶资金到位。我们千方百 5 计广开渠道筹措帮扶资金。一方面动员全社会各界向帮扶中心 捐款捐物，另一方面由局行政拨款，工会经费投入作为帮扶中心 启动和救助专项资金。今年，在局资金缺口相当大的情况下，林 业局已拨给帮扶中心 2 万元。局长说，企业再困难，也不挤对帮 扶困难职工的钱，并再三叮嘱帮扶中心工作人员，必须专款专用， 不准挪作他用。通过职工捐助、行政拨款、工会投入，目前帮扶 中心救助资金已达 13.7 万元。三是场地到位。林业局在办公室紧 张，门市房寸土寸金的情况下，腾出位于局址繁华中心地带的门 市房专门作帮扶中心办公室和爱心超市，总面积 72M。在职工 医院设立了专门的爱心门诊。四是设施到位。帮扶中心配备了电 脑、打印机、复印机、电话等现代化办公设备，为方便、快捷地为 困难职工服务创造了条件。五是物资到位。今年 5 月，帮扶中心 开办爱心超市，除全局职工群众捐助彩电、冰箱、衣物等 1200 多 件外，林业局把商业局库存的价值 20 多万元的衣物、学习用具 等转入爱心超市，作为帮扶救助物资。 （二）政策倾斜 真诚帮扶 从特困职工的实际出发，林业局制定了一些减、缓、免的倾 斜政策。一是对特困户减免供热费，土地承包费。二是优先偿还 陈欠工资。今年林业局党委和林业局向全局职工公开承诺，三年 还清 2300 万陈欠工资。特困职工的陈欠工资优先偿还。山上种 地的特困户可根据情况减免土地承包费或享受春天先种地、秋 后再交承包费的待遇。按规定，住在供热楼的职工不能按特困户 6 对待，但我们对特殊情况特殊对待。人造板职工张俊、患癌症多 年，双腿又公伤，治病已使她家一贫如洗，丈夫又弃她而去，她 卧在床上实在没能力交供热费，如果给她停止供热，她就会冻死 在楼里。两年来免收了她的供热费。三是困难职工发展自营经济、 给予资金、政策上的扶持，为他们提供小额扶贫贷款，现已发放 24 万元。四是规定了特困职工生活救助，特困子女就学、特困职 工就医的优惠救助政策，今年，帮扶中心在原基础上，开设了爱 心门诊、爱心超市、爱心市场，使帮扶工作走向制度化，经常化， 规范化。 （三）多种渠道，促进再就业 针对经济结构调整和企业深化改革过程中出现的大量下岗 失业人员，我们通过多种渠道、多种形式帮助和扶持下岗职工再 就业。一是进行调查研究，掌握了解下岗失业人员的基本生活情 况。二是注重加强职业培训。几年来，累计培训 370 人次。三是 开拓就业渠道。今年 5 月，我们开辟了局振兴大街早市市场，下 岗职工和困难职工持爱心救助卡，免收管理费、卫生费。近年来， 新建了森林食品加工厂、油炸杆厂、建材彩砖厂、实木门厂安置 下岗职工。四是大力发展多种经营和职工自营经济促进大面积 就业。几年来，已有 510 人实现了再就业。 三、倾情倾力，真帮实扶，全方位推进困难职工帮扶工作 近几年来，企业由于历史包袱沉重、木材产量调减等原因， 使企业经济滞后，发展缓慢，出现了“两 穷”“两多”“一高”的状况， 7 即企业穷、职工穷、下岗的多、上访的多，困难职工比例高。截止 2003 年末，我局累计负债 33,364 万元，资产负债率高达 81%，其 中拖欠职工工资 2300 多万元。面对企业严峻的经济状况和职工 生活的困难，我们站在“三个代表” 重要思想和 稳定林区社会的高 度，精心打造帮扶载体，全力实施治本之策，高度关注困难职工 弱势群体，切实为他们排忧解难。 （一 ）开 展 “双 百 救 助 行 动 ”对 特 困 职 工 和 贫 困 学 生 热 心 救 助 为了解决特困职工的“四难” （就医难、生活 难、子女上学难、 创业难）等问题，我们在全局广大职工群众中开展了献爱心“双百 救助行动” ，即每年救助 100 名特困学生，每年救助 100 名特困 职工，号召大家捐款捐物，在“双百救助行 动 ”中，林业局拨款 30 万元，全局捐款 9.7 万元，其中副处级以上领导干部每人捐款 800 一 1000 元。几年来，累计救助了因疾病、残疾、鳏寡孤独的 困难家庭 212 户，救助困难学生 470 人次，救助人民币 36 万元。 父母双亡的孤儿桦树经营所李培军，年年得到求学资助，使他顺 利地完成了高中学业，参加了工作。贮木场职工郭兆启，患脑血 栓后遗症，多年瘫痪在床，妻子嫌家穷离家出走不归，其子郭泗 亮学习成绩优秀，但仅靠奶奶在院子里喂几只鸡生活，不得已只 好辍学在家。当他得到“双百救助行动 ”的救助后，重返学校，学 习更加刻苦，前年考上了哈尔滨工程大学。 （二）实施“安居救助工程”，解百姓之忧 我局一部分困难职工特别是无儿无女、疾病缠身、年老体弱 8 的老人，住在非常破旧的房子里，有的透风漏雨，有的已经倾斜， 这种状况与鳞次栉比的高楼大厦形成鲜明的反差。但是我们没 有被高楼大厦遮住视线，而是把目光投入到这些住在危房的特 困老人身上。去年，在全局实施了“安居救助工程” 。一是调查走 访摸底。首先由基层工会和居民委主任摸清危房户，然后局里组 成由房产科、基建、工会、财务科、委主任、片警组成的调查认定 小组，进行调查认证。最后确定有 21 户危房户。二是动员全社会 帮助解决救助资金问题。拍摄了电视专题片春天的呼唤爱的 奉献向全局职工群众和局中层以上领导干部及党员播放。专题 片的镜头真实地再现了住在危房里孤寡的特困职工和老人及病 人生活窘迫、家徒四壁、房子摇摇欲坠的场景。同时林业局党委、 林业局、局工会、局团委发出倡议，号召全局党员、干部、职工群 众、青年学生伸出援助之手，献上一份爱心。林区职工毕竟情同 手足，血浓于水，仅一周时间全局为安居救助工程捐款 11.7 万元， 局副处级以上领导干部每人至少捐助了 500 元，科级干部至少 每人捐了 200 元。三是采取修、租、买的方式解决危房问题。我 们为 18 户特困危房户修缮了房屋，为 3 户特困危房户租了房子， 为 1 户特困户出资帮助买了房子。工程公司职工刘伦元，老伴患 病拉下 2 万元外债，债主逼门他把房子卖了还帐，老刘一家欲哭 无泪，无家可归。我们为其在他家附近租了一所房子，使他得以 安身。湖南林场退休特困职工赵建华，房屋实在太破，房上泥土 哗哗直掉，堆在屋地上一大堆，房门开不开，用棍子支着，院子 9 低洼全是积水。看到这个破房实在没有修缮价值，我们动员他把 破房卖掉得了 2000 元，又为他添了 2000 元，在三中附近购了一 所虽旧但能安全住人的旧草房，住上温暖房子的老赵 ，还娶了 一个后老伴。 （三）大力发展职工自营经济，进行开发式帮扶 给钱给物不如选个好项目。对困难职工不仅要帮，更要扶， 既要治标，更要治本。今年以来，我们以新的思路、谋求帮扶工 作新的发展，为了使帮扶取得实质性效果，我们把发展职工自营 经济实施开发性帮扶纳入党委帮扶工作体系，把它作为从根本 上使困难职工脱贫解困的治本之策来抓。 我局的职工自营经济发展非常缓慢，困难职工更是习惯于 依赖企业救助，等、靠、要、懒、赖。今年 6 月，我们采取了一系 列超常措施，通过再宣传大发动，走出去请进来学习，和信息、 技术、资金扶持，联户经营等办法，自营经济发展非常快。已确 定了黑木耳主导产业地位。今年 6 月，林业局召开了由各单位书 记、场长、工会主席、职工自营经济典型和示范户参加的多种经 营、职工自营经济推进会，并参观学习了兄弟林业局的多种经营 和职工自营经济生产。局电视台摄制播放了我局多种经营、自营 经济专题片，在全局开展了职工自营经济十面旗，百名致富能手 竞赛。多种经营局、局工会组成自营经济推进组分山上东西南三 片推进。我局尔站经营所有 2000 多人口，五年换了六任场长，这 里人多资源少。职工没活干，困难职工多，到局上访告状的接连 10 不断，被人们称为“刁民” ，老百姓流传 一句话：调皮捣蛋，发配尔 站。局党委书记、局长、主管多种经营的副局长、局工会主席专 程到尔站经营所召开职工恳谈会，书记、局长、面对面地和职工 探讨尔站经营所的发展思路和发展自营经济的办法，并征求职 工对发展自营经济的困难和建议 。现在，尔站经营所职工精神 面貌焕然一新，家家户户在忙着地栽木耳的准备工作。在推进自 营经济的帮扶中，我们做到“四帮” 、“四进户”：思想上帮树立信心、 生活上帮解决困难，就业上帮寻找门路、项目上帮选择把关。优 惠政策落实进户、帮扶选择项目进户，扶持物资和资金进户、保 持稳定的思想政治工作进户。 公安局民警石玉森公伤致残下肢瘫痪，常年坐轮椅，妻子没 工作，儿子上学，家境非常困难，妻子常以泪洗面，去年提出离 婚。帮扶中心了解情况后到他家做思想工作，帮助他们