银行系统论文：农村信用社市场化改革总原则.doc

银行系统论文：农村信用社市场化改革总原则日前，中国银监会主席刘明康就如何正确地认识、把握、处理好地方政府、监管机构和农村信用社之间的关系发表谈话，定下了农村信用社市场化改革总原则。彻底市场化是农信社改革基调？刘明康提出，“省级政府不要控股农村信用社；不要干预农村信用社日常的经营决策；不要层层下放管理权”。此前8月，刘明康在深化农信社改革试点工作会议上也提出，要因地制宜鼓励各类资本持股，相互融合，实现农村信用社投资主体多元化，真正解决农村信用社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的问题，形成“资本自聚，经营自主，盈亏自负，风险自担”的机制。对于刘明康提出的农信社改革新思路，广发证券专门研究银行的专业人士认为，“银监会此举意在支持农信社改造走彻底的市场化道路。”记者就“农信社改革的方向是否就是彻底市场化？”的问题采访银监会新闻处相关负责人，该负责人表示，此次意在进行农村信用社改革的试点工作，对于这是否是对农信社实行彻底的市场化道路，既不能说“是”，也不能说“不是”。股改后行政干预大幅减少针对银监会支持符合条件的农信社进行股份制改造的问题，广发证券专门研究银行的专业人士亦指出，“其条件应该与支持四大国有银行在上市前进行股份制改造应满足的条件是一样的。但有一个特别的要求，就是省级政府不能成为农信社股改后的第一大股东。也就是说，农信社股改后，浓厚的行政干预色彩将有很大改观。”对于不符合条件的银行，是否支持其破产，让其退出市场呢？该人士认为，股份制改造不是农信社的惟一出路。暂不符合条件的农信社，可以继续发展起主营业务，还可以成立有限责任公司。由于破产法目前尚未出台，如果真要破产的话，肯定是要先制定该法律。据悉，我国正在酝酿制定中小金融机构破产法，届时，农信社的破产才能有法可依。对农信社进行全面诊断性判断刘明康概括提出了银行监管部门五项职能和八项具体任务。五项职能包括：法规建设和制度安排；制定各种市场准入标准；依法组织现场检查和非现场监测，做好信息统计评价，查纠违法违规行为；对省级政府和监管单位进行专职监管人员的培训；每年一次对省级政府管理农村信用社的工作进行总体评价，并报送国务院。八项工作任务是：对农村信用社进行全面的诊断性判断；发布有关规定，做好制度建设；研究中小金融机构破产法；做好严格的贷款分类和损失准备金的计提规定；改善数据的质量，加强信息披露和导向的作用；进一步做好风险识别预警；严肃市场纪律，维护金融秩序；积极参与农村金融改革的大思路研究等。同时，银监会有关部门负责人围绕农村信用社的监管与风险监测评价体系、农村信用社贷款五级分类、银行业监管的最新发展和巴塞尔委员会有效银行监管核心原则等作了阐述。民营参股并非骗局由于银监会要求在农信社不应由省级政府控股，因此在农信社进行股份制改革的问题上，吸收民间资本参与改造农信社的呼声很高。但由于我国农信社的不良贷款率很高，不良贷款总额庞大。如果要让这些金融机构回复正常运行，必须注入大量资金，补充自有资本，冲销不良贷款。所以有不少人认为，如此巨大的窟窿，让民营企业来填补就是骗局。对此，业内专家认为，“民营参股是骗局的看法是有失偏颇的。因为不良资产也有定价方式，在较为合理的定价不良资产的情况下，投资者与农信社之间是可以实现信息较为对称的，这样，交易双方是平等的。”据了解，为了给农信社卸包袱