中国公务员养老保险制度改革研究

中国公务员养老保险制度改革研究 【摘要】：公务员养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重 要组成部分，其改革和完善的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑 的。从改革实践和理论研究来看，我国公务员养老保险制度既不适 应当前我国的经济社会发展形势，也不适应整个养老保险制度改革 的发展。一方面，由于各种原因，我国公务员养老保险制度改革自 身步履维艰，进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革，已 经成为我国城镇职工养老保险制度改革的瓶颈。另一方面，我国有 关公务员养老保险制度改革的理论研究虽已取得一定进展，但仍处 于“弱势”地位，可以说理论研究严重滞后于本已滞后的改革实践。 公务员养老保险制度改革研究对发展社会保险乃至社会保障理论， 以及推动实际工作都不无裨益，具有较强的现实意义和理论价值。 为此，笔者将在对公务员养老保险制度改革的相关理论和具体实践 进行深入研究分析的基础上，提出我国公务员养老保险制度改革的 具体思路、近期方案及长期规划。本文正文共分六个部分：第一章 公务员养老保险相关理论述评：在对有关公务员养老保险制度的各 种理论从政治学、社会学、经济学、人口学、行政学等多学科的角 度进行梳理和评析的基础上，探讨各学派社会保障理论对我国理论 研究和实际工作的启示与借鉴意义。第二章我国公务员养老保险制 度的历史回顾：本着以古鉴今的原则，回顾中国公务员养老保险制 度的演变历程。同时以标志性事件为坐标，将其细分为六个时期并 逐一分析其特征。第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述 评：对我国部分地区公务员养老保险制度具体改革做法进行比较研 究，并深入分析相关改革取得的成绩和存在的问题。第四章国外公 务员养老保险制度简介及其对我国的启示：对世界上一些具有代表 性的国家的公务员养老保险制度进行简要介绍，分析其各自存在的 长处与不足、取得的经验与教训，以及对我国当前公务员养老保险 制度改革的借鉴意义。第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、 依据及原则:阐述我国公务员养老保险制度改革的重要意义、理论依 据、现实依据及指导原则，提出要建立既体现公务员职业特点又与 其他社会成员之间相互衔接的公务员养老保险制度。第六章我国公 务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划:在深入分析我国公务 员养老保险制度改革的现实背景的前提下，提出我国公务员养老保 险制度改革的短期方案与长期规划，即:短期内建立由与企业职工同 等的基本养老保险金、作为政府雇员的职业养老保险金和个人储蓄 养老保险金构成的三支柱公务员养老保险体系;长期目标则是建立由 国民养老保险金、职业养老保险金、互助养老保险金和个人储蓄养 老保险金构成的四层次公务员养老保险体系。 【关键词】：公务员养 老保险制度改革 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2004 【分类号】：F842.6 【目录】：中文摘要 7-9 英文摘要 9-11 绪论 11-26 一、研究背景 及意义 11-131.1 研究背景 11-121.2 研究意义 12-13 二、研究动态 13- 162.1 国外研究动态 13-142.2 国内研究动态 14-16 三、研究的目标、 内容及拟解决的关键问题 163.1 研究目标 163.2 拟解决的关键问题 16 四、研究方法及创新之处 16-184.1 采取的主要研究方法 16-174.2 可行性分析 174.3 本论文的特色及创新之处 17-18 五、相关概念释义 18-265.1 社会保障的定义 18-205.2 社会保险的定义 20-225.3 商业保 险的定义 22-235.4 养老保险的定义 23-245.5 互助保险的定义 245.6 公务员的定义 24-26 第一章公务员养老保险相关理论流派述评 26-51 一、社会保障经济理论演变历程 26-401.1 亚当.斯密的自由主义理论 26-271.2 德国的国家干预主义理论 27-281.3 以政府干预为主要特点 的现代西方经济学 281.4 福利经济学理论 28-301.5 凯恩斯主义的反 危机理论 301.6 福利国家理论 30-311.7 公共产品理论 31-331.8 当代 消费理论 331.9 新自由主义经济学 33-341.10 公共选择理论与代理理 论 34-351.11 西方国家养老保险制度经济理论的最新发展 35-361.12 马克思主义的社会再生产原理与国家保险理论 36-40 二、社会保障 国家政治理论演变历程 40-452.1 新历史主义学派 402.2 费边社的福 利国家理论 40-412.3 民主社会主义福利理想 41-422.4“国家调整论” 与“国家责任论 ”42-432.5 西方国家养老保险制度政治理论的最新发 展 43-45 三、其他相关学派理论 45-483.1 西方生育理论 453.2 老年 社会学理论 453.3 死亡变动理论 45-463.4 法学理论 46-48 四、各学 派社会保障理论演变的启示与借鉴 48-514.1 各学派社会保障理论演 变对我国理论研究的启示 48-494.2 各学派社会保障理论的实际借鉴 意义 49-51 第二章我国公务员养老保障(险)制度的历史回顾 51-69 一、 新中国成立之前的公务员养老保障(险)(1949 年前)51-53 二、新中国 公务员养老保障制度的初创阶段(1949-1956 年)53-55 三、我国公务 员养老保障制度的调整阶段(1957-1966 年)55-56 四、我国公务员养 老保障制度的倒退阶段(1978-1992 年)56 五、我国公务员养老保障制 度的恢复阶段(1978-1992 年)56-59 六、我国公务员养老保险制度改 革起步阶段(1993 年后)59-69 第三章我国部分地区公务员养老保险制 度改革述评 69-86 一、各地公务员养老保险制度改革的现状 69-70 二、部分地区公务员养老保险制度改革的具体做法 70-822.1 深圳市 公务员养老保险的具体做法 70-722.2 海南省公务员养老保险的具体 做法 72-742.3 上海市公务员养老保险的具体做法 74-772.4 宁波市公 务员养老保险的具体做法 77-792.5 湖南省公务员养老保险的具体做 法 79-82 三、各地公务员养老保险制度改革取得的成绩和存在的问 题 82-86 第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示 86- 125 一、国外公务员养老保险的主要类型 87-941.1 按国家发展程度 划分 87-881.2 按养老保险资金的筹集渠道划分 88-901.3 按养老金水 平的确定与给付方式划分 901.4 按缴费和待遇是否与个人收入相关 划分 901.5 按养老保险金体系的构成以及政府是否直接参与划分 90- 911.6 按领取养老退休金的层次多少划分 91-921.7 按养老保险的基金 来源划分 921.8 按养老保险基金的筹资模式划分 92-931.9 按养老保 险的管理体制划分 93-94 二、部分主要国家的公务员养老保险制度 简介 94-1172.1 英国的公务员养老保险制度 94-962.2 美国的公务员 养老保险制度 96-1002.3 法国的公务员养老保险制度 100-1032.4 德 国的公务员养老保险制度 103-1052.5 日本的公务员养老保险制度 105-1092.6 新加坡的公务员养老保险制度 109-1122.7 泰国的公务员 养老保险制度 112-1142.8 智利的公务员养老保险制度 114-117 三、 国外公务员养老保险制度的共性、改革动态及启示 117-1253.1 国外 公务员养老保险制度的共性 117-1183.2 国外公务员养老保险制度的 改革趋势 118-1223.3 国外公务员养老保险制度改革对我国的启示 122-125 第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则 125-142 一、我国公务员养老保险制度改革的重大意义 125-128 二、 我国公务员养老保险制度改革的依据 128-1362.1 我国公务员养老保 险制度改革的理论依据 128-1332.2 我国公务员养老保险制度改革的 现实依据 133-136 三、我国公务员养老保险体制改革的指导思想和 基本原则 136-142 第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择 和长期规划 142-187 一、我国公务员养老保险制度改革的现实背景 142-1461.1 我国公务员传统退休养老制度 142-1431.2 企业职工统账 结合型养老保险制度 143-1441.3 人口老龄化对我国的冲击 144-146 二、我国公务员养老保险制度改革的现实选择及具体方案 146- 1582.1 建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系 146-1472.2 我 国公务员养老保险制度的具体内容 147-158 三、我国公务员养老保 险制度改革的长期规划 158-1773.1 我国公务员养