规划修改调整讲义操作程序及技术要求.ppt

土地利用总体规划修改和调整 操作程序及技术要求 江西省土地勘测规划院 李芳颢 2007.10 规划修改操作程序和技术要求 一、规划修改定义 二、规划修改条件 三、申请规划修改程序 四、规划修改评审需提交的资料 五、规划修改成果的评审组织 六、规划修改成果的报批程序 七、申请批准规划修改成果时需提交的资料 八、其他 九、规划修改技术要求 一、 规划修改定义 规划修改，是指根据社会经济 发展需要，对土地利用总体规划确 定的土地利用总体发展方向和建设 用地、耕地等主要用地规模、总体 布局进行的变更。 二、规划修改的条件 经国务院或省人民政府及其有审批权限部门批准 或核准的交通、能源、水利、矿山、国防军事等 单独选址项目用地的； 经国务院或省人民政府及其有审批权限部门批准 行政区划调整或城镇迁址的； 因重大产业政策调整，国家和省部署实施的生态 环境保护工程、河道疏浚治理工程、地方经济发 展确定的产业区(带)等建设的； 因生态建设、生态移民、扶贫移民、抢险救灾等 特殊原因的； 二、规划修改的条件（续） 城镇基础设施建设项目对选址有特殊要求的； 大、中型单独选址工业项目用地选址合理，且 符合国家产业政策和供地政策的； 经设区市人民政府批准的能源、交通、水利、 通讯等建设项目用地的； 其他符合法律、法规规定的。 三、申请规划规划修改程序 属国务院、省政府有批准权限部门批准的交通、能 源、水利、矿山、国防军事等单独选址项目用地， 可直接编制规划修改方案和建设项目对规划实施影 响评估报告。涉及占用基本农田的建设项目的规划 修改，需单独编制合理用地比较方案、基本农田调 整补划方案、耕地补充方案综合报告，并依法组织 论证，形成正式的论证意见。 修改县级和县人民政府所在地（含设区市人民政府 所在地的城乡结合部、不设区的市人民政府所在地 的镇）乡级土地利用总体规划的，由县级人民政府 行文，说明规划修改的原因、需修改规划的内容等 ，逐级向省人民政府申请规划修改。 三、申请规划规划修改程序（续） 修改上款规定以外的乡级土地利用总体规划的 申请由县级人民政府行文，说明规划修改的原 因、需修改规划的内容等，向所在地设区市人 民政府申请规划修改。 因未列入规划的国家和省的重点建设项目造成 县级规划预留建设用地指标不足的，可以通过 申请使用省、设区市级规划预留指标，编制县 级规划修改方案，并将规划指标落实到涉及的 乡级规划。 四、规划修改评审时需提交的资料 申请规划修改的单位向有权组织评审的上级国土资源行政 部门申请评审的报告（一份） 批准规划修改的文件（一份） 规划修改方案和规划实施影响评估报告（各十五份） 经逐级核定的县级和乡级规划修改申请表（十五份） 涉及基本农田的，需提交合理用地比较方案、基本农田调 整补划方案、耕地补充方案综合报告，（十五份） 涉及耕地异地占补平衡的，需提交耕地异地占补平衡批准 文件（一份） 标明规划修改前、后所涉及的1：1万蓝晒土地利用现状图 （一份） 规划修改前、后的图件（数字化成图），其中修改前的规 划图要标出拟调出与调入图斑的位置、范围（各一份） 五、规划修改成果的评审组织 修改县级和县城所在地（含设区市人民政府所在地的城乡结合部、不设区 的市人民政府所在地的镇）乡级土地规划的修改，由省国土资源厅组织评 审； 修改上款规定以外的乡级土地利用总体规划的，由所在地设区市国土资源 局组织评审； 规划修改的评审专家组一般由59名有关方面的专家、学者或领导组成， 其中有关方面的专家、学者不得少于35名； 申请评审的成果资料，应当至少提前2天送达参与评审的专家组成员； 评审中应当坚持发扬民主、公平合理的原则，实行回避制度、保密制度、 专家组组长负责制度； 规划修改成果通过评审后，负责组织评审的国土资源部门应当及时将评审 意见书面告知申请评审的单位。申请评审的单位应当按照评审意见补充完 善规划修改成果，并应当依法组织听证，并形成听证会议纪要。涉及占用 基本农田的，还需单独编制合理用地比较方案、基本农田调整补划方案、 耕地补充方案综合报告，并依法组织论证，形成正式的论证意见。 六、规划修改成果的报批程序 经国务院或省人民政府及其有审批权限部门批准或核准 的能源、交通、水利、矿山、国防军事等单独选址项目用地 的规划修改成果，应当随同建设用地报批材料，逐级报有建 设用地审批权的机关审批。 县级和县人民政府所在地（含设区市人民政府所在地城 乡结合部、不设区的市人民政府所在地的镇）乡级土地利用 总体规划修改成果，逐级报省人民政府审查同意后，由省国 土资源厅冠以“经省政府同意”发文批复。涉及占用基本农田 的，逐级报国务院批准后，方可申报建设用地审批手续。 上款规定以外的乡级土地利用总体规划修改成果，逐级 报设区市人民政府批准后，方可申报建设用地审批手续。 七、申请批准规划修改成果时需提交的资料 设区市人民政府申请规划修改的请示(原件，一式两份)； 省人民政府同意规划修改的批准文件(复印件，一份)； 规划修改方案及建设项目对规划实施影响评估报告（原件， 一式五份。要求：属乡级规划修改的，加盖当地乡级人民政 府、县级国土资源局公章；属县级规划修改的，加盖当地县 级人民政府、设区市国土资源局公章）； 规划修改涉及的修改前后的乡级土地利用总体规划图(原件， 各一份。要求：在右下角加盖当地设区市和县级国土资源部 门公章)； 规划修改涉及的修改前后的县级土地利用总体规划图(原件， 各一式五份。要求：在右下角加盖当地设区市和县级国土资 源部门公章)； 规划修改涉及设区市土地利用总体规划修改的，还应报送修 改前后设区市土地利用总体规划图(原件，各一份。要求：在 右下角加盖当地设区市国土资源部门公章)； 七、申请批准规划修改成果时需提交的资料（续） 规划修改方案专家评审意见(复印件，一式两份)； 规划修改对规划实施影响评估报告专家评审意见(复 印件，一式两份)； 规划修改听证会纪要(原件，一式两份)； 规划修改成果资料电子光盘(一份)； 单独选址的建设项目用地涉及规划修改的，还应提交 立项批准或核准文件； 规划修改涉及基本农田的，还应提供基本农田占用 和补划情况附表，并在土地利用总体规划图上标注基 本农田补划位置。 八、其他 规划修改成果经批准后，县级或乡级人民政府应当按照法律 法规规定做好公告工作； 规划修改成果经批准后，应当按照国土资源部办公厅关于 做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知(国土资 厅发200011号)以及国土资源厅办公室关于加强土地利 用总体规划修改和局部调整备案工作的通知(赣国土资办发 200776号)的要求，及时做好归档备案工作。对未按规定 实行备案、且未向省国土资源部门书面说明原因的，将不受 理其建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批申请； 各级人民政府及其有关部门应当对其呈报的规划修改成果资 料及其审核(审批)意见的真实性和合法性负责。对弄虚作假、 骗取批准或者越权审批的，其规划批准文件无效，并将依法 追究有关人员的责任。 九、技术要求（规划修改方案） 一、项目简介 二、规划修改的原因和目的 三、规划修改的指导思想 四、规划修改的原则 五、规划修改的依据和基础资料 (一)规划修改的依据 1、相关法律、法规和政策；2、项目的相关文件 (二)规划修改的基础资料 1、土地资料；2、项目资料 六、项目选址及用地规模 1、项目选址； 2、项目用地规模 (1)总用地规模(2)项目建设于下一级行政单位的用地情况 (3)项目建设须调整 用地指标情况 七、规划指标执行情况 1、总指标；2、分到下一级行政单位指标 九、技术要求（规划修改方案续） 八、规划修改的主要内容 规划修改的内容主要是结合项目的性质，项目用地情况及指标使用情况 对土地利用总体规划进行科学合理的修改，一般有以下几个方面： 1、土地利用空间布局的修改 2、总指标的修改 3、下一级行政单位指标的修改 4、重点建设项目的修改 5、耕地占补平衡情况 6、基本农田补划情况 7、移民安置情况 8、核减预留用地情况 9、土地利用结构变化情况 (1)项目建设 (2)预留用地核减 (3)移民安置工程 10、土地利用分区变化情况 (1)项目建设 (2)预留用地的撤消（线性工程除外）(3)移民安置工程 11、规划图件的调整 九、保障规划实施的措施和建议 1、论述修改后规划的法律地位。2、于其他相关规划的衔接 九、技术要求（影响评估报告） 一、项目概况 (一)项目简介 (二)项目建设的原因及意义 (三)项目 选址及用地规模分析 二、项目建设对现行土地利用总体规划实施影响评 价 (一)项目建设对现行土地利用空间布局的影响(二) 项目建设对土地利用结构的影响 (三)项目建设对建设 用地指标的影响(四)小结 三、项目建设对修改后土地利用总体规划的影响评 价 (一)对未来土地利用空间布局的影响(二)对耕地保 护目标的影响 (三)对建设用地指标的影响 (四)小结 四、项目实施的效益评价 1、社会效益。2、经济效益。3、生态效益。 五、结论 六、确保土地利用总体规划实施的对策措施 九、技术要求（项目用地论证综合报告） 一、项目概况 (一)项目概况 (二)项目建设的必要性 二、报告编制依据 三、项目用地选址论证 (一)项目选址原则(二)项目选址多方案对比分析 (三)项目社会 生态环境影响分析 (四)项目经济评价分析 (五)项目选址论证 结论 四、项目用地规模论证 (一)项目工程技术标准 (二)项目用地规模分析(三)项目用地规 模论证结论 从有关供地政策和用地定额标准，项目建设所采用的工程措施 和方法的角度，论述项目如何有效地节约土地，减少占用耕 地和基本农田，合理安置居民点用地及征地补偿，实现节约 土地、控制建设用地的目的。 九、技术要求（项目用地论证综合报告续） 五、耕地补充方案论证 (一)建设项目占用耕地的不可避免性 (二)项目各方案占用耕地 的情况分析与比较(三)项目(最优方案)占用耕地概况(四)项目( 最优方案)补充耕地分析(五) 项目征地拆迁的资金补偿标准 ( 六)耕地占补论证结论 六、基本农田补划方案论证 (一)建设项目占用基本农田的不可避免性(二)项目各方案占用基 本农田的情况分析与比较 (三)项目(最优方案)占用基本农田概 况(四)推荐方案补充基本农田分析(五)基本农田补划论证结论 七、项目规划设计及实施中的耕地(基本农田)保护措施 简要介绍项目方案设计中通过何种设计措施减少耕地和基本 农田的占用。 八、结论与建议 规划调整操作程序和技术要求 一、规划调整定义 二、规划调整条件 三、申请规划调整程序 四、规划调整评审需提交的资料 五、规划调整成果的评审组织 六、规划调整成果的报批程序 七、申请批准规划调整成果时需提交的资料 八、其他 九、规划调整技术要求 一、规划调整定义 规划调整，是指根据社会经济发展需 要，在不改变土地利用总体规划确定的土 地利用发展方向和建设用地、耕地等主要 用地规模、总体布局的前提下，对土地利 用总体规划进行的局部变更。项目实施后 效益评价 二、规划调整条件 (一)交通、水利、能源等基础设施建设项目已列入规划，且已 预留规划指标，但由于项目选址未确定、没有落实到规划图 上，或已落实到图上，但实际用地位置需作调整的； (二)各类开发区(工业园区)在规划确定的建设用地控制规模内 调整用地位置的； (三)单独选址建设项目已列入规划，但因规划布局不合理导致 用地面积、位置和范围发生变化的； (四)单独选址建设项目未列入规划，但属于改建、扩建、续建 的小型工程项目，且符合国家产业政策的； 二、规划调整条件（续） (五)小型单独选址工业项目用地选址合理，且符合国 家产业政策和供地政策的； (六)城镇建设用地，因基础设施、环境保护及其他重 点建设等，小部分用地确需超出规划确定的城镇建 设用地范围的； (七)城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目 用地范围和布局发生变更的； (八)为增加有效耕地面积，因土地开发、整理、复垦 项目建设，需进行规划局部调整的； (九)新农村建设等其他特殊原因需进行规划局部调整 的。 三、申请规划调整的程序 (一)属“交通、水利、能源等基础设施建设项目已列入规 划，且已预留规划指标，但由于项目选址未确定、没有落 实到规划图上，或已落实到图上，但实际用地位置需作调 整的”可直接编制规划调整方案。 (二)调整县级和县人民政府所在地（含设区市人民政府 所在地的城乡结合部、不设区的市人民政府所在地的镇） 乡级土地利用总体规划的，由县级人民政府行文，说明规 划调整的原因、需调整规划的内容等，逐级向省国土资源 厅申请规划调整。 (三)调整上款规定以外的乡级土地利用总体规划的，由 县级国土资源局行文，说明规划调整的原因、需调整规划 的内容等，向所在地设区市国土资源局申请规划调整。 四、规划调整评审需提交的成果资料 (一)申请规划调整的单位向有权组织评审的上级国土资 源行政部门申请评审的报告（一份）； (二)批准规划调整的文件（一份）； (三)规划调整方案和说明（各十五份）； (四)经逐级核定的县级和乡级规划调整申请表（十五份 ）； (五) 标明规划调整前、后所涉及的1：1万蓝晒土地利 用现状图（一份）； (六) 规划调整前、后的图件（数字化成图），其中调整 前的规划图要标出拟调出与调入图斑的位置、范围（ 各一份）。 五、规划调整成果的评审组织 (一)调整县级和县人民政府所在地（含设区市人民政府所在地的城乡结合 部、不设区的市人民政府所在地的镇）乡级土地利用总体规划调整，由 省国土资源厅组织评审； (二)调整上款规定以外的乡级土地利用总体规划由所在地设区市国土资源局 组织评审； (三)规划调整的评审专家组一般由59名有关方面的专家、学者或领导组 成，其中有关方面的专家、学者不得少于35名； (四)申请评审的成果资料，应当至少提前2天送达参与评审的专家组成员； (五)评审中应当坚持发扬民主、公平合理的原则，实行回避制度、保密制度 、专家组组长负责制度； (六)规划调整成果通过评审后，负责组织评审的国土资源部门应当及时将评 审意见书面告知申请评审的单位。申请评审的单位应当按照评审意见补 充完善规划调整成果。 六、规划调整成果的报批程序 (一)县级和县人民政府所在地（含设区市人民 政府所在地城乡结合部、不设区的市人民政 府所在地的镇）乡级土地利用总体规划调整 成果，逐级报省国土资源厅批准后，方可申 报建设用地审批手续。 (二)上款规定以外的乡级土地利用总体规划调 整成果，逐级报设区市人民政府批准后，方 可申报建设用地审批手续。 七、申请批准规划调整时需提交的资料 (一)设区市国土资源局申请规划调整的请示(原件，一式两份) ； (二)省国土资源厅同意规划调整的批准文件(复印件，一份)； (三)规划调整方案(原件，一式五份。要求：属乡级规划调整的 ，加盖当地县级国土资源局公章；属县级规划调整的，加盖 当地县级和设区市国土资源局公章)； (四)规划调整涉及的调整前后的乡级土地利用总体规划图(原件 ，各一份。要求：在右下角加盖当地乡级人民政府、县级国 土资源部门公章)； 七、申请批准规划调整时需提交的资料（续） (五)规划调整涉及的调整前后的县级土地利用总体规划图( 原件，各一式五份。要求：在右下角加盖当地设区市和 县级国土资源部门公章)； (六)规划调整涉及设区市土地利用总体规划调整的，还应报 送调整前后设区市土地利用总体规划图(原件，各一份。 要求：在右下角加盖当地设区市国土资源部门公章)； (七)规划调整方案专家评审意见(复印件，一式两份)； (八)规划调整成果资料电子光盘(一份)。 八、其他 (一)规划调整成果经批准后，县级或乡级人民政府应当按照法律 法规规定做好公告工作； (二)规划调整成果经批准后，应当按照国土资源部办公厅关于 做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知(国土资 厅发200011号)以及国土资源厅办公室关于加强土地利 用总体规划修改和局部调整备案工作的通知(赣国土资办发 200776号)的要求，及时做好归档备案工作。对未按规