共青团组织的社会职能与实现途径.ppt

共青团组织的社会职能与 实现途径 山东省青少年研究所 一、新形势、新任务、新挑战 1、共青团工作面临前所未有的新形势 经济全球化、政治多极化、文化多 元化的国际新格局；深化改革、扩大 开放，四个多样化的生存环境，使共 青团工作外部环境发生了深刻变化。 *经济全球化，使国家和地区的经济发展越 来越多地受到世界市场的影响，大到投资 巨大、人才密集的高新技术产业，小到日 用小商品、农副产品市场份额，任何一个 国家或地区因为任何原因造成的市场波动 ， 都不再仅仅是“局部问题”。闭关锁国是“死 路一条”，加入全球经济竞争，我们在资源 、 环境、资金、人才、管理诸多领域缺少比 较优势。当代中国青年将长期面对经济全 球化带来的生存环境的挑战。 *政治多极化，使当今世界各种社会制度、 各种意识形态在“和平与发展”的前提下形 成不同的政治力量。世界多极政治格局中 虽然我们是代表发展中国家的重要的一极 ， 但是，持有全球经济、国际政治、环球信 息强势话语权的西方发达国家从来就不赞 成我们的社会理想、社会制度，更不愿看 到中国的和平崛起。西化、分化的图谋通 过各种方式渗透进来，国际敌对势力从来 也没有放松“妖魔化”中国的努力。共青团 工作面临空前复杂的国际环境。 *文化多元化，使文化环境空前复杂：发展着 的马克思主义文化、精华与糟粕并存的传统 文化、形形色色的西方社会思潮、各种以刺 激人的感官欲望为卖点的文化垃圾，通过各 种传播渠道，以不同的价值取向引导着社会 潮流。其中，贴上“时尚”的标签的、以“即时 满足”为特色的“快餐文化”，已经渗透到日常 生活的各个层面，受其引导的不仅是消费潮 流，同时还包括人们深层的价值观念。享乐 主义、拜金主义、极端个人主义的泛滥，与 多元文化带来的价值混乱密切相关。 2.共青团工作面临的新任务 团的十五大明确提出了高举邓小平 理论的伟大旗帜，全面贯彻三个代表 的重要思想，团结带领全国各族青年， 为全面建设小康社会而努力奋斗的共 青团工作的时代主题。“十一五”规划 把建设社会主义新农村提到了党和政 府工作的重要议事日程。 3.共青团工作面临新挑战 *由“革命党”的助手向“执政党”的助手 的转变，使团的工作思路面临挑战： 党要研究巩固执政基础、提高执政 能力、完成执政使命的时代课题，历 来“高举旗帜跟党走”的共青团如何保 证“让广大青年跟共青团走” ，为实现 党的任务而共同奋斗？ *青年自我意识觉醒、主体意识萌发以 及价值观念、思维方式、行为方式发 生的一系列深刻变化，使团的工作方 式面临挑战： 青年价值观念由“社会本位”向个人本 位”持续倾斜；道德意识与道德行为之 间产生明显落差；外部压力导致的思 想品德问题、心理问题、问题行为明 显增加。传统的“四季歌”魅力不再。 *经济成分、经营管理方式、青年从业 方式变化，使团的自身建设面临挑战： “体制内”青年对团的工作参与热情下降； “体制外”青年“找不到”团组织的问题突出： *全国约1000万闲散青少年，没有组织归属， 他们当中，97%的人初中以下文化，在犯罪 青少年中，闲散青年占61.2%； *流动民工1.2亿人，其中绝大多数是青年，其 中绝大多数没有组织归属； *新经济组织团的建设既有空白点、也有空白 带、甚至空白面。 4.党对共青团工作的新要求 胡锦涛总书记要求共青团工作思路要 创新、工作方式要创新、自身建设要创 新；要求全团干部忠诚党的事业、热爱 团的岗位、竭诚服务青年；做让党放心 、让青年满意的青年干部。这既是期望， 也是鞭策，对共青团工作创新发展具有 很强的现实针对性。 l党要巩固执政地位、政府要维护社会稳 定、青年要求正当合理的利益保障，在党 政工作大局、青年迫切需要之间，找到共 青团工作明确的职能定位是新时期共青团 工作创新发展必须回答的问题。 共青团应该做什么？ 共青团能够做什么？ 共青团应当怎样做？ 二、共青团工作职能定位及存在问题 *团章对共青团性质的规定：中国共产 主义青年团是中国共产党领导的先进青年的 群众组织，是广大青年在实践中学习中国特 色社会主义和共产主义的学校，是中国共产 党的助手和后备军。 *团章对共青团社会职能的界定：党联 系青年的桥梁和纽带；协助政府管理青年事 务；在维护国家和人民利益的同时，代表和 维护青年的具体利益。 1. 对共青团三项基本社会职能的解读 *党的助手和后备军的政治职能要求共青 团团结教育青年、扩大党执政的青年群众 基础； *协助政府管理青少年事务的“准政府”职 能，要求共青团承办、领办、协管更多的 青少年事务； *代表维护青少年权益的群团职能，要求 共青团在法律、政策范围内做好维权工作 ； 2.共青团职能定位的优势与面临的问题 共青团政治职能定位的优势是其他任 何社团组织无法比拟的； 共青团社会职能定位面临一些尚未解 决的问题； 1）社会角色相对模糊： *维权职能缺少法律授权； *管理青年事务缺少行政授权； *团的工作没有纳入社会评价体系； 2）代表青年议政权利得到了较为充分 的保障，但参政渠道尚未完全打通，监督 职能缺少实施载体； 3）“弹性责任”没有边界，履行责任 缺乏依托，整合资源缺少抓手； 3. 问题产生的原因 *我国社会第三部门发育水平低，政府 对第三部门的扶持与管理尚未形成制度化 对策； （第三部门泛指政府机构、经济组织 之外的一切“志愿组织”、“非政府组 织”、“非赢利组织”。由“公民社会” 发起，运用“社会资本”增进社会福利是 第三部门典型的运作方式。） * 在国际社会，第三部门的兴起被描述为 “一种全球性的社团革命”（美：莱斯特.萨 拉蒙）20世纪80年代以来，在小政府、大社 会的发展格局下，“万能政府”的理念过时 了。各种有组织的志愿活动、非赢利组织、 非政府组织在世界各地迅速发展，在提供各 种社会服务、促进经济发展、阻止环境退化 、 保护公民权利等各个领域发挥了引人注目的 作用，承担了“有限政府”难以完成的许多 社会发展目标。 *英国有30万个非赢利组织，其中公益性 组织覆盖了医疗、环保、教育、体育、文 化等领域，成为德国社会福利服务事业的 重要支柱；互益性组织以行业协会和商会 为代表，在经济协调和宏观管理方面发挥 了重要作用。就经济效益而言，英国非赢 利组织经济规模目前占到了GDP总量的5% 左右，提供全职工作岗位144万个。 *美国的非赢利组织几乎参与了所有的社会 运动；印度的“乡村觉醒运动”、斯里兰卡 的“村庄改良项目”、肯尼亚的“哈兰比开 发项目”等，都是非赢利组织成功运作的典 型。 *非赢利组织的经费主要来源于会费、活动 收入、企业个人捐款、政府拨款四个渠道， 其中社会福利服务组织资金2/3来自政府，通 过招标方式拨给非赢利组织。 *中华全国慈善总会会长全国政协委员范 宝俊先生认为，我国目前第三部门发展面 临的主要问题有两个： 一是专职人员的社会保障未建立， 二是对非赢利组织减免税收待遇不明确 。 前者影响了目前13万个非赢利性社会组织 从业人员队伍的稳定性；后者直接影响了 非赢利组织的生存环境。 *第三部门发育水平低，一方面对共青 团履行社会职能构成了制度性限制，另一 方面也为拾遗补缺提供了空间和舞台。 三、实现共青团社会职能的途径 *强化政治职能，为党凝聚青年； *拓展社会职能，协管青年事务； *深化群团职能，维护青年权益； 与党的中心工作无缝隙对接，与政 府社会发展规划无缝隙对接，与青年 正当合理需求无缝隙对接。 1、强化凝聚功能，团结教育青年 坚持用科学的理论武装人，用正确的舆论 引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作 品鼓舞人，用三个代表的重要思想和共同理 想凝聚青年，扩大党的青年群众基础。新时 期青年思想教育要解决好四个问题： 1）把握目标；2）了解功能； 3）理顺关系；4）改进方法。 1）共青团教育活动的根本目标 从社会进步和青年健康成长的实际需要出 发，紧紧围绕社会主义初级阶段培养造就四 有新人的总目标，帮助青年确立科学的世界 观、正确的人生观、价值观，提高青年认识 、 适应、改造客观世界的能力和认识、改造、 完善自我的能力，在四化建设的实践中，为 青年的成才道路定向导航。 2）共青团教育活动的社会功能 *社会沟通 *正面灌输 *思想引导 *行为规范 *潜能开发 3）共青团教育活动 需要理顺的关系 *义利关系 *自律与他律的关系 *奖励与惩罚的关系 4）共青团教育活动的科学方法 *理论联系实际原则 *自我教育原则 *寓教于乐原则 *因人施教原则 *解决思想问题和解决实际问题结合原则 *言教与身教结合注重身教原则 2、拓展管理职能，协管青年事务 青年事务的基本内容： 有关青年教育、就业、健康、福利、闲 暇生活指导、社区服务、国际交流、非社 会与反社会行为的社会矫治等方面的行政 事务。 协管青少年事务的主要领域 1）推动有关青少年立法； 2）在青年问题上为政府提供咨询和建议； 3）促进青少年健康； 4）推进青少年教育； 5）监督并维护青少年成长的社会环境； 6）为青少年闲暇生活创造条件； 7）面向社会，宣传青少年和青少年工作。 我国现有的共青团协管青少年事务的 三种模式： 1）直接作为政府机构行使行政职能； 2）以青少年工作联席会议方式协调青少事务 ； 3）以青少年工作委员会名义指导青少年事务 ； 区县团委协管青少年事务的成功经验 （浦东、闸北模式） *参与合作：与政府职能部门合作推行成人预备期教 育训练计划；外来务工青年教育服务管理，“千校百 万培训点”凭教育合格证领取务工证，五湖四海俱乐 部等； *承接包干：从政府手中接任务，如青年再就业培训 工程，青年外事工作等； *独立运作：如青少年素质训练营，婚庆服务、网上 服务视窗等； *广泛协作：与多部门联合全面介入青少年事务，如 青少年调研，未保与维权，引才项目等； 3、细化服务功能，依法维护青年权益 1）依法维权：（一个原则，两个界限） *坚持青年特殊利益与人民整体利益项一致的 原则；划清“需要与权益”、“代表与反映”的 界限； 2）整合社会资源，提供全方位服务：坚持 共赢理念和市场化运作方式，民间的钱，办 青年急需、能够填补政府管理缝隙的事； 3）带领青年创造性劳动，是实现青年权益 根本措施 典型案例1：山东共青团青春创业行动 *主要成效：2002-2005，扶持1.2万名青年 创业；帮助14.1万青年就业；提供17.5万人 就业培训。 *社会评价：胡锦涛总书记批示；联合国 青年就业网络肯定；金融部门支持； *基本经验：“雪中送碳”的服务理念； “四轮马车”的动力系统； “多方共赢”的运行机制； 典型案例2.深圳共青团依法维权 20世纪最后10年，深圳团市委为青年维权 官司540多场，保持不败记录，不仅为打工 青年挽回巨额经济损失，也打出了共青团 的威信和形象。 *基本经验：借助社会力量，运用社会化 手段。 4、小机关、大依托，构建社会服务网络 1）机关精干、部门减少、避免多头向下； 2）大力发展社团、协会、中心等非赢利 中介组织，作为青年工作的重要依托。 3）大系统管理：组织管理与活动管理有 机结合、适当分离 构建“纵向到底、横向 到边、消除缝隙、全面覆盖”的青年工作社 会化服务网络。 四、实现共青团社会职能对团干部素 质的新要求 *带领青年做先进生产力发展的推动者，先 进文化的建设者、人民利益的维护者， 区县团委书记作为共青团基层组织的领 导干部，必须懂经济、懂政治、懂文化 、懂管理，成为管理通才、软专家； *作为“青年领袖”，团干部必须牢固树立社 会主义荣辱观，德、识、才、学全面发 展； 1.为什么团干部要成为软专家？ * “软专家”：除了具备精通某一方面专业技 术的“硬专家”的基本智能结构，同时拥有 管理、指挥、驾御人的能力、精通人力资 源开发的管理通才。 如：曼哈顿工程的中的欧本海默； 现代社会的中、高级管理人才等。 现代管理向软专家管理过渡的趋势 经济人 X理论 社会人 参与理论 自动人 Y理论 复 杂 人 超 Y 理 论 生理 安全 社交 尊重 自我实现 2. 团干部成为软专家的有利条件 *共青团工作战线长、触角广，共青团干部 视野开阔、容易形成大局意识、全局观念 ； *共青团以最积极、最活跃的青年为工作对 象的工作，团干部的思维容易与时俱进； *共青团以团结教育青年作为核心任务，团 干部更容易精通调动人的积极性的艺术； *共青团干部代表青年参政议政机会多，有 助于培养领导管理能力； 3.团干部应当具备的基本素质 树立社会主义荣辱观： 爱国主义的国家观，为人民服务的人生观， 崇尚科学的知识观，马克思主义的劳动观， 团结互助的伦理观，诚信为荣的义利观， 严谨自律的法纪观，艰苦奋斗的 奋斗观； 德、识、才、学全面发展： 团干部的德识才学 *德：政治要坚定、思想要活跃、学习要刻 苦、工作要勤奋、作风要扎实、品德要高 尚、胸怀要宽广； *识：辩证唯物主义远见卓识、知人之明； *才：政治家的组织能力、军事家的谋略能 力、艺术家的演说能力、医生的诊断能力 、 教育家的育人能力； *学：与时代同步的知识结构； 4. 团干部成才道路的自我管理 *目标管理 *时间管理 *情绪情感管理 *行为管理 目标管理 生涯规划的三大要素： 1.弄清“我是谁？”明确人生的起点； 2.回答“我要追求什么样的人生？” 3.制定生涯发展的具体计划 人人都有一个“舒适圈” *想没想过，圈外面的世界有什么？ 生命线分析 0 25 100 回答三组问题： *今天的我是什么样子？那些因素影响了我 ？ *今后漫长的人生旅程，我将把自己塑造成 什么样的人？将要干成什么样的事？ *为了实现这样的人生，从现在开始我需要 做好哪些准备？ 价值观扫描 *任意选取生活中您感到最重要的五种事物 ； *评价他们对于您的生活重要的程度； *假如不能同时拥有他们，您会首先放弃什 么？ *如果只允许保留其中一个