关于加强新时期街道社区党建工作的思考

关于加强新时期街道社区党建工作的思考 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和城市管理体制的不断深化，尤其是全面完成“镇改街”、 “村改居 ”后，新形势、新任务给我区街道社区党建工作提出了新的更高要求。如何进一步加强新时期街道 社区党建工作，创出鲤城党建特色，增强党建活力，推动社区建设各项工作的开展，是当前我区党建工作 的一项重要课题。为此，课题组通过深入的调研并结合近年来我区街道社区党的建设的实践，就加强新时 期街道社区党建工作作了一番探索与思考。 一、看变化，街道社区党建工作有新成效 我区现有 6 个街道党工委，77 个社区党支部，1083 名街道社区干部，3193 名社区党员。近年来，我们 坚持以“ 三个代表” 重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，与时俱进，开拓创新，街道 社区党建工作取得阶段性成效。 1、组织设置有新突破。紧跟城市发展的需要，撤销江南、浮桥镇党委和开元、鲤中、海滨、临江街道 党委，相应成立六个街道党工委，较好地理顺了街道党工委和办事处的关系，强化了街道党工委的领导核 心地位。积极开展社区整合工作，先后把全区 104 个行政村、居民区整合为 77 个社区，并建立健全以社 区党支部为核心的社区组织，在全市率先实现了“一社区一支部” 的目标。加快辖区内机关、学校和企事业 单位党组织组建步伐，共组建 61 家非公有制经济组织党组织、11 家新兴行业党组织（其中民办学校党组 织 5 家） ，进一步扩大了党的工作覆盖面。灵活设置街道社区党建工作机构，在全市率先探索成立诸如社 区党建工作联席会、社区党建工作联络站、社区青少年工作协作促进会、社区少先大队和社区党员楼幢 （片区）联络组等组织机构，有力地加强了对社区党建工作的领导和指导，促进了社区单位党组织之间的 联系和沟通。 2、队伍建设有新加强。大胆选拔一批素质高、作风硬、年纪轻、能力强的干部进入街道领导班子，特 别是选准配强党政“一把手” ，班子成员的年龄、文化和专业结构有明显的改善。目前，街道党政正职中 35 岁以下的干部有 3 人，占全区街道党政正职总数的 25%。以社区整合为契机，积极拓宽选人用人机制，大 力推进社区干部队伍建设。如江南、浮桥两个街道 39 个社区 230 名新一届社区“两委”中，平均年龄 42.3 岁，比上届下降了 1.6 个百分点；高中以上文化程度的占 53.04%，比上届上升了 7.5 个百分点，基本达到 了“降低年龄、优化结构、增强素质” 的要求。严格按照“16 字”方针发展党员，稳步推进在新的社会阶层发 展党员试点工作，试行党员目标管理量化考评等，加强党员队伍教育管理，党员先锋模范作用明显增强。 3、制度建设有新突破。根据实际工作需要，摸索健全了一系列适合本地实际的街道社区党建工作制度。 建立街道社区党建工作联席会制度，明确规定联席会的工作任务、工作方式、工作经费，使各成员单位真 正“动 ”起来，较好地推动了联席会正常运作。探索能上能下、能进能出的社区干部选拔制度，出台公开招 聘城市街道社区干部人选的暂行规定，努力营造“凭本事上岗，以实绩服人”的用人环境。推行“二榜二队 三卡” 即设立党员先锋榜、荣誉榜，成立社区党员志愿者服务队、治安联防队，建立党员志愿者联系卡、 党员活动登记卡、党员表现反馈卡和楼幢（片区）党员联络组等社区党员管理制度，有效地管好社区党员 尤其是在职党员的“8 小时以外” 。 4、党建内容有新丰富。积极创新活动载体，拓宽活动渠道，不断丰富党建内容。组织 38 对、114 家区 直机关、老社区和新社区党支部签订联建责任书，扎实开展“三方联建”活动，促进了联建三方“优势互补、 互惠互利、共同提高”。出台开展城区基层组织建设“ 三级联创”活动的实施意见，深入开展“ 三级联创”活 动，全区党建创先氛围更加浓厚。各街道党工委因情制宜，切实加强党建规范化建设，讲究实效，独具特 色地开展活动。例如，海滨街道开展“讲奉献，起表率，共同创建文明安全精品社区”活动，试行社区志愿 者“服务储蓄” ；开元街道大力实施“五民工程”，并在全市率先实现社区 “触网”；临江街道开展“服务在聚宝， 满意在新城”活动，组织进行企地共建；鲤中街道开展“ 驻于社区，关心社区，建设社区”系列活动，浮桥 街道开展“民情日记 ”活动，探索“一居一特色”工作，极大地增强了社区党建的生机和活力。 5、三个文明有新进展。各街居在加快经济发展的同时，把为民服务、为民解难、为民办实事摆在突出 位置，积极动员、协调、组织辖区内各单位共同建设文明社区，有力地推动社区三个文明的健康发展。如 海滨街道利用社区市民学校、党员活动室、中小学“三大教育阵地”，对广大居民群众进行以爱国主义、集 体主义、社会主义为主要内容的通俗易懂、喜闻乐见、多层次的思想政治教育活动，有效提高了社区居民 群众的思想政治素质。开元街道与泉州市第一医院为社区老病号提供“家庭病床”上门服务，对孤、寡、老、 弱、残等群体实行送医、送药上门，组织义诊，召集离退休专家开辟“门诊一条龙”服务，做到“小病足不 出社区，医疗卫生有保障”，提供了优质卫生医疗服务。鲤中街道通过牵头组建治安联防小分队、治安和 民事调解小组及帮教小组等工作队伍，加强社区治安工作，社区治安案件、突发事件和民事纠纷得到了有 效控制，治安状况明显好转，增强居民群众的安全感，提供了优质治安工作服务。 二、找问题，街道社区党建工作亟待加强 从总体上看，近年来我区街道社区党建工作有了很大的进展，取得明显的成效。但在实践过程中仍存在 不少问题，影响了街道社区党建工作整体水平的提高和社区建设的发展。主要表现在以下几个方面： 1、观念意识不够到位。对街道社区党建工作存在四种误区：一是社区意识不强。 “村改居”后，江南、浮 桥街道新区一些干部尚未走出传统的农村工作模式，思想观念未完全“进城”，对社区工作还不适应，同时， 居民素质也参差不齐，影响了工作效果。二是主动意识不强。一些街道社区党组织和党员干部认为，现在 社区任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导， 工作难度更大。三是创新意识不强。本本主义、经验主义普遍存在，缺乏开拓精神，探索力度不大，工作 模式单一，流于一般化，特色不突出。四是典型意识不强，未能对先进经验进行有效的归纳、总结、提高， 并培育成典型加以推广，导致典型“亮度” 不够，档次不高，面也不广，典型的示范、辐射、导向作用不明 显。 2、协调机制不够完善。街道社区党建工作联席会等协调议事机构，存在被动性的特点，还不能有效地 发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建的优势。如联席会对社区机关、企事业单位党组织缺 乏约束力，运作不灵、效果不佳；有的社区单位负责人只愿意和街道党政一把手打交道，街道主要领导不 出面，很多事情就无法协调；社区单位参与街道社区党建工作，在挖掘自身优势，为社区提供活动场所、 宣传街道社区工作、督促在职党员参与街道社区党建和社区建设等方面显得较为薄弱，尚未实现完全意义 上的“ 优势互补、资源共享” 等等，未能形成持久的推动力。 3、作用发挥不够明显。个别社区领导班子整体功能不强，驾驭全局能力较低，战斗堡垒作用难以发挥； 一些社区干部年龄偏大，文化程度偏低，开拓进取精神不强，难以适应日益繁重的社区建设、管理、服务 工作；社区党员队伍老化问题比较突出，后备力量不足，一些社区党员活动形式和内容单调乏味，参与社 区建设积极性不高，先锋模范作用不明显。 4、经济实力不够强大。一些社区由于受城区规划的限制，经济发展空间狭窄，街道社区经济发展缺乏 有效的招商引资载体，新的经济增长点难以形成，社区经济发展的后劲不大，居财收入偏低，办公经费不 足，在进行社区管理、服务和为民办实事等工作上存在资金缺乏的问题，影响了社区工作的开展。 三、谋发展，街道社区党建工作必将跃上新台阶 各级党组织要深入贯彻“三个代表” 重要思想，站在巩固党在城市的执政基础、促进城市三个文明建设协 调发展的战略高度，充分认识新时期加强街道社区党建工作的重大意义，按照创建党建工作先进区和社区 党建工作示范区的标准和要求，努力探索街道社区党建的工作方法和实现形式，牢牢把握街道社区党建工 作的主动权，不断开创街道社区党建工作新局面，为我区三个文明健康快速发展提供坚强的思想政治和组 织作风保证。 （一）提高认识，更新思维，从树立新观念上加强新时期街道社区党建工作 1、树立“进城”的观念。针对“镇改街”、 “村改居”后，新区一些干部存在思想观念滞后的这一实际，要进 一步解放思想、转变观念，尽快缩短村居混合型社区过渡期，重新调整工作思路，切实做到由考核农村各 项工作向城市社区各项工作转变，由提高农民素质向现代市民转变，由开展农村文体活动向社区文化活动 转变。要按照分步实施、层层推进的原则，采取多种形式，对新社区党员干部进行培训教育，培养他们的 社区意识和共建意识，使他们的思想和工作习惯逐步向社区转变，走出传统“三农”的思维定势，逐步形成 依托城市、服务城市、融于城市的发展思路，在城市化进程中找准定位，谋求未来发展空间。 2、树立创新的观念。随着我国经济、政治体制改革的不断深入，街道社区党建和社区建设的内涵也必 然随之不断向前拓展，我们必须坚持以创新的观念来思考街道社区党建，以创新的观念来谋划街道社区建 设。要不安于现有的状态，不满于现有的水平，敢于瞄准更高的目标，不断推陈出新，克服“走老路保险、 走新路冒险”的思想顾虑，摆脱直线、惯性思维的定势，敏锐地发现、把握机遇，在实干中不断探索总结 经验，在实干中不断突破创新，争创一流新业绩。 3、树立典型的观念。典型是工作的导向。要加强调查研究，善于发现、培育和推广那些在街道社区党 建工作中先行一步、探出路子、创出特色、做出成效的先进单位，及时总结典型做法和成功经验，充分发 挥典型的示范、导向和辐射作用，正确把握新时期街道社区党建工作和社区建设的客观规律，不断提高街 道社区党建工作的整体水平。 （二）健全组织，完善机制，从构建新格局上加强新时期街道社区党建工作 1、构筑健全完善的社区组织构架。一是建立健全社区组织。要根据我区城市化建设的形势任务要求， 认真搞好社区体制改革，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域 性、认同感等社会构成要素，科学合理地划分和调整社区规模，优化社区资源配置，完善社区服务功能。 在此基础上，建立完善社区组织体系，按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，采取新设、改设、单 设、合设相结合的方法，灵活设置社区党组织，并不断健全和完善社区居民委员会自治组织，同时要加强 社区工、青、妇群团组织配套建设。二是明确社区组织的职责。社区党组织是社区组织和社区工作的领导 核心。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，加强 社区思想政治工作；领导、支持和保障社区居委会等组织依照国家法律法规及各自章程履行职责、开展工 作；加强党组织自身建设和社区工作者队伍建设。社区居委会是党领导下社区居民实行自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。其主要职责是：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文 化，美化社区环境，加强社区治安。社区工会、团支部、妇代会、民兵营（连）等组织是党和政府联系社 区企业职工、青年、妇女、民兵的桥梁和纽带。其主要职责是：担负着教育引导和团结带领导群众在社区 基层贯彻落实党的路线方针政策，促进社区经济和维护社区稳定的任务。三是理顺条块管理关系。重点是 处理好社区党组织与居委会、社区组织与政府部门的关系。社区党组织是社区组织的领导核心，与居委会 是领导、被领导的关系。政府部门与社区居委会是指导、被指导的关系，要特别注意防止把社区居委会变 成一级小政府或行政机构，使社区失去自治的性质。要建立街道党工委对区有关职能部门派出机构及单位 负责人实行双重领导和双重管理制度，进一步探索和建立街道党工委协调社区各类党组织支持和参与社区 建设的有效机制。 2、构筑良性互动的党建工作网络。一是区成立社区党建工作协调会。由区委牵头，驻区较大型或影响 较大的机关、企事单位、部队等党组织参加，负责对全区社区党建工作的协调，研究区域性党建共建、齐 抓共管工作。二是街道成立社区党建工作联席会。按照“优势互补、资源共享、活动共建、工作共担”的目 标和“ 平等、自愿、协商” 的原则，由街道党工委牵头、驻区单位党组织参与，成立党建联席会。三是社区 成立社区党建联席分会、联络站。由社区党组织牵头、驻区单位党组织参与，围绕社区的地区性、社会性、 群众性、公益性等问题开展工作。通过三级社区党建工作网络及其互动，形成在区委统一领导下，以街道 党工委为核心，以社区党组织为基础，社区内各类党组织联动为网络、社区党员为主体、各类社会团体、 社区组织及居民群众共同参与社区建设的党建工作新格局。 3、构筑科学合理的社区自治体系。推进社区基层民主自治建设是社区建设的重要任务之一，也是加强 社区党建工作的题中之义。健全科学合理的社区自治体系，构筑起由领导、议事、执行三个层次的社区治 理机构，能有效保证街道社区党建工作的顺利推进。一是领导层。建立社区党组织，作为社区各类组织和 各项工作的领导核心。二是议事、决策层。建立社区成员代表大会，作为最高的民主决策机构。与此同时， 建立社区议事监督委员会，作为社区成员代表大会闭会期间常设的议事监督机构。三是执行层。建立社区 居民委员会，作为社区各项工作的执行机构。通过三个层次的社区治理主体机构，有效保证在党的领导下， 实现社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。 （三）把握关键，强根固本，从夯实基础上加强新时期街道社区党建工作 1、狠抓社区领导班子建设，充分发挥领导核心作用。建设一个与城市改革发展相适应的坚强社区领导 班子，是加快城市发展、推进街道社区党建工作的关键。各级党组织要高度重视社区领导班子建设，切实 把这项工作摆在突出位置。坚持干部“四化” 和德才兼备的原则，顺应群众的致富愿望，严格标准，采取群 众推荐、党员推荐、考试考核等公开推荐选择的办法，扩大民主，拓宽视野，切实把品德好、能力强、作 风正、威信高、年纪轻、能带领群众谋发展的优秀人才选进社区党支部、居委会班子，特别要选准配强社 区党支部、居委会“一把手” ，努力优化社区领导班子结构。要本着精简、统一、高效的原则，从各社区角 落分布、人口与党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要的实际出发，科学核定社区党支部、居委会 班子成员的职数，认真落实中央提出的“四个提倡” ，实行社区“两委” 成员交叉任职，社区党政正职“一肩 挑”，减少职数，提高工作效率，不断发挥社区领导班子整体功能。要加强对社区领导班子的管理和教育 培训，充分利用区委、街道党校等教育培训场所，对社区干部进行党的路线、方针、政策、党的基本知识 以及城市管理、法律法规、社区建设等方面知识的培训，使他们进一步改进工作方式方法，充分发挥作用。 在工作中做到：坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念，实现从抓街居党建向社区党建转变，从侧 重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变，从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党组织 和党员的作用转变，从抓管理为主向管理和服务一起抓转变，从以往“替人民当家作主”向“支持人民当家 作主” 转变，切实加强对社区各项工作的领导；要针对社区自治组织、驻区单位、社区内新生的各类组织 的具体情况，坚持直接领导和统筹协调并重，采取不同的领导方法和领导方法，切实加强对社区各类组织 的领导；坚持党的统一领导和依法自治相结合，从制度上明确社区党组织和社区居委会的职责范围，改进 领导方式和工作方法，正确引导党员和居民群众行使民主权利，充分发扬民主，切实加强对社区民主自治 建设的领导。 2、狠抓社区党员教育管理，充分发挥先锋模范作用。党员队伍是城市繁荣和稳定的重要力量。要立足 我区长远利益和社区党建工作的实际，严格遵守发展党员工作方针，认真落实发展党员工作票决制、预审 制、公示制和责任追究制，扎实做好发展党员工作，尤其是新的社会阶层发展党员试点工作，确保发展党 员工作质量；建立定时学习、定点活动、定期反馈“三定” 制度，切实加强对流动党员的教育管理；建立联 系卡、活动卡、反馈卡为主的“三卡” 双向反馈制度，切实加强在职党员的教育管理；坚持党员目标管理与 民主评议党员相结合，切实加强组织关系在社区的党员的教育管理，抓好党员教育，规范党员管理，优化 党员队伍结构，壮大党员队伍力量。要从城市工作的实际出发，要不断拓宽渠道，因地制宜，寻找适合社 区党员发挥作用的活动形式和载体。要建立健全社区党员楼幢（片区）联络组制度，善于发挥党员责任区、 党员先锋工程、党员奉献日、党员志愿者服务队、党群共建文明社区等载体的作用，积极探索新形势下发 挥街道社区党员的先锋模范作用的新途径，采取科学合理的方式构建发挥先锋模范作用的平台。对居民党 员，要通过实行党员责任区、建立党员联系户和推行党员目标管理等方式，引导他们立足本职作奉献；对 离退休职工党员，可通过建立党员志愿者服务队和关心下一代协会、文明劝导队等，发挥他们的余热，老 有所为；对社区内各机关、企事业单位在职党员及其他党员，要通过加强 8 小时以外的教育管理，引导他 们积极参与社区共建活动，在社区服务、社会治安、计划生育中等方面发挥先锋模范作用。 3、狠抓经济发展第一要务，壮大党建工作物质基础。要牢固树立“发展才是硬道理”的观念，按照“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，做到经济工作与党建工作两项工作一起抓、两个责任一肩挑、两 个成果一齐要。要大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是扶持发展为居民提供养老托幼、家政 服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身等社区服务项目。社区服务业要坚持无偿、低偿和有偿 并举，福利性、互助性、经营性相结合，推进社区服务社会化、产业化和市场化，实现社会效益和经济效 益同步增长。要大力发展加强城市基础管理的产业。对环卫、园林、环保、保安等行业，逐步将政府管理 职能同企业行为分开，引进市场机制，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。要引入竞争机制，推 行物业管理市场化，推进物业管理健康发展。要从我区社区经济发展空间有限、集体经济相对薄弱等实际 出发，解放思想，抢抓机遇，开发优势，因情制宜，选准社区经济发展路子，大力发展社区特色产业，着 力培植新的经济增长点，努力形成“以巩固和发展企业为基础，以城区改造为契机，以发展第三产业为重 点”的社区经济发展格局，推动社区经济特别是集体经济实现量的扩充和质的提高，增强社区集体经济发 展后劲，夯实街道社区党建工作的物质基础。 （四）共驻共建，增创特色，从增强活力上加强新时期街道社区党建工作 1、从激发内在动力上增强街道社区党建活力。一要坚持社区共建的指导思想，以共同的目标激发内在 动力。社区党建从工作的任务上讲，有明显的综合性、社会性；从工作的对象上讲，有明显的多样性、复 杂性；从工作的关系上讲，有明显的横向性、自主性。因此，在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出 共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园” 的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动 各方积极性，通过加强社区党的建设，带动搞好社区的建设、管理和服务。二要开辟共同投入的渠道，形 成紧密的利益共同体。要进一步打破社区条块分割的传统工作模式，努力形成以块为主、条块结合的工作 格局。街道党工委要进一步提高在社区党建工作中的责任意识和牵头协调能力，在抓好街道各项工作的同 时，投入更多的精力抓好社区党的建设工作。同时，社区党建成员单位也要加大对社区党建工作的精力、 资源和活动“投入 ”，通过扩大共同的 “投入”，形成各方联动的工作机制，进而形成真正意义上的紧密的利 益共同体。三要通过有效的共建活动，取得共建互利的工作成效。社区党建的生命力和战斗力如何，关键 在于能否取得共建互利的工作成效。从现实情况看，社区党建工作要从社区居民群众和社区单位迫切要求 解决的热点、难点问题人手，积极开展各种志愿服务、咨询、文化娱乐和社会公益性共建活动，为民多办 实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充 分体现和发挥，通过开展丰富多彩的活动，取得实实在