中华供销总社关于加快农产品行业协会的意见

中华全国供销合作总社文件： 关于加快农产品行业协会的意见 供销合字（2003）39 号 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 （中发2003 3 号，以下 简称中央 3 号文件）指出 “农产品行 业协会和各种专业合作组织，是联结农户、企业和市场的纽 带，对于提高农民的组织化程度，转变政府职能，增强农业 竞争力，具有重要作用。 ”为贯彻落实中央 3 号文件和总社三 届四次理事会精神，充分发挥供销合作社在社会主义市场 经济中的中介作用，促进农产品行业协会发展，近日，全国 供销合作总社以供销合字2003 39 号文提出以下意 见: 一、充分认识发展农产品行业协会的意义 农产品行业协会是由涉农企事业单位、农民专业合作 组织、专业大户等根据生产经营活动的需要，为增进共同利 益、维护合法权益，在自愿基础上依法组织起来的非营利性 自治组织，属于经济类社团法人。农产品行业协会的基本职 能是服务、自律、维权、协调，宗旨是为行业服务，为会员服 务，为农民服务。农产品行业协会是政府与企业、农户之间 的桥梁和纽带，是市场与企业、农户之间的中介服务组织。 发展农产品行业协会，有利于维护农产品市场秩序， 保护农业生产者利益;有利 于实现农业的区域化布局和标 准化生产，促进农业结构调整;有利于提高农产品的质量， 增强农业国际竞争力;有利于开拓国际市场，解决国际贸易 争端。发展农产品行业协会，是新阶段完善农业社会化服务 体系的重要组织措施，是适应社会主义市场经济和现代农 业发展要求的农业管理体制创新。 近年来，各地供销合作社依托自身经营网络，联合农 业龙头企业、生产基地和专业大户，积极发展各类新的农产 品行业协会，在收集和发布行业信息、开拓国内外市场、提 供技术服务和促进农民增收等方面发挥了一定作用。但总 的来看水平还不高，力度还不够，还存在行政色彩浓、行业 代表性差、服务手段单一等诸多问题，与行业协会应有的职 能相比远远不够，与供销合作社改革和发展的要求相比很 不适应，与农业和农村经济发展的需要相比差距明显。 发展农产品行业协会，是供销合作社参与农业产业化 经营的重大举措;是 转变联合社职能，实现开放办社的有效 形式; 是密切供销合作社与农民群众联系的重要途径。对于 延伸供销合作社的服务网络，扩大供销合作社的服务领域， 强化供销合作社的服务功能，都具有重要意义。各级供销合 作社要充分认识发展农产品行业协会的重要性与紧迫性， 3 切实加大工作力度，尽快开创农产品行业协会建设新局面。 二、总体要求与工作重点 各级供销合作社要从当地实际出发，根据完善农业社 会化服务体系、推动农业产业化经营的现实需要，以主导产 业为基础，坚持规范运作，逐步改造原有农产品行业协会; 因地制宜，积极发展新的农产品行业协会。当前要突出抓好 以下几项工作: 一是逐步理顺原有农产品行业协会的管理体制。供销 合作社要与行业协会在职能上、财务上、业务上分开;要适 应当前农业和农村经济发展的特点，重新整合行业资源，充 分发挥行业协会的作用。 二是加强协会内部建设。要按照“民主、民办、民享” 的原则办会。要建立和完善符合行业特点的章程，建立、健 全各种内部规章管理制度。扩大行业覆盖面，增强协会凝聚 力。要吸收行业内的技术和专业人才到协会的工作岗位上 来。按照精简、效能的原则设立协会的办事机构。 三是逐步完善行业协会的职能。要根据行业发展和会 员要求，提供规划、法律、咨询、信息、技术、培训、宣传、营 销、对外经济技术交流和合 作等多方面的服务。根据国家法律、政策和协会章程，制定 行规行约，建立会员诚信档案，维护市场秩序，防止不正当 竞争。积极维护行业利益和会员合法权益，协调与政府部门 以及会员之间的关系，促进行业健康发展。 四是积极发展新的农产品行业协会。要围绕传统主营 业务、当地特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作 社、批发市场及供销合作社经营服务网络，广泛联合生产、 加工、销售等各方面的企业、组织和个人，在自愿的基础上， 积极组建各类农 产品行业协会。要充分利用供销合作社的 信息优势、流通网络优势，帮助协会会员开拓市场，扩大农 产品销售。支持协会开展农产品质量检验、检测、检疫工作， 实行农产品的标准化生产。加强与国际合作社和企业之间 的合作，提高我国农产品的信誉，巩固和扩大出口渠道。 五是积极探索建立农产品行业协会联合会。要抓住农 产品行业协会发展的有利时机，在条件成熟时，各地可以依 托各级供销合作社联合社，积极探索建立农产品行业协会 联合会，为各农产品行业协会提供全方位服务，加强指导、 规划，促进农产品行业协会的健康、有序发展。 三、需要注意的几个问题 一是要坚持民主办会。农产品行业协会实行自主决策、 5 民主管理。要坚持入会自愿、退会自由，按照会员要求和行 业发展需要，独立开展业务活动。根据大多数会员要求，可 以实行入会自愿、资格准入制度。对于业界普遍要求、政府 认为有必要的产品，实行业必归会制度。 二是要坚持因业、因地制宜。要按照有利于增强行业 竞争力、有利于规范市场秩序、有利于增加农民收入的要求， 以当地优势产业为基础，发展农产品行业协会。在组织形式 上可以多种多样，不搞一刀切。一般按单品种建会，也可以 按经营环节或服务对象组建。原则上一个品种组建一个协 会，实行进出口、贸工农的有机统一。要大力发展标准化生 产和品牌化经营，有条件的地方要积极争取政府有关部门 支持，逐步建立农产品原产地标志，保护特色农业。 三是要规范有序发展。农产品行业协会必须依法在民 政部门登记，严格按章程办事。服从各有关政府部门对协会 的监督管理和业务指导。协会要尽可能吸纳行业内的主要 龙头企业、生产经营组织、科研单位、专业大户参加，扩大 协会的覆盖面。 四是密切协会与农民的联系。农民是农产品行业协会 的基础，调动农民积极性、不断增加农民收入，是农产品行 业协会的生命力之所在。农 产品行业协会要指导会员企业，加强对农民专业合作经济 组织的服务，与它们结成利益共享、风险共担的组织形式和 经营机制;要及时把符合条件的农民专业合作经济组织吸收 入会，加大农民的发言权，使协会更好地为农民服务。 五是正确处理与各级供销合作社之间的关系。行业协 会与供销合作社都是独立的法人实体，互不隶属，两者相互 支持、相互促进、共同发展。供销合作社通过发展农产品行 业协会，保护各类农业企业、农民合作经济组织和农民的利 益，促进农业产业化经营，帮助农民增收致富，更好地实现 供销合作社的办社宗旨和改革目标。要在发展农产品行业 协会的同时，加快供销合作社自身改革步伐。 四、为行业协会创造良好的发展环境 各级供销合作社要充分利用自身优势，从物质上、技 术上对协会工作提供支持，为协会发展创造良好的条件。要 派遣一批懂业务、会管理的优秀人才到协会工 作。要把促 进行业协会发展作为转变联合社职能的一项重要内容，充 分利用自身地位和渠道积极向有关部门反映协会发展中遇 到的各种问题，争取有关政策，包括委托协会制定行业标准 和技术规范;委托协 会建立行业信息统计体系，负责行业信 息的收集、发布;委托行 业协会建立产品进出口预警机制;行 7 业