关于呈报果洛公路总段二○○九年一至十二月份路政管理工作总结的报告(2009)号

青果公总路政字2009155 号 关于呈报果洛公路总段二九年一至 十二月份路政管理工作总结的报告 省公路局： 现将果洛公路总段二九年一至十二九月份路政管理工作 总结呈报，请审示！ 二一 年一月十八日 主题词：路政 工作 总结 报告 抄送 ：总段领导 存档 青海省果洛公路总段 2010 年 1 月 18 日印发 共印 8 份 1 果洛公路 总段二九年一至 十二月份路政管理工作总结 二九年，果洛公路总段路政支队认真贯彻落实省局路政 工作会议精神，以保护路产、维护路权为中心，严格规范交通 行政执法风纪五个规范，认真开展“行政 执法年” 和“百日岗位 练兵” 活动 。以增强为 人民服务意识，树 立行政执法形象为措施， 加强队列风纪、岗位练兵，提高行政执法能力为重点。加大路 政案件查处力度和超限运输车辆治理力度，努力构建和谐交通 为目标，在上级领导的大力支持和全体路政人员的共同努力下， 较好地完成了今年各项工作任务。现将一月至十二月工作汇报 如下，不妥之处，请批评指正。 一、基本情况 1、机构设置:果洛公路总段路政支队下设贵德、大武、达日、 班玛四个路政大队、湟中、久治两个中队、一个席芨滩超限运输固 定检测站和一个流动超限检测点。 2、管辖路段：我支队担负西久公路、徐湟旅游专线、川哈线、 青关线、花上线、班玛支线 1133.9 公里和接管地方道路建石线 95 公里，共计 1228.9 公里的路政管理工作。 3、人员编制：支队现有专职路政执法人员 58 名，协政员 15 名，其中 7 名治超协警员，共计 73 名，党员 31 人，除 2 名中专以 下文化程度以外，其余都具有大专以上文化程度。 2 二、截至十二月共完成各项指标 1、召开路政协调会、座谈会 117 人/9 次。 2、人均上路巡查 185 天。 3、共发生案件 14 起、结案 14 起、查处率、结案率、索赔率均 为 100。 4、办理审批许可 8 起。 5、超限检测站和流动超限检测共发生处罚案件 850 件，赔 （补）偿案件 186 件，处理案件 14 件；共检测车辆 18503 辆，查处 超限车辆 1199 辆，卸货车辆 14 辆，卸货 277 吨，超限率 2.7。 6、收取公路赔（补）偿费（含检测费）568.514.38 元；收取罚款 555.520 元。 综上所述，我总段路政管理主要做了以下几个方面的工作： （一）继续广泛深入的宣传法律、法规。根据我总段实际，一是 今年继续加大公路法、 青海省路政管理条例等法律、法规的宣 传力度。在五月继续开展了以“保护路 桥、关爱生命” 为主题的宣 传活动，总段路政支队及所属各大队在西久公路途径的湟中县、 海南州贵德县、果洛州玛沁县、甘德县、达日县、班玛县两州六县 六个点进行了宣传。继续开展了法律、法规咨询台活动，设立咨询 点、宣传展板等多种形式现场解难答疑，促进宣传工作向纵深发 展，针对路政案件呈现出的多样性、复杂性，我们采用以案说法的 方式，利用在当地形成反响的典型案例做到宣传一件，影响一片 的效果，增加宣传覆盖面，使更多的人了解涉路案件的相关法律 3 法规，从而转化为依法遵守的自觉行为；二是六月和九月在玛沁县 联合果洛州交警、运政等部门进行了“车辆超限超载长效源头治理” 和“ 合法装载运输、共享和 谐交通” 为 主题的宣传活动，并在州电 视台进行了为期一周的滚动宣传；三是开展了进机关、进学校、进 企业、进单位、进宗教场所的“法律五进” 活动，进一步增强了宣传 的多样性，截至十二月共出动宣传车 1636 辆，宣传人员 733 人， 向社会各界、过往司乘人员散发宣传资料 21040 份，其中藏汉两 种文字宣传资料 16700 余份，广播宣传 7220 分钟/173 次，电视宣 传 25 分钟/2 次，张贴标语 110 条，悬挂横幅 15 条，接受法律咨询 人员 273 人次，制作永久性墙体宣传标语 168，喷刷旧的永久性 墙体宣传标语 489，宣传覆盖面达 85%以上，收到了良好的宣传 效果。 （二）继续深入推行交通行政执法责任制和完善各项目标责任 制。一是今年完善了依法行政实施方案并及时组织各单位贯彻实 施；二是及时调整了依法行政领导小组；三是定期分解执法职责， 执法岗位设置科学、合理，执法职责适岗适人；四是做到执法责任 明晰，充分体现了权利、义务、责任相一致的原则；五是完善了路 政执法评议考核制，做到内部考评和外部评议相结合、日常考评 与年度考评相结合；六是更加明确了执法责任追究和执法奖励的 具体实施办法，做到奖惩分明，严格追究执法责任人的责任。 为了今年我总段路政队伍依法行政的顺利实施，在 3 月 24 日， 召开了果洛公路总段第一次路政管理工作会议，省局党委书记、 4 副局长王海军及路政法规处张社利处长，亲临会场指导工作。会 议通过了青海省果洛公路总段路政管理人员考评暂行办法和 青海省果洛公路总段路政支队路政管理督查暂行规定，签订了 2009 年度路政管理考核目标责任书和经费承包合同。这次会议的 召开为开展好“规范交通 执法年” 和“岗位百日练兵”活动，扎实推 进路政执法队伍综合素质的全面提高，创建一支“业务过硬、作风 优良、文明执法、服务社会”的高素质队伍，树立良好的交通执法 形象，起到了积极的推动作用。 （三）加强政治理论，法规专业知识学习，提高路政执法人员 的整体素质。提高我总段全体路政执法人员的综合素质和执法水 平是做好路政管理工作的重要保障和必然要求。因此,广大路政人 员要带头学好公路相关法律、法规，熟练掌握和运用法律条款，不 断提高执法水平。今年我总段路政工作在提高执法水平上找准切 入点，通过人性化的管理，提高工作积极性，在抓好定期培训，法 律法规教育的基础上，狠抓了交通行政执法规范、职业道德、服务 宗旨和理想信念教育，提高了服务意识，牢固树立了执法为民的 理念，处理好服务与管理的关系，寓服务于管理中；二是建立完善 了学习制度和激励机制，加强学习力度，采用集中学习与自学相 结合的方法，督促学习，以达到路政执法的工作要求。通过学习， 我支队路政人员的自身修养，依法办案能力和处理突发事件的驾 驭能力有了较大的提升；三是广泛开展形势教育，增强了为人民服 务意识，以一流的工作能力和成效体现“ 三个服务” 。并以全省交 5 通行业文明执法公约廉洁自律，时刻做到自警自励，从而使我总 段每位路政人员成为合格执法人员，并推动我总段执法队伍向学 习型、服务型、效益型的单位转变；四是通过交通部组织的“五个 规范”的学 习，在今年六月 总段举办了一次“ 法律法规应知应会、 业务知识、交通行政执法规范、队列演练”培训班，邀请局专家进 行指导，并就我总段路政管理工作中存在的一些难点和热点问题 进行了研讨，通过培训和岗位练兵，进一步培养了路政人员在办 案过程中的综合能力。锻炼了他们的理论知识应用能力、创造思 维能力、事实认证辨析能力、案例分析能力、应变能力、语言表达 能力和协作应变能力。规范了执法用语、执法检查行为、文书制作， 严格了执法风纪。五是为了提高超限检测人员的素质，进一步加 强治超队伍建设，争创优秀治超站和优秀治超员，果洛公路总段 路政支队在席芨滩超限站全站人员中开展了创建学习型组织的教 育活动，此项活动的开展，使职工同志们充分认识到了学习的重 要性和现实意义。全站形成了“爱学习、精业务、强素质” 的良好氛 围。 （四）规范管理，严格执法，加强监督检查。今年支队继续推行 对大队、超限站按签订的路政管理目标责任书进行考核。并完 善了实施方案，及时调整了依法行政领导小组并及时组织各单位 贯彻实施。首先各大队继续认真执行路政管理巡查制度，严把 “巡 查 关” ，加大路政巡查，及时查处各 类涉路案件，确保公路及附 属设施的完好。特别是对建筑控制区、桥涵设施等重点地段做到 6 监管一体化，发现危桥、危涵等及时通知养护部门，并设置明显的 警示标志，以确保公路的安全运行；同时为严格贯彻落实省局做 好路政桥梁等重要设施巡查保护工作的通知精神，统一领导，统 筹安排，积极配合部队完成了调防任务和协助地方政府部门做好 了今年维稳工作，安排所属各单位与地方征稽部门认真落实巡查 工作，加强对重点桥梁和重要附属设施的巡查和监控工作，并严 格落实日报制度，及时准确上报路况信息。严格落实领导值班和 带班制度，在公路巡查和治超工作中从维护稳定大局出发，依法 行政，文明执法，耐心化解矛盾，并安排超限站启动应对突发事件 的应急预案，确保各项维稳工作顺利开展。并与公路段协作配合 对玛积雪山、满掌山等雪阻结冰路段及时进行清理和整治，保障 了公路的安全畅通；其次路政案件查处率、结案率、索赔率均为 100，执法过错率为零，无新的违法建筑；三是严把了审批关，按 照行政许可的权限和路政许可管理办法，实行“谁主管，谁审批， 谁负责”的原 则，对许 可的事项实行年审制，加强了审批后期的管 理，实现了审批向科学化、人性化的转变；四是体现人性化管理， 认真落实“有困难，找路政 ”的服务承诺 ，截止十二月共处理“有困 难，找路政”求助 4 次。并向社会公示路政服务的工作内容以及监 督电话，为司乘人员提供公路路况的信息查询服务，方便广大群 众对路政部门的管理与服务提出意见和建议，为群众举报破坏、 侵占公路的行为和“公路三乱” 行为提供了便捷的途径，从而更好 的监督路政人员的执法行为。今年，各大队、超限站根据各自情况 7 制作了便民服务卡，发放到沿线群众、企事业单位和司乘人员手 中，提高了服务效能和管理质量，缓解与管理相对人的矛盾情绪， 认真落实了服务承诺；五是各大队，有针对性的开展了 2 次专项综 合治理活动，并以长效治理和综合治理相结合得方式整顿薄弱路 段的各类违法行为，截至目前共清除路面堆积物 299 m3,清理非公 路标志标牌 67 块，清理摆摊设点 23 处，使辖区路容路貌有了明 显的改变。六是加大公路建筑控制区管理。今年由于牧区移民点 的建设工程不断加大，加之地方政府相关部门和牧民对路政工作 的抵触，在公路两侧修建牧民定居点及羊圈等永久性建筑的势头 增大，不仅侵犯了路权，还严重影响了公路的使用安全。为了遏制 这种势头的发生，支队与各路政大队共同积极与各州、县地方政 府和相关部门取得联系，顶着各种来自地方的压力，找各县政府 领导和政府各部门，多次召开路政座谈会、协调会。在我们做了各 种大量工作之后，终于得到地方各级政府及各部门的支持。共拆 除公路沿线的违法建筑及构筑物 476.7/4 处，制止在建筑控制区 内修建各种永久性建筑的发生 2000 余/10 处。至此，不仅确保 了建筑控制区内没有出现新的违法建筑及构筑物，将涉路案件消 除在萌芽状态，还使我们的路权得到了有效保障。为创建文明、快 捷、畅通、安全的道路环境打下了良好的基础。 （五）扎实推进“规范交通行政执法年”活动，强化准军事化管 理岗位练兵活动，全面提升队伍行风建设。在深入学习实践科学 发展观活动中，果洛公路总段路政支队结合当前开展的“规范交通 8 执法年”活 动，围绕 路政管理具体工作，切实加强队伍建设，进一 步严肃执法纪律，不断转变作风，把亲民，爱民，为民，助民作为 想问题，办事情的出发点和落脚点，在提高维权护路的同时，更使 “三个服务 ”理念得到了 贯彻落实。支队对 此高度重视，成立专项 领导小组，由领导小组统抓统管，分别从思想认识，能力素质，工 作作风和机制体制建设等方面提出要求，并进一步明确了“学习提 高与能力提高，方法创新与工作迈进，提升服务水平与建章立制” 相结合的工作思路，为全支队明确了努力方向；二是狠抓准军事化 管理。今年，总段路政支队以“抓执法规范、促工作落实” 活动为契 机，树立路政执法队伍的良好形象，加大准军事化管理力度，保持 良好的队容风纪，真正体现为民执法，为人民服务的思想。各大队、 超限站，严格执行青海省公路局路政队伍队列风纪管理办法， 根据平时队列训练中的薄弱环节，从风纪风貌，内务管理，队列训 练，安全警示等几方面加大准军事化管理，岗位练兵力度，将此项 工作作为一项长期的政治任务常抓不懈，以良好的精神状态和严 明的纪律风貌，投入到日常工作中去。与此同时，各大队、超限站 开展依法行政、文明办案、服务群众、爱岗敬业活动，树立服务也 是管理的观念，将服务理念始终贯彻于管理之中，努力打造出了 一支“服务热 情，作 风严明，素质过硬，严格执法” 的高素质路政队 伍。 （六）积极联系当地政府，使路政单一行为向政府行为、社会 行为转变。今年，我总段继续加大与地方政府相关部门的联系，开 9 工伊始，各辖区路政大队与当地政府相关部门针对日常工作中的 难点和疑点召开专题路政协调会，使路政管理工作由单一的部门 行为向政府行为、社会行为转变。年初，各大队相继与地方交通、 城建、国土等部门联系达成一致，就辖区内侵犯路产、路权、超限 运输等涉路违法行为取得当地政府和相关部门的支持，签订路政 协议 22 份，门前三包责任书 26 份，形成合力，为辖区内路政工作 顺利开展打下了良好的基础。并继续受地方委托，管理地方道路 建石公路，总段所辖路段形成齐抓共管的良好局面。 （七）、继续深入开展“治超”工作。今年我总段继续加强车辆 超限治理工作。一是加大了路面治理力度；二是强化源头治理，对 货物装载源头单位在开展宣传工作的同时，通过签订协议，规范 货物装载行为；三是加强与交警、运政部门的联合治超协作机制， 建立并完善监控网络和长效治超机制。超限站在加强与当地交警 部门联系的同时，对冲卡车辆和严重超限车辆，按照国家治超方 案进行必要的惩处，并将处理结果按季度上报局路政处；四是按照 “坚 持科学检测，卸 货放行的原则” ，对 超限车辆除按规定进行处 罚的同时，坚决实施卸载，对于鲜活农产品的车辆坚决执行“三不” 政策，并对其违章行为进行“登记、抄告 ”，坚决杜绝以罚代卸、收 费放行的行为；五是加大执法力度，充分发挥协警员作用，协同公 安交警严力打击恶意超限超载、强行冲卡和暴力抗法行为。一至 十二月份超限检测站共检测车辆 38325 辆，查处超限车辆 16536 辆、卸货 277 吨，超限率 2.6，使超限车辆始终控制在 3以内； 10 六是今年 3 月以来，我总段所辖西久公路（大甘段）、花上公路由 于西久公路贵德大武路段改建尚未完工，花上线承载能力加大， 加之果洛州德尔尼铜矿大吨位车辆的上路行驶。超限超载车辆上 路的情形又日趋严重并造成多道涵洞盖板断裂，路产损坏情况不 断恶化。引起了省厅、局领导的高度重视。并在果洛公路总段的努 力下，在省厅、局领导的大力支持下，配置了一台超限流动检测车， 从源头对“双超” 车辆进 行整治。总段路政支 队积极与地方交警、 运管等部门取得联系，争取到州政府的支持，于 7 月份在果洛州 境内展开对超限超载车辆的长效治理。开展源头治理“双超” 活动 开展以来，总段加强组织领导，由总段长亲自抓，在持续加大流动 治超工作力度的同时，不断强化流动治超力量建设，根据“五个规 范” 再 强调 ，再明确，教育和引 导广大路政执法人员充分认识“ 治 超” 工作的长期性和复 杂性以及流动治超的必要性，进一步突出源 头治理力度。积极深入德尔尼铜矿等超限违规现象突出的企业、 单位和个人，大力开展走访活动，对源头超限车辆坚决执行消除 违法状态再上路。同时，积极加强与固定站点的呼应和沟通，对冲 卡、逃逸车辆进行严厉查处。自 7 月份长效治理活动开展以来，流 动检测共检测车辆 6175 辆，查处超限车辆 182 辆，劝返源头超限 车辆 105 辆，有效杜绝了超限车辆源头上路行驶，有效保护了路 产、路权，延长了公路的使用周期，降低了安全隐患，治理成效显 著。 进一步规范执法行为，严格责任追究，治超行为规范与否关 11 系到路政队伍的总体形象，关系到人民群众的切身利益。为此，总 段成立了执法督查组，定期或不定期的开展了明察暗访，及时处 理群众举报、反映的问题。截至目前，超限站和流动超限检测点未 发生一起违反治超工作“五不准” 和“十条禁令”等违规、违纪行为。 保持高压态势，抓教育、抓作风、抓规范，克服麻痹和松懈思想， 防止超限车辆的反弹，使我总段治超工作上了一个新台阶。 （八）、强化基础工作，规范内业管理。路政内业管理是路政管 理工作的整体集中体现，是衡量路政工作是否规范的重要内容， 同时也是实现路政科学决策和规范化的重要组成部分。各大队、 超限站今年在增强对内业管理重要性和必要性认识的同时，要求 外业、内业人员都要熟悉相互的业务，同时继续建立健全内业管 理的各项制度，今年总段路政支队新制定了果洛州境内车辆超限 超载长效治理实施方案，从而在治超制度建设的长效方面更加长 远化。加强了对内业人员的培训工作，提高了工作效能，树立了责 任心，增强了干劲。各大队、超限站进一步规范了路政档案管理工 作，完善了路产、处罚、赔补偿、路政许可等各类路政档案管理， 并按照交通行政执法案卷评查制和交通行政执法规范对路政 案卷进行不定期的评查，从而逐渐使文书的填写、法律条款的应 用以及案卷装订都趋于规范。并准确统计上报各类路政统计报表， 逐步实现了内业管理科学化、规范化。各大队、超限站切实加强了 票据管理使用工作，严格按青海省公路局路政票据管理实施办法 执行，确保票据的规范使用，实行票据专人管理，严格执行收缴分 12 离、罚缴分离制度，按时将路损费上缴路政专户，严格实行收支两 条线。全年未发生一起违规违纪现象。 三、存在的问题 1、通过法律法规应知应会的考试，暴露出部分路政人员学习 的效果还不是很理想。 2、路政人员在执法用语、执法检查行为、执法文书方面有所 欠缺， “五个 规范”的要求还需进一步 强化。 3、路政人员的培训还需加强。少数路政员的基本