2017年在全县经济工作会议上的讲话

2017 年在全县经济工作会议上的讲话【篇一】 同志们： 刚刚召开的县委十三届十二次会议，对今年全县工作的指导思想、目标和重点进行了全面部署。刚才，成书记就做好今年的经济工作讲了十分重要的意见，希望大家认真学习领会，坚决抓好落实。下面，围绕贯彻县委十三届十二次全会精神，我就 20*年经济工作情况和 20*年经济工作安排，讲三个方面的问题。 一、肯定成绩，把握形势，坚定发展信心 刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观形势和持续加大的经济下行压力，面对经济社会发展新常态，全县上下坚持以党的十八大和十 八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，全面落实中央、省市各项重大决策部署，牢牢把握主题主线，坚持改革创新，扎实推动工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。 一是综合实力不断增强。预计全县实现地区生产总值 240 亿元，增长 10%;受宏观经济形势和煤炭价格下滑等因素影响，完成公共财政预算收入 19 亿元，下降 百分点 ;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 20550 元和 10370 元，均增长10%。新落地亿元以上项目 20 个 ,其中 5 亿元以上项目 8 个 ,10 亿元以上项目 5 个。完成规模以上固定资产投资 88 亿元，增长 16%。万福矿井、缤纷五洲等 11 个项目列入省市重点。同时，大力开展低效闲置土地清理，盘活挖潜各类土地 1852 亩，土地节约集约利用水平进一步提高，并荣获 “山东省国土资源节约集约模范县 ”称号。 二是结构调整逐步优化。预计三次产业比调整为 三产业比重提高 百分点。规模以上工业企业新增 21家、达到了 257 家，预计实现主营业务收入 505 亿元，增长 13%。主营业务收入过亿元的企业发展到 143 家，新增 22 家。新增市级以 上高新技术企业 7 家、省级工程技术研究中心 3 家、省级企业技术中心 1 家。预计服务业实现增加值 79 亿元，增长 12%;社会消费品零售总额 115 亿元，增长 13%。粮食总产 吨，实现 “十一连增 ”，并荣获 “全国粮食生产先进单位 ”称号 ;新增市级以上农业产业化龙头企业 5 家，新建农业标准化基地 3 万亩。 三是城乡面貌明显改善。完成城建投资 25 亿元，新修、改造城市道路 11 条、 36 公里，完成了南北干沟综合改造和洙水河公园三期工程 ;新增绿化面积 120 万平方米，国家级园林县城创建工作通过省住建厅预评估。佳和广场、东方新天地、 缤纷五洲等 42 个综合开发项目稳步推进 ;新开工综合开发面积 120 万平方米、新竣工 90 万平方米。数字化城市管理系统开始运行，社区建设与城市管理水平有效提升。小城镇建设步伐加快，完成了柳林镇、田庄镇、大谢集镇总体规划，龙固镇、大谢集镇入选全国重点镇。新增农村垃圾中转站 10 座、转运车 89 辆，城乡环卫一体化镇村覆盖率达到80%，农村群众生活环境明显改善。 四是各项改革扎实推进。启动新一轮政府机构改革，对全县590 个事业单位进行了分类，并编制完成了行政权力项目目录和运行流程图，权责归属更加清晰，权力运行更加阳光。进 一步清理压缩行政审批事项，编制完成了巨野县县级行政审批项目目录，行政审批事项减少 9项，行政审批申请材料精简 58项，精简率 22%，部门承诺审批时限比法定时限压缩了 80%以上。工商登记制度改革稳步推进，全县新增各类市场主体 8355 户，增长 全面启动了第二批县级公立医院综合改革试点，实现了药品零差率销售。基本完成农村土地确权颁证工作，新增土地流转 亩。龙固镇行政管理体制改革试点方案已经省编办批复实施，县供销社综合改革被列为全省 18 个县级改革试点之一。 五是民生保障不断加强。集中财力办好 各项民生实事，全年完成民生事业投资 元，占整个财政支出的 十个方面的民生实事得到有效落实。安全饮水工程扎实推进，宝源湖水库、麟城水厂建成运行，春节前可解决 42 万农村居民饮水安全问题。就业水平进一步提升，全县新增城镇就业 人、农村劳动力转移就业 人。社会保障能力进一步加强，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到 360 元和 2400 元。启用了大义、大谢集中心敬老院，另有 2 所敬老院完成主体建设。完成各类保障房和棚户区改造 510 套。教育投入不断加大，全年实施中小学校舍标准化建设项目 123 个，竣工启用城区学校 4 所，新增教学班 156 个 ;公开招录各类教师 383 名，教育教学水平得到提升。医疗保障能力进一步提高，基本药物制度健康运行，新农合与城镇居民医疗保险顺利完成交接 ;县医院新址规划设计全面启动，中医院新院区一期工程基本完工，保健院门诊楼主体竣工。铺设供热管网 41 公里，新增供热面积 60 万平方米。新建改造县乡道路 14 条、 里，新增 交车 16 辆，群众出行更加便利。高标准完成了农村扶贫开发精准识别和建档立卡工作， 人实现脱贫，超额完成了任务。全年送戏下乡 300 余场，送电影下乡 7480 场。进一步加强环境保护工作，环境质量逐步改善，城区空气质量综合排名保持全市前列。安全生产形势保持总体稳定，社会治理创新工作深入推进。 在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。从具体经济工作看，当前有几个问题需要引起高度重视：保持经济持续快速发展的基础还不牢固，实体经济投资规模小，新开工项目产能释放不足，新的消费增长点不多。招商引资力度不够，项目谋划、争取、储备总量不足，支撑 20*年乃至以后投资增长的潜力不大、后劲不足。财政增收渠道窄，可支配的财力不足，政府性债务规模较大 ，财政收支矛盾较为突出，对经济社会发展的支撑力不强，保民生、保运转、保建设的任务仍然很艰巨。民营企业总量不大、实力不强，部分企业生产经营困难，在原料供应、融资贷款方面还存在体制障碍。转型升级压力大，工业经济规模小、结构不优，产业链条短，工业企业对市场和资源的依赖性大，抵御风险的能力弱。服务业种类少、档次低。农业产业化程度不高。特色农业深度开发不够，特色资源优势还没有发挥最大效益，带动农民增收的龙头企业少，农民增收渠道狭窄。城镇建设相对滞后。城镇化水平不高，城镇功能不完善，对周边农村的辐射带动能力弱，老城改造 、新区开发和小城镇建设的任务还很艰巨。社会事业发展水平还不高，民生总体保障水平低，与人民群众接受教育、看病就医及精神文明建设等各方面的需求还不相适应。对于这些困难和问题，我们要客观冷静地分析和对待，坚持用发展的办法和改革的精神加快解决。 面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，我们要认清形势，统一思想，抢抓发展机遇，实现科学赶超。今后一个时期，中央和省对菏泽支持力度将进一步加大，中原经济区规划深入实施， “山东西部经济隆起带 ”建设加快推进，以及支持菏泽打造“科学发展和邻边经济高地 ”的配套政策相继 落实，多重机遇的叠加效应已初步显现。可以说，我们已具备了加快发展的良好基础和机遇。同时，我们建立了一整套符合实际的工作推进机制，全县广大干部群众干事创业的信心明显增强，热情空前高涨，作风进一步转变，将有力推动我县经济社会发展持续向好。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县广大干部群众团结一心，抢抓机遇，真抓实干，我们完全有信心、有决心、有能力把 20*年的工作做得更好。 二、科学谋划，突出重点，推动经济社会加快发展 根据县委十三届十二次全会的总体要求， 20*年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长 右，公共财政预算收入增长 7%左右 ;规模以上固定资产投资增长 16%;社会消费品零售总额增长 13%;进出口总额和利用外资增长 15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%和 10%;登记失业率控制在 内 ;人口出生率控制在 以内 ;节能减排完成省市下达的任务。 今年改革发展稳定任务十分繁重，我们既要统筹兼顾、全面推进，也要科学把握、抓住重点。围绕全年经济工作的总体要求和工作目标，我们要全力抓好 “八个提升，八个突破 ”。 (一 )提升项目建设，推进投资带动实现新突破。要继 续把投资作为拉动经济社会发展的关键措施，紧紧抓住项目建设这个 “牛鼻子 ”，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。 一要高点定位谋划项目。及时掌握国家和省政策导向、投资投向，依托我县资源禀赋和产业基础，围绕拉长产业链条，搞好项目的策划论证，健全完善项目储备库，力争今年策划、储备投资过10 亿元项目 5 个以上。对干熄焦余热发电、港口装卸自动化设备生产等项目，要加快做好各项前期工作。同时，要抓住国家、省 “十三五 ”项目库编制和申报机遇，积极争取更多重大项目挤进中央、省级规划盘子。 二要优中选优招引项目。当前和今 后一个时期，招商引资仍然是我们加快发展的主要抓手，必须持之以恒，常抓不懈。要适应经济发展新常态的要求，着力提高招商质量。对那些高耗能、高污染、低效益的项目要严格卡死、坚决不上，这一块县落地办要严格把关，落实好项目审批联席会议审查制度，确保落地项目质量。在招商引资过程中，我们还必须改变拼资源、拼环境、拼政策的招商模式，积极搭建平台、优化服务、营造环境，实现由普惠招商向精准招商、由感性招商向智慧招商、由政策招商向优势招商的转变。围绕主导产业和新兴产业，紧紧盯住国内外有影响、有实力的大企业、大集团，通过资源招商、 以商招商、企业招商、盘活存量招商等多种招商方式，全力引进产业配套能力强、科技含量高、财政贡献大的项目，力争年内签约过亿元项目 20 个以上，其中过 10 亿元项目 5个以上 ;新开工过亿元项目 10 个以上。 三要强化保障推进项目。要进一步明确高新化工园区、临港工业园区的发展规划和产业规划，明确发展方向和功能定位，将其打造成专精尖产业集聚集群发展的平台。同时要加快推进园区基础设施、生活服务设施特别是重点企业双电源、双回路建设，尽快提升统一供水、供电、供暖、供气和集中治污水平，努力满足企业多元化需求。要探索建立更加高效的 项目建设协调、督办、服务机制 ,全力破解征地拆迁、阻工误工等制约项目建设的难题，为项目建设保驾护航。要继续推行县级领导分包服务大项目制度，实行重大项目和重点工程挂图作战、工作倒推督查机制。对万福矿井、兴泽化工、乙二醇、中华煤气 重点项目，要全力搞好服务，加快建设，力争年内新竣工过亿元项目 10 个以上。乙二醇、兴泽化工、大安电动车等项目要力争进入省市重点盘子。要进一步强化银政、银企合作，切实解决项目建设资金难题，年内组织银企对接活动不少于 4 次，新增贷款 15 亿元以上。要着力破解土地制约瓶颈，继续下大力推进低效 闲置土地清理、土地增减挂钩工作，力争置换用地指标 800 亩以上、盘活存量土地 1000 亩以上，确保大项目用地需求。 (二 )提升产业发展，推进转型升级实现新突破。当前，我县发展既面临着速度不快的问题，也存在产业结构不优的问题。在加快发展的同时，必须把提高质量和效益摆在中心位置，把产业结构调整作为主攻方向，努力实现转型发展。 一要加快优化产业结构。我县能源化工、玻璃建材、农副产品加工等产业多是传统产业，新兴产业、高新技术产业产值占工业总产值的比重较小。各产业发展领导小组要精心研究，完善发展规划，加大工作指导 和推进力度，在发展精深加工、拉长产业链条上狠下功夫，推动主导产业向具有产业控制力和高附加值的上下游延伸，使主导产业成为转型升级的突破口。要实施好重点产业培育工程，能源化工产业要推动关联企业协同协作，大力发展绿色低碳循环经济，全力引进高精尖项目，增创循环经济发展新优势 ;玻璃科技产业要加快推动集群化发展，逐步实现技术、资金、品牌、市场的高效配置 ;要引导扶持农副产品深加工、纺织、木材等传统产业，积极采用先进技术、装备和工艺，加速优化升级，促进全县各主导产业高端、高质、高效发展。 二要做大做强骨干企业。骨干企业 是经济快速发展的希望和支撑，是一个地方经济实力的标志。在全市纳税 100 强企业中，我县共有 8 家。对这 8 家企业，各相关单位要落实好全市促进百强企业发展的意见，研究制定促进企业加大技改、研发投入的具体措施，推动强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，促其快速成长壮大。同时，还要从现有规模企业中，筛选 50 家膨胀潜力大的企业，在资金、土地、科技、环境容量等方面加大政策倾斜力度，助推企业膨胀升级。经济主管部门要精心组织工业运行，真正摸清企业运行当中存在的困难和问题，搞好综合协调，积极帮助企业搞好内部管理、解决经营难题。 力争全年主营业务收入过亿元的企业发展到150 家以上，规模以上工业主营业务收入达到 570 亿元以上 ;纳税过5000 万元的企业达到 4 家以上、过 1000 万元的企业 10 家以上、过 100 万元的企业 55 家以上。 三要加快自主创新步伐。要大力实施创新驱动战略，加快发展新能源、新材料、新医药、先进装备制造等新兴产业，推动产业结构战略性调整。要大力发展新兴产业，着力培植晨农天然产物、百维药业等重点企业，加快推进英电光伏太阳能、汇鑫新材料、源鑫生物科技等新兴产业项目，促其快速膨胀。要加快自主创新步伐，引导企业加大研发投入，提 升研发能力。年内新培育省级以上高新技术企业 2 家、省级企业技术中心 2 家，新建省级以上研发机构 4家，开发新技术、新产品 25 项，争取省级以上科技项目 10 个，引进高层次人才 70 人，组织 100 名企业家外出培训，为经济发展提供技术、人才保障。 四要促进服务业提质增量。坚持把发展服务业作为转方式、调结构的战略举措，加快服务业提档升级，力争 20*年县城列入省重点服务业城区，实现服务业增加值 91 亿元，增长 12%。要加快推进苏南国际商贸城、大元商贸城、丽天商都等专业市场的建设和招商工作，引导传统商贸企业转型升级，推进商贸 业向高端化、规模化、品牌化发展。加快推进港口物流园区建设，重点培育煤炭化工物流、玻璃建材物流、粮食棉花物流，促进现代物流业发展壮大。要提升发展文化旅游业，积极推进书画产业和电子商务融合发展，培植壮大农民绘画培训基地、农村书画专业合作社，提升书画产业发展质量和档次，确保书画产业产值达到 5 亿元。要着力抓好新巨龙塌陷地农业旅游、金山旅游区等重点项目建设，着力培育一批旅游业龙头企业。要大力发展金融保险业，着力引进知名银行、保险公司更多分支机构，力争年内新增民间资本管理公司 2 家，济宁银行年底前具备营业条件。 (三 )提升配套功能，推进新型城镇化建设实现新突破。城镇化是现代化的必由之路，也是扩大内需的最大潜力。要坚持以人的城镇化为核心，完善配套功能，增强承载能力，推进城乡统筹发展，全面提升城镇化建设水平，力争城镇化率提高 百分点以上。 一要抓好中心城区建设。坚持 “城市让人民生活更美好 ”的理念，进一步完善城市功能，提高城市品位。要强化规划引领，编制近期规划和防洪排涝、给水等专项规划，抓好北部新区、城西商贸区等重点区域控规实施，完成地下管线普查及信息化建设工程。要进一步完善配套基础设施，积极推进城市路网提升，新建 改造新华路 (新华桥 、一中体育场南路 (文化路 等城市道路 ,抓好城区背街巷改造。完成金山路大修和 327 国道城东至嘉祥段中修罩面工程。对麒麟大道与新华路等 5 处道路交叉口进行渠化改造，提高通行效率。继续抓好水、电、气、暖等基础设施建设，配套完善教育、医疗、文化等服务设施。对今年的基础设施工程，城建部门要搞好投资测算，结合财政部门，编制好工程计划，按照量力而行的原则，稳步进行推进。要切实提高城市综合开发水平，稳步推进新城建设和旧城改造，对佳和广场、东方新天地、凯旋新城等在建项目，要精心搞好协调服务，确保项目顺利建设。对星雨华府、天茂锦城、银座天悦国际等片区的征收补偿工作，各个指挥部要加大力度，加快推进，争取尽快启动建设。城开办、国土等部门要制定好今年的房地产开发用 地供应计划，科学掌控供地结构、时序和节奏，提高经营城市水平，增加政府收益。 二要提升精细化管理水平。加强数字化城管应用，推进二级平台建设，逐步构建大城管格局，提升城市精细化管理水平。继续深入开展城市环境综合整治，依法打击占道经营、乱搭乱建、未批先建等违法违规行为。推行城区主次街道分类管理，今年要把麒麟大道打造成样板示范街。要利用春季植树造林的有利时机，切实做好大街小巷、街道两侧的新植、补植、增绿和管护工作，确保完成国家级园林县城创建。要切实抓好社区建设试点工作，积极探索符合我县实际的社区建设体系。以小区 物业公司评星定级为契机，加强物业公司管理，规范服务行为，提高服务质量。 三要抓好镇村建设。各镇区办今年要完成控制性详细规划和农村新型社区规划编制，并依法加强规划管理，加大执法力度，严厉查处占用耕地建房等违规违法行为。要完善镇驻地基础设施建设，着力增强产业集聚能力、人口承载能力和服务功能，努力夯实本地城镇化基础。龙固、大谢集等镇要紧紧抓住示范镇建设机遇，积极发展特色产业，发展壮大镇域经济，实现率先发展，率先突破。要进一步加大工作力度，提升生态文明乡村建设水平，今年要完成陶庙镇曲庄社区等 8 个社区污水处理设施 建设。在巩固既有成果基础上，进一步完善村收集、镇中转、县处理的运转模式，实现城乡环卫一体化全覆盖，切实改善农村生活环境。 (四 )提升现代农业，推进农业产业化实现新突破。要坚持农业基础地位不动摇，着力调整优化产业结构，构建新型经营服务体系，加快现代农业发展。 一要调整优化农业结构。在确保粮食稳产增产的基础上，根据市场需求，合理推进农业结构调整，拓展农业增效增收空间，不断完善省级现代农业示范区项目建设。要按照 “招引新建一批，改造巩固一批，创造培育一批 ”的思路，加快农副产品加工基地建设，形成 “龙头企业 +基 地 +合作组织 +农户 ”的市场化格局。财政、经信、农业等部门要研究制定扶持政策，扶植龙头企业发展，力争新增市级以上规模龙头企业 4 家以上，新建农业标准化生产基地 3 万亩、油用牡丹基地 5000 亩、规模化畜禽养殖场 41 个。 二要大力发展 “一村一品 ”。我县特色产业村的发展实践证明：以专业村镇为基础，实施 “一镇一业、一村一品 ”，整村整镇推进优势产业开发，是促进农业优化升级、带动农民增收致富的有效途径。近年来，每个镇区办都有几个相对具备 “一村一品 ”的专业村，但规模小、带动能力弱的现状还没有改变。在下步工作中，要抓紧完善 “一镇一业、一村一品 ”发展规划，明确发展目标、发展路径和保障措施。鼓励引导各镇区办立足自身比较优势，本着 “宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商 ”原则，不断做大做强粮食、蔬菜、林果、畜牧、水产等优势产业，努力形成镇有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局，不断夯实农民增收致富的基础。今年每个镇区办都要新发展专业特色村 5 个以上。要加快推动土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业集中，促进 “一镇一业、一村一品 ”规模化经营。大力推进扶贫开发，在做好建档立卡工作的基础上，积极争取专项扶贫资金和项 目，确保 5 万农村贫困人口脱贫致富。 三要强化农业基础设施建设。深入开展农田水利基本建设会战，加快小农水重点县项目和水利工程建设，不断提升防汛抗旱减灾能力。优化农机装备结构，大力推动机械化作业，确保农业机械化率达到 86%。要加大新品种、新技术的引进、实验、示范和推广，科技对农业贡献率达到 60%以上。要加快粮食高产创建示范方建设，今年我们计划整合涉农资金 6424 万元，积极搭建柳林镇、董官屯镇粮食高产创建平台，切实促进农业增效、农民增收。 (五 )提升创业水平，推进民营经济发展实现新突破。民营经济是富民经济 、强县经济，更是活力经济、希望经济。实践证明，哪个地方民营经济活跃、发达，哪个地方的经济也就活跃、发达。去年，省市已召开专题会议对民营经济进行安排部署，并分别出台了加快民营经济发展的意见。我们一定要把发展民营经济摆在富民强县的重要战略位置，毫不动摇地支持民营经济加快发展，迅速掀起新一轮民营经济发展热潮。 一要鼓励全民创业。各级各部门要认真落实省市县关于促进民营经济健康发展的意见，按照 “非禁即入 ”、 “非禁即准 ”原则 ,建立公平、开放、透明的市场规则 ,清除各种壁垒 ,促进民营经济加快发展。要大力引导村干部带头创 业、广大农民本土创业，鼓励返乡农民工、大学毕业生、转业军人自主创业，吸引在外能人来巨创业，发挥好新一轮创业大潮的引领示范作用，力争年内新增民营经济市场主体4000 家，到 20*年底达到 5 万家。 二要扶持小微企业发展。没有小微企业的 “铺天盖地 ”，就没有骨干企业的 “顶天立地 ”。很多有前途、有影响的大公司都是从小微企业一步一步成长起来的。我县的佳农果蔬原本也是一个名不见经传的小企业，现在已成长为全市 100 强企业。各有关部门要切实增强大局意识、全局观念，对小微企业高看一眼、厚爱一层、多帮一把，多做 “雪中送炭 ”的 好事，不做 “釜底抽薪 ”的傻事，推动小微企业加快发展。特别是金融部门要树立长远目光，进一步加大对小微企业的扶持力度，多为企业着想，多提供优质高效服务。同时，要大力培育规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、资质内建筑业企业和房地产开发企业等 “四上 ”企业，促进企业微升小、小升中、中升大，着力培育一批特色鲜明的中小企业集群，力争年内新增各类企业 500 家以上，规模以上企业 15 家以上。 三要优化民营经济发展环境。县委、县政府已研究出台了加快民营经济发展的意见，从工商注册、财政、金融等 方面予以政策支持。各镇区办和相关部门要全面落实好省、市、县推进民营经济发展的政策措施，研究制定促进全民创业的实施办法，降低创业门槛，营造宽松环境。要加快建立投资项目库、劳动力资源信息库等公共服务项目，为创业者提供创业培训、信息服务、技术指导和金融支持，提高创业成功率。要拓宽直接融资渠道，大力推进企业上市工作，力争聚祥机械、晨农天然产物、煤田医院 3 家企业年内在新三板成功上市。县委、县政府已研究确定将市场主体培育纳入综合考核，作为衡量经济实绩的重要依据。希望各镇区办切实加大力度，确保民营经济实现新的突破。 (六 )提升保障能力，推进财政增收实现新突破。要加强财政收入、预算、支出管理，确保收入任务完成和收支平衡，切实提高财政资金的使用效益，最大限度地提升保发展、保民生的能力。 一要加强对财税改革政策的研究。财税等部门要研究营改增范围扩大对相关产业发展的影响，充分发挥营改增对地方经济发展的促进作用。更多地关注地方税种、税收以及分成比例的变化，着力培育形成地方主体税种，弥补营改增后取消营业税对地方财政的影响。各部门都要加强对实现地方财政收入来源渠道的分析，努力筑牢税基。同时，要认真研究政策，积极向上级争取专项资金 ，最大限度地拓宽财源。 二要健全税收征管机制。要完善部门及纳税人信息，建立涉税管理平台，提高税源监控水平，强化税收征管的公开性、公平性。坚持依法治税、以率计征，突出抓好主体税种征管，进一步提高税收、主体税种 “两个占比 ”，提升财政收入质量。加快清理空壳企业，严格禁止虚收空转。按照省政府、省财政厅关于清理优惠政策的意见，逐步清理纠正低价出让土地以及与缴纳税收挂钩的先征后返、财政补贴、财政奖励等财税优惠政策。要继续抓好税收质量检查，进一步提高征管质量。 三要优化财政支出结构。今年财政工作要以保工资、保民生 、保运转为总基调，严格预算编制和预算执行，切实做到支出必有预算，无预算不支出 ;同时，从严控制会议、接待、庆典等一般性支出 ;加强对 “三公 ”经费监管， 20*年全县 “三公 ”经费支出要压缩20%，为重点项目和民生支出腾出财力空间。要全面推行公务卡结算、国库集中支付制度，规范财政性收支，促进日常支付更加合法、透明。要积极争取省里的支持，探索设立各类政府引导基金，进一步拓宽实体经济融资渠道。 (七 )提升群众福祉，推进民生改善实现新突破。民生既是发展目的，也是稳增长、促发展的动力。在加快发展的同时，要大力发展社会事 业，积极兴办民生实事，着力解决好群众最关心的热点难点问题。 一要加强社会保障体系建设。按照 “社会政策要托底 ”的要求，努力扩大失业、养老、医疗等社会保险覆盖范围，不断提高统筹层次和社会保障水平。要实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业，全年新增农村劳动力转移就业 人，城镇就业 人。要认真落实社会保障标准增长机制，进一步提高农村五保供养、城乡低保、孤儿保障标准和医疗救助水平。今年龙固、董官屯等 6 处敬老院要确保投入使用，同时开工建设麒麟镇等 10 处敬老院，巨野县 社会养老服务中心力争完成一期工程建设。要切实做好住房保障工作，今年要建成经济适用住房 200 套，新建公共租赁住房 60 套，完成棚户区改造 1600套，进一步提高困难群众住房保障水平。 二要加快发展各项社会事业。优先发展教育事业，扎实推进农村薄弱学校建设，促进教育均衡发展，今年要完成改造项目 65 个、面积 平方米 ;要进一步优化教育布局，开工建设南观杨小学和巨野县职业中等专业学校，加快南关小学等城区学校的升级改造。加快发展卫计事业，全面完成第二批公立医院试点改革任务，健全县镇村三级公共卫生管理体系，增强重大疾 病防控能力。年内完成县医院新院门诊楼、医技楼主体建设，中医院新址力争投入使用。坚持计划生育基本国策不动摇，扎实开展专项治理活动，遏制性别比失调，努力提高出生人口素质。进一步健全公共文化服务体系，建设百个文化小广场、组建百支广场舞队、提升百村文化大院、建设百家农家书屋、为百村配备健身器材，年内送戏下乡 300 场以上、送电影下乡 7300 场以上，最大限度地满足城乡居民的文化和健身需求。切实加快安全饮水工程建设进度，早日解决全县百万人民安全用水问题，争创全国平原地区安全饮水示范县。同时，加快实施农村道路、窄危桥、供电 项目建设，切实改善人民群众生产生活条件。 三要积极创新社会治理。要进一步健全完善畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，切实增强群众的安全感。要按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的要求，严格落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援机制，强化食品药品监管，严打制售假冒伪劣商品行为，切实保障人民群众生命健康和财产安全。 四要加强生态环境保护。继续健全大气治理联防联控机制、 “治用保防控 ”水环境整治工作长效机制，重点抓好巨润建材脱硝、铁雄新沙干熄焦改造、二污升级改造和老洙水河董官屯湿地建设等治污工程建设，强化日常监管和违法排污查处，确保大气和水环境质量持续改善。大力推进植树造林和城乡绿色通道建设，林木覆盖率提高 百分点。进一步加强生态文明乡村建设，为全县人民打造一个生态宜居的美好家园。 (八 )提升改革创新，推进各项改革实现新突破。改革是发展的根本动力。要认真落实中央和省市部署，扎实推进重点领域、关键环节改革，进一 步激发发展活力。 一要着力规范权力运行。全面理顺新一轮政府机构改革运行体系，积极推进政府职能转变。大力推行行政权力清单制度，争取 3月底前公布行政权力清单和运行流程， 6 月底前全部纳入行政权力“一库四平台 ”管理，把该放的权力坚决放开、放到位，该管的事情坚决管住、管好，使行政权力运行更加规范、高效。 二要深化重点领域改革。要继续深化金融体制改革，鼓励发展城乡金融担保机构，规范民间资本市场，促其健康成长、规范发展。加快推进农村信用社改革，力争年底前达到银行化改革要求。稳步推进龙固省级经济发达镇行政管理体制改 革、事业单位分类改革，年内基本完成承担行政职能事业单位的改革。稳步推进农村综合改革，在做好农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，积极推进农村土地承包经营权流转，年内土地流转面积力争突破 12 万亩 ;深入推进县供销社综合改革试点，力争新增农民专业