南京市人大常委会立法后评估办法

南京市人大常委会立法后评估办法 （2013 年 6 月 18 日南京市第十五届人民代表大会常 务委员会第 9 次主任会议通过） 第一条 为了规范立法后评估工作，适时掌握地方性法规的制定质量和 实施效果，提高立法质量，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称立法后评估，是指在本市地方性法规实施后，根据立 法目的，结合经济社会发展情况，对立法质量、实施效果等情况进行全面调 查和综合评价，为修改、废止地方性法规提供参考，提出改进立法、执法等 工作的意见、建议。 第三条 立法后评 估应当遵循客观公正、公开透明、注重实效、公众参与 的原则。 第四条 市人大常委会(以下简称常委会 )是立法后评估的主体。 市人大常委会主任会议根据有关委员会的建议，决定对地方性法规开展 立法后评估。 第五条 市人大法制(工)委为组织实施立法后评估的综合工作部门，负责 立法后评估的组织实施工作，包括拟定评估对象、工作方案，组织开展评估， 提出评估报告等。 市人大及其常委会其他工作机构按照各自的工作职责，对立法后评估工 作给予协助和配合。 第六条 法规的组织实施部门应当协助做好立法后评估工作，并按照对 应的评估标准提交法规自查报告。 法规自查报告包括自查过程、法规的执行情况及存在问题、修改完善法 规的建议等内容。 第七条 常委会根据需要，可以委托评估机构、高等院校、社会团体等进 行部分事项或者全部事项的评估工作。 受委托机构应当依据委托合同成立评估工作小组、制定工作方案、开展 调查研究、提交第三方评估报告等，并不得将评估事务转委托。 受委托机构应当具备以下条件： (一)依法成立； (二)具有一定数量的熟悉立法、执法知识的人员； 2 (三)具有开展 评估工作所必要的条件。 第八条 常委会应当引导、鼓励和支持公众参与立法后评估。 常委会应当在其门户网站或者其他媒介上公布被评估法规全文和评估 事项等信息。公民、法人和其他组织可以通过书面或者口头等方式提出意见 和建议。 第九条 地方性法规具有下列情形之一的，可以确定为立法后评估对象： (一)直接关系人民群众切身利益或者对经济社会发展有较大影响的； (二)相关 单位、市人大代表、市政协委员、社会公众对地方性法规的内容 以及地方性法规的实施情况提出较多意见的； (三)与地方性法 规所调整事项相关的经济社会情况已发生较大变化的； (四)国家、省出台的相关法律、法规或者重要政策，可能对地方性法规的 主要内容产生影响的； (五)其他有必要 进行评估的。 第十条 已评估的地方性法规是否需要再次评估可视实际情况确定。地 方性法规已列入年度立法计划准备重新制定或者修改、废止的，不进行评估。 第十一条 常委会应当结合评估条件和地方性法规的实施情况合理确定 评估内容，可以对地方性法规的立法质量、实施效果等情况进行全面评估， 或者对部分制度、条款进行评估。 常委会应当对地方性法规中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益 的内容作重点评估。 第十二条 地方性法规立法质量评估，包括各项制度的设计和程序规定 是否合法、适当，是否符合立法技术规范等。 第十三条 地方性法规实施效果评估的事项主要包括： (一)实施的 总体情况，以及对经济、政治、文化、社会、生态建设等产生 的影响； (二)主要制度的 执行情况以及社会公众的反映； (三)实施取得的社会效益或者经济效益； (四)实施中存在的问题及其原因； (五)其他 实施效果分析。 第十四条 立法后评估主要依据以下标准： (一)合法性 标准，即地方性法规的各项规定是否与法律、法规及其他上 3 位法保持一致； (二)合理性 标准，即地方性法规的各项规定是否符合公平、公正原则，是 否必要、适当； (三)协调 性标准，即地方性法规的各项制度之间是否协调一致，同位阶 法规之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备； (四)技术 性标准，即地方性法规是否符合立法工作一般技术规范，概念 界定是否明确，逻辑是否严谨，各项规定是否具有解释空间； (五)可操作性 标准，即地方性法规中规定的执法体制、机制、措施是否具 体可行，是否具有针对性； (六)实效性 标准，即地方性法规是否得到普遍遵守与执行，是否已达到 预期目的，是否适应社会发展的需要。 结合地方性法规实际情况，可以对照评估标准制定评估指标体系。 第十五条 开展立法后评估工作遵循以下程序： (一)拟定工作方案。工作方案应当包括评估目的、评估对象、评估内容、 评估方式、评估步骤、职责分工、 时间安排、 组织和经费保障等。 (二)开展 调查研究。可以采取听取汇报、召开座谈会和论证会、实地考察、 专家咨询、专题调研、问卷调查、网 络征询等方法，了解和掌握法规的组织 实施部门、相对人和社会公众的意见、建议等相关信息。 (三)提出 评估报告。对调研中收集到的材料进行分析研究，提出评估报 告。 第十六条 市人大法制(工)委应当制作立法后评估报告。评估报告包括以 下内容： (一)评估工作基本情况介绍，包括评估过程、评估方式方法、评估时间等， 召开座谈会、论证会等情况； (二)对照 评估标准，对地方性法规的立法质量、实施效果等情况的分析 和评价； (三)提出 评估结论； (四)提出立法和 执法建议； (五)其他需要 说明的问题。 评估报告应当提交主任会议审定，并印发市人大及其常委会相关工作机 构、市政府及其相关部门。 第十七条 评估报告提出需要对地方性法规进行修改或者废止的，可以 4 建议主任会议将其列入常委会立法规划或者年度立法计划，由有提案权的 主体依照法定程序向常委会提出修改、废止该地方性法规的议案。 评估报告提出的立法和执法建议，有关单位应当