社会体育指导员的社会责任.doc

专题一：社会体育指导员的社会责任第一节社会体育指导员在建设体育强国中的责任 一、我国体育进入建设体育强国的新阶段 二、全民健身在建设体育强国中的重要地位 三、社会体育指导员要为建设体育强国贡献力量第二节社会体育指导员在促进社会发展中的责任 一、社会体育指导员对提高全民族健康素质的 积极作用 二、社会体育指导员应为发展先进体育文化 做出贡献 三、社会体育指导员承担着提供公共体育服务的 重要职责第三节全面提高社会体育指导员的素质 一、提高社会体育指导员的专业素质 二、提高社会体育指导员的法律素质 三、提高社会体育指导员的道德素质本章导读以成功举办北京奥运会为标志，我国体育事业进入建设体育强国的新阶段。党和政府为进一步发展全民健身事业推出了若干重大举措，对体育领域改善和发展民生、提供公共体育服务提出了一系列新要求。社会体育指导员作为全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众活动的组织者、体育场地的维护者、健康生活方式的引领者，足建设体育强同、促进社会发展和文化繁荣的重要力量，应当认清时代赋予的光荣使命，不断提高自身的素质，为促进全民健身和社会发展担负起更大的社会责任。本章阐述社会体育指导员在建设体育强围和社会发展的使命和责任，分析社会体育指导员进一步提高专业素质、法律素质和道德素质的意义、内容和途径，指导着社会体育指导员在新阶段的体育事业发展中做出更大的贡献。第一节社会体育指导员在建设体育强国中的责任 在我国全面推进小康社会和社会主义现代化建设的进程中，体育锻炼和健身运动也日益受到重视，我国正在迈向体育强国的新阶段。建设体育强国是实现我国各项体育工作的全面进步，亟须对仍显薄弱的全民健身事业推向更高的发展水平。社会体育指导员将通过指导服务工作，为促进全民健身发展做出更大的贡献，担当起时代的重任。一、我国体育进入建设体育强国的新阶段 北京奥运会的圆满成功，不仅引起世人对中国的关注和国人对体育的热情，也使中国体育以前所未有的辉煌和成就站在了一个新的历史高度，更加紧密地与社会主义现代化强国建设连接起来，党中央国务院发出了“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的号召。建设体育强国是党和政府站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对我国体育改革发展做出的新部署，为我国体育吹响了踏上新征程的号角。 建设体育强国是我国整体强国战略的重要组成部分。体育在现代社会中已成为社会发展和文明进步的重要标志，是一个国家综合国力和竞争力的重要表现，是建设社会主义现代化强国不可或缺的重要方面。 建设体育强国是充分发挥体育的独特功能和综合价值的时代要求。现代体育具有多方面的功效，在增强人民体质、促进人的全面发展、丰富社会文化生活、维护社会稳定、形成新的经济增长点和构建和谐社会等方面都有着不可替代的作用。 建设体育强国是我国体育事业发展本身的内在需求。确立建设体育强国的目标和任务，将推动我国体育界能够清醒地认识困难和矛盾，更好地抓住有利时机，推进各项体育工作的全面进步，把我国体育发展水平推上新的高度，为中国体育创造更大的发展空间。二、全民健身在建设体育强国中的重要地位 (一)建设体育强国必须实现体育的协调发展 建设体育强国具有非常丰富的内涵，涉及体育事业的方方面面，是一个全方位要求的综合体系和全面发展的目标，要在坚持以人为本，实现、维护和发展人民群众体育利益的基础上，实现群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、国际体育交往、体育法制建设、体育科技和教育等各领域的全面发展，尤其要做到竞技体育与群众体育、全民健身的协调发展。同时，建设体育强国也要求群众体育、全民健身工作内部，在城市农村体育、东中西部地区体育、各类人群体育以及各个工作环节之间，都做到全面协调地发展。 (二)全民健身是体育强国建设突破性发展的重点 长期以来，竞技体育在我国体育事业中一直居于优先发展的地位。全民健身虽然得到了快速发展，但在资源占有上与竞技体育相比则相差甚远。政府提供的公共体育服务不足，与广大人民群众的需求存在较大差距，体育场地设施建设、组织机构体系、科学健身指导等都处于较低水平，经常参加体育锻炼的人数也大大低于发达国家。全民健身在目前仍是我国体育事业的薄弱环节，成为建设体育强国过程中最大的基础性短板，是建设体育强国要着力解决的突出问题。 因此，建设体育强国必须以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为根本任务，做到群众体育与竞技体育的协调发展，将全民健身作为建设体育强国的基石。在当前建设体育强国的过程中，要努力转变群众体育的滞后状态，推动全民健身事业实现跨越式发展，保证体育强国建设的顺利发展。三、社会体育指导员要为建设体育强国贡献力量 建设体育强国要大力发展社会体育，促进全民健身事业的发展，需要进一步调动、整合社会力量，扩大全民健身公共服务。将志愿服务的理念和做法引入全民健身实践，在发展全民健身事业中大力弘扬志愿服务精神，广泛开展全民健身志愿服务活动，对于提高公共体育服务的规模、质量和水平，为全民健身事业发展注入新的生机与活力，更好地满足广大群众日益增长的体育健身需求，具有重要的意义和影响。 在建设体育强国的过程中，我国正在建立和形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科研工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，并在逐步建立全民健身志愿服务的工作和组织体系，提高全民健身志愿服务的质量，建立全民健身志愿服务的长效化机制。全民健身志愿服务已成为我国发展全民健身事业和建设体育强国的重要内容。社会体育指导员作为全民健身志愿服务的专业人员，以其无私奉献和科学健身指导服务的各种努力，成为发展我国全民健身事业、建设全民健身公共服务体系、不断扩大全民健身公共服务的不可或缺的重要工作力量。社会体育指导员的志愿服务工作不但在进行科学健身指导、组织开展基层群众性体育健身活动中产生着实际的功效，而且要通过弘扬志愿服务的奉献精神，在促进社会和谐与倡导文明道德风尚等方面发挥作用，为建设体育强国做出积极的贡献。第二节社会体育指导员在促进社会发展中的责任 社会体育指导员作为全民健身志愿服务的主力军，在直接为健身群众提供帮助服务和推动全民健身事业发展的同时，还将通过体育进一步在促进社会发展方面发挥重要作用。社会体育指导员应当认清责任，努力承担起促进全民族素质提高、促进社会文化的繁荣发展、促进基本公共服务实现的重要使命。一、社会体育指导员对提高全民族健康素质的积极作用 国民素质包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质等多方面内容，无论是个人、群体还是整个民族，这些素质都不司、或缺，它们构成了有机统一、密切联系的整体素质结构。而且，其中的健康素质是思想道德素质和科学文化素质的物质保障，是民族整体素质的基础。 社会体育指导员作为有中国特色的全民健身志愿服务工作者，是开展全民健身志愿服务活动的主力军，要立足城乡社区和各个单位，传授体育健身技能，普及科学健身知识，指导基层群众开展体育健身活动，引导人们形成科学健康文明的生活方式，这是一项提高人的健康素质的工作。而且，社会体育指导员作为一个比较庞大的工作群体，通过为广大健身群众提供指导服务，进而形成更大范同的体育健身影响和对我国全民健身事业的整体推动，在提高全民族健康素质进而提高全民族整体素质方面，发挥着重要而积极的作用。二、社会体育指导员应为发展先进体育文化做出贡献 体育作为一种文化形态，其发展与经济社会的发展相辅相成，随着经济社会的发展进步而发展进步，又以其特有的文化功能，对经济社会发展发挥着能动作用。体育从多方面表现出独特的文化价值和文化作用，已成为一个国家和地区综合实力、特别是文化软实力的重要体现，成为重要的文化载体和文化传播窗口，成为使人获得美好的健美享受和激励个人与民族奋进的精神。体育作为文化的重要组成部分，是建设社会主义先进文化的重要内容。促进文化的大发展大繁荣，大力发展和繁荣体育文化，是各条体育战线和体育工作者包括社会体育指导员义不容辞的责任。 社会体育指导员所从事的全民健身志愿服务是一项体现崇高体育价值理念、包括丰富科学知识内涵、建立文明健康生活方式的工作。社会体育指导员要通过自己的志愿服务，向全社会展示利他助人的高尚情操，传播无私奉献的志愿精神；要通过对健身群众的健身指导和教学帮助，传授科学健身的理念、知识和方法，科学地组织群众积极地参加健身锻炼；要通过对健身群众的宣传教育和组织引领，带动和帮助广大群众改变不良的生活习惯，建立健康、科学、文明的生活方式，不断提高生活质量。正是因为社会体育指导工作具有丰富的文化内涵和文化价值，使社会体育指导员能够在建设社会主义精神文明和发展先进体育文化中发挥出积极的作用。在国家不断推动社会主义文化大发展大繁荣的进程中，每一位社会体育指导员、都要不断提高自身的科学文化素养和道德文明水准，充分理解和努力发挥自己从事全民健身志愿服务的文化影响力，为发展和繁荣先进的体育健身文化做出贡献。三、社会体育指导员承担着提供公共体育服务的重要职责体育在总体上属于公益事业，是需要公共部门提供资源和制度保障、为满足和着眼于提高人们身体素质和生活质量的普遍需求而为全体公众享有的公共产品，是公共服务的重要组成部分。发展公共体育服务同样在国家建立公共服务体系和推进服务型政府建设中得到重视和发展。党中央国务院明确指出提供服务是体育行政部门的重要职责，将发展公共体育事业作为公共服务的重要内容。国家体育总局也对建立公共体育服务体系做出了一系列部署，各级政府和体育部门采取了各种推动公共体育服务的措施，公共体育服务体系逐步建立。在公共体育服务中，全民健身作为公益性很强的公共产品，是公共体育服务的主要部分，而且随着经济、社会的发展和人们生活水平的提高，越来越成为满足公众基本需求的基本公共服务。 从事全民健身志愿服务的社会体育指导员承担着全民健身公共服务工作，是从事公共体育服务的重要工作队伍。社会体育指导员是向公众传递和连接政府公共体育服务的桥梁与纽带。广大社会体育指导员作为政府提供公共服务的人才资源和得力助手，承担着提供全民健身公共服务的重要职责。第三节全面提高社会体育指导员的素质 社会体育指导员要能够承担起建设体育强国和促进社会发展的社会责任，履行好全民健身志愿服务的工作职责，为健身群众提供满意的科学健身指导。除了各种外在的客观条件外，社会体育指导员自身的能力水平和决定能力水平的个人素质是具有决定性的基础因素。因此，必须努力加强社会体育指导员队伍的自身建设，完善社会体育指导员的素质结构，全面提高社会体育指导员的业务素质、法律素质和道德素质。一、提高社会体育指导员的专业素质 (一)社会体育指导员应具备的专业素质 根据社会体育指导员管理办法关于社会体育指导员的工作职责是向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识的规定，在其附件社会体育指导员技术等级标准中，对社会体育指导员的各等级条件提出了要求，概括起来，社会体育指导员的专业素质主要包括以下几方面： (1)健身咨询能力：各级社会体育指导员都要具有科学健身的理论知识和进行科学健身宣传和咨询的能力。(2)技能传授能力：各级社会体育指导员都要具有某项或几项体育健身项目的技能以及传授这些技能的方法和能力。 (3)计划安排能力：各级社会体育指导员都要具有制订健身锻炼计划的知识和实际操作的能力；国家级社会体育指导员还要具有撰写全民健身工作或调研报告的能力。 (4)组织管理能力：各级社会体育指导员都要具有组织群众性体育竞赛和体育健身活动的知识、方法以及实际的组织能力；一级、国家级社会体育指导员还要分别具有指导基层体育组织工作、组织较大规模全民健身活动的能力。 (5)培训指导能力：二级及其以上的社会体育指导员要具有对低等级社会体育指导员进行培训指导的知识和能力。 (二)专业素质在指导工作中的地位 社会体育指导工作是一项专业性很强的志愿服务，是一项以科学健身为职责，具有一定理论和技术内涵的业务性工作。只有具备较高的专业素质，才能面对不同群众的健身需求，有针对性地设计和安排健身方案，实践健身指导的科学性和时效性。目前一些社会体育指导员的指导效果不佳和受欢迎程度不高的重要原因，是专业素质还不能很好地适应指导服务的需要。因此，社会体育指导员必须高度重视自己专业素质的提高。 (三)提高社会体育指导员专业素质的内容和途径 根据社会体育指导员应当具备的专业素质要求，社会体育指导员所要提高的专业素质内容主要包括以下几方面： (1)科学健身的观念和理论，以便为开展科学健身指导提供认知、信念和处理各项技术工作的基础。 (2)体育项目的动作技能、健身原理和传授方法，以便提高健身指导的技艺水平和传授水平。 (3)运动人体科学的有关知识和运用方法，以便能根据人的生物运动规律来安排和指导不同个人的身体锻炼过程，达到增进健康、祛病保健的目的。(4)心理学知识和方法，以便能根据不同个人的心理特点激发他们参与健身热情，达到身心和谐的效果。 (5)组织管理知识和方法，以便能将健身群众调动和组织起来，运用各种方式方法保持健身组织的稳定性和健身活动的持久性。 提高社会体育指导员专业素质的途径主要有以下几种： (1)要不断地加强自学，充分利用书籍、报纸、杂志、广播、电视以及网络等各种媒体，主动关注体育健身发展的新动向、新理念、新方法，自觉学习各种与科学健身和指导服务有关的理论知识和方法。 (2)要积极参加各种业务培训活动。体育主管部门、社会体育指导协会和有关的体育组织会越来越多地加强社会体育指导员工作，开展有关的教育培训，使社会体育指导员通过业务培训不断地获取新知、开阔视野。 (3)要向其他社会体育指导员同行学习，开展业务交流和研讨，同时也要虚心向所指导的健身者学习，从他们身上获得一些对自己有用的东西。 (4)要积极地通过实践进行钻研和探索，善于在指导服务实践中进行总结和反思，主动修正自我不足和提高自身的业务能力。 二、提高社会体育指导员的法律素质 (一)社会体育指导员应依法从事指导工作 社会体育指导员的工作职责、工作方式和工作条件已经得到了法律法规的保障，纳入到法治化的发展轨道，社会体育指导员必须在法律的框架内和规范下开展社会体育指导服务工作，依法建立和维护社会体育指导的法律秩序。 社会体育指导员在指导过程中与体育管理部门和组织、与所在的健身组织和团队、与其他的社会体育指导员、与接受指导服务的健身者，形成了各种不同性质的关系。开展社会体育指导工作必须依法对待和调整各方面的权利与义务关系，依法维护自己的工作权利和被指导服务的健身者的合法权益，推进社会体育指导工作的有序发展。 (二)法律素质对指导工作的影响一个优秀的社会体育指导员不仅要业务娴熟和技能精湛，有志愿奉献精神和高尚的道德情操，而且还需要具备较高的法律素质，能够恰当地协调处理好在指导服务中形成的各种法律关系，预见指导工作的法律后果，维护好自己和健身者的合法权益，制止和纠正健身指导活动过程中出现的各种违法行为。否则，就会在指导服务过程中出现很多不规范、不协调的现象，甚至使合法权益受到损害，引起指导工作秩序的混乱。因此，法律素质是社会体育指导员顺利开展工作的重要保障，社会体育指导员应当自觉而持续地提高自己的法律素质。 (三)提高社会体育指导员法律素质的内容和途径 法律素质具有丰富的内涵。作为社会体育指导员，要提高法律素质应重点提高以下三方面内容： (1)要提高法律知识水平，这是法律意识形成和做出法律行为的基础；要了解有关依法治国的一般法治理论和懂得应当依法开展指导工作、依法维护合法权益的基本道理；学习有关行政法律管理、平等民事交往等方面的法律知识；了解体育法、全民健身条例等体育法律法规的内容和掌握开展群众性体育活动、体育竞赛以及安全管理等法规知识；掌握社会体育指导员管理办法等直接有关社会体育指导员工作的各种规章和规范性文件。 (2)要提高法律意识，只有将知识转化为意识才能在实践中运用法律处理问题，产生积极的法治态度；要树立法治理念，不断强化依法开展社会体育指导工作和维护合法权益的意识。 (3)要自觉践行法律行为，在指导服务过程中要自觉坚持依法办事，用法律法规来指导、规范自己的社会体育指导行为。 提高社会体育指导员法律素质的主要途径是学习。这里的学习主要包括以下内容： (1)自觉地根据指导工作需要阅读有关的法律书籍，掌握一定的法律常识。 (2)注意收听、收看和阅读各种法制类广播电视节目和报刊中的法制栏目，通过实例强化自己的法律意识和法律知识。在学习中还要注意联系实际，针对某些社会体育指导服务中发生的问题进行知识探索和思考，将取得更好的学习效果。(3)积极参加体育部门、体育组织开展的相关培训讲座，提高法律素质和水平。 另外，社会体育指导员还可以主动聘请和接受法律专业人士的帮助，指导自己更好更快地提高法律素质。三、提高社会体育指导员的道德素质 (一)社会体育指导是高尚的志愿奉献行为 社会体育指导是一种不计报酬的无偿劳动，是社会体育指导员基于对全民健身的热心和服务健身群众的责任感，自愿无偿地以自己的知识、技能、经验、精力和时间等帮助和带领群众开展健身活动、向社会广泛传播科学健身理念和文化、促进健身群众身心发展的志愿服务，并作为全民健身志愿服务的主体内容，成为我国志愿服务的重要组成部分。志愿奉献是社会体育指导员道德精神的精髓，是社会体育指导员持续进行全民健身指导服务的动力源泉。 (二)道德素质在指导工作中的作用 社会体育指导活动是一项以较高道德素质为支撑的志愿服务，良好的道德素质是广大社会体育指导员致力于志愿奉献的内在动力。社会体育指导员仅靠对体育健身项目的浓厚兴趣是不能维持长久的。能够持之以恒地从事全民健身志愿服务，自愿无偿地将自己的知识、技能、时间、精力无私地奉献，如果没有对他人、对社会的责任感和奉献精神，是难以做到和做好的。因此，这种以志愿奉献为核心的道德素质，在社会体育指导服务中具有决定性作用。有了这样的道德素质和高尚情操，就能够更加自觉地钻研业务、提高水平、全心全意地为健身群众服务，就能够通过耐心细致的指导使健身群众的健身水平得到更快的提高。也正是这样的道德素质，才能使社会体育指导员能够更好地融入社会，实现自己的人生理想和价值。 (三)提高社会体育指导员道德素质的内容和途径 提高社会体育指导员的道德素质，在内容上应当充分体现出先进性和时代性，以科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系为引领，树立社会主义荣辱观。具体内容如下：(1)要坚持为人民服务的道德原则，将自己的志愿服务热情、体育活动兴趣和对指导活动的热爱，置于建设小康社会与和谐社会的背景之中，并提升到为体育强国建设和全民健身志愿服务做贡献的高度，进一步提高自己的精神境界和修养层次。 (2)要牢牢把握利他奉献的志愿服务精髓，开阔为广大健身群众热心服务的胸怀，不断谋求在指导服务的奉献中获得价值追求与幸福感，不断增添可持续发展的精神动力。 (3)要按照对社会体育指导员所要求的各种行为规范，认真履行自己的志愿服务职责，在指导过程中做到科学、文明、安全、诚信，与各方主体建立尊重、和谐的人际关系，维护和提升社会体育指导员的良好道德形象。 提高社会体育指导员道德素质的主要途径有以下几种： (1)要创造和形成浓郁的道德文化氛围，开展社会主义核心价值体系和优秀道德理念的宣传教育，特别是要在体育工作和社会体育指导员中大力宣传社会体育志愿服务的先进典型，引导和激励广大社会体育指导员不断地追求高尚、追求卓越、主动升华。 (2)要依靠个人的主观努力或严格的自律，不断加强自我修养和意志锻炼，提升道德境界，努力进行道德实践，更加自觉地提升自己志愿奉献的道德素养。(3) 要坚持真理，修正错误，不断提高自己的道德水准。抵制各种落后、低级、短视的思想和行为，坚持正义向上的价值取向，通过不断地寻找差距和解决问题来获得道德境界的不断提升和发展。思考题1. 社会体育指导员在建设体育强国的进程中有何作用？2. 如何理解社会体育指导员在当前社会发展中所负有的历史使命？3. 为什么社会体育指导员要全面提高自己的素质?4. 社会体育指导员应如何提高自己的专业素质、法律素质和道德素质? 专题二：社会体育指导中的安全管理第一节社会体育指导需要加强安全管理 一、社会体育指导中存在的安全风险 二、安全管理是社会体育指导员应尽的职责第二节场地器材安全管理的规定和职责 一、场地器材安全管理的有关规定 二、社会体育指导员在场地器材安全管理中的职责第三节突发事件有效处置的规定和职责 一、突发事件有效处置的相关规定 二、社会体育指导员在突发事件有效处置中的职责第四节人身伤害事故处理的规定和职责 一、人身伤害事故处理的有关规定2、 社会体育指导员在人身伤害事故防范和处理中的职责本章导读社会体育指导活动是在社会体育指导员的指导下，健身群众通过自己的身体活动来达到增进身心健康的目的。在体育健身活动中，各种身体运动可能导致的身体损伤，以及场地设施、健身器材和环境等不安全因素的作用和影响，使体育健身活动和社会体育指导都面临着某些不确定的风险。因此，社会体育指导员在指导工作中一定要有高度的安全意识，加强安全管理工作，防范可能出现的各种风险，维护健身群众的合法权益，保障指导工作的顺利进行。本章主要阐述安全管理在社会体育指导中的地位，对场地器材和环境的管理、突发事件的有效处置、人身伤害事故处理等方面的有关规定和工作职责进行了说明，以帮助社会体育指导员认真对待和做好各种安全管理工作。第一节社会体育指导需要加强安全管理 社会体育指导员在指导健身群众开展体育活动的过程中，由于主观或客观的各种原因，可能会存在对指导者和健身群众造成损害，甚至严重后果的安全风险。这直接关系到社会体育指导员和健身群众的切身利益，将对社会体育指导工作和全民健身事业的发展造成不良影响。社会体育指导员要有安全管理的风险意识，做好安全管理是社会体育指导员应当履行的重要职责。一、社会体育指导中存在的安全风险 (一)社会体育指导中存在安全风险的客观原因 社会体育指导中存在安全风险的客观原因是指社会体育指导员在指导时可能出现的不安全结果，属于社会体育指导员主观过失以外的各种原因。首先，体育活动是人们在一定心理活动支配下进行的身体活动，是人体各个系统相互协调的活动过程，本身就存在一定的风险。当健身者缺乏相应的体育健身知识和调控能力，出现过度兴奋或身体、精神疲劳等情况，神经系统又不能很好地调动与协调人的运动系统和心血管系统时，就很容易出现身体上的不适和损伤，甚至可能发生更严重的危险。动作技术越复杂、体能要求越高的体育活动，出现损伤和危险的可能性和频率就越大。 其次，社会体育指导员在指导健身群众的过程中发生的互相碰撞也可能导致安全风险。社会体育指导活动主要以群体活动为主，需要社会体育指导员与健身群众进行互动，或健身群众之间进行交流。在各种互动与交流中，难免会因某些动作协调不当或注意力不够集中而发生碰撞，进而导致受伤。特别是有些集体活动项目的对练或对抗，更是难以完全避免身体损伤的发生。 最后，某些物质条件和环境因素的不适当也可能导致安全风险。体育活动都是在一定的空间条件下进行，很多活动还要用到一些健身器材。场地设施和健身器材的质量高低和完好程度、健身群众使用场地器材的知识和能力等，都会直接影响体育活动的安全。因为场地不够平整、器械器材老化或损坏、健身者的不当使用，以及环境中其他一些不利因素，都可能成为不安全诱因，导致某些身体伤害事故的发生。 (二)社会体育指导中存在安全风险的主观原因 社会体育指导中存在安全风险的主观原因是指社会体育指导员在指导和开展体育健身活动过程中可能出现的不安全结果，是因其自身知识能力限制或其他过失而造成的。主要包括以下两个方面原因： 一方面，有的社会体育指导员由于缺乏基本的安全管理意识和知识而导致安全事故。社会体育指导员如对可能出现的伤害事故和加强安全管理尚没有基础性认识，就谈不上在指导服务中进行安全管理，既不可能在进行体育健身指导活动之前做好安全防范工作，也不可能在活动过程中进行身体保护和安全风险的规避。这不但留下了发生安全事故的隐患，而且一旦发生了伤害事故，也会束手无策或不能做好有效处理。另一方面，有些安全事故的原因是社会体育指导员在指导服务的安全管理方面存在着更为明显的过失。社会体育指导员不但具有完全民事行为能力，而且接受过社会体育指导员培训，应具有较为专业的知识和能力。因此，社会体育指导员在指导服务中，应当预见可能发生的危险和危害健身群众安全的因素。无论是应当预见而在实际中却没有预见，还是工作中疏忽大意，都有可能导致伤害事故的发生。二、安全管理是社会体育指导员应尽的职责 (一)安全管理在社会体育指导员职责中的地位 在社会体育指导服务工作中，伤害事故的发生背离了社会体育指导活动的根本目的，是对体育健身活动的不利影响和严重威胁。因此，保证健身群众的安全是社会体育指导员开展指导活动的重要前提和基础。 社会体育指导员在向健身群众提供体育健身指导服务时，虽然一般不会像参加体育健身经营场所的健身指导那样，要签订有关的服务协议，但客观上这也形成了一种体育健身指导服务的合同关系。社会体育指导员与健身者之间存在着因双方同意而客观存在的健身指导服务法律关系，双方都享有相应的权利，而应当履行应尽的义务。在社会体育指导员的义务和职责中，就包括安全管理的内容，要承担安全注意的义务。社会体育指导员管理办法在对社会体育指导员工作的总体规范中，有“安全”与“科学、文明、诚信”的工作原则，并规定“社会体育指导员在开展志愿服务时应当加强安全管理，防范人身伤害事故的发生”，足见防范安全风险、加强安全管理在社会体育指导员的理念和素质中、在社会体育指导员履行职责的实践过程中，具有多么重要的地位。 (二)社会体育指导员安全管理职责的主要内容社会体育指导员在指导服务中履行安全管理职责是从理念到行动、从预防到救治的全面负责和全方位管理。一方面，要求社会体育指导员要树立明确的安全管理意识，了解和掌握社会体育指导服务中的相关安全管理知识，具备在实际操作过程中进行安全管理的能力；另一方面，要求社会体育指导员要加强安全管理的落实，做好社会体育指导活动开始之前的安全检查和防范工作以及对天气、环境等不良影响因素的估计和防范，并在指导服务过程中实施安全管理措施，做好一旦发生人身伤害安全事故或突发事件的救治和处理工作。 同时，社会体育指导员还要争取和配合有关方面通过保险来转移社会体育指导中的安全风险。全民健身条例规定，国家鼓励全民健身活动组织者和健身场所管理者依法投保有关责任保险；国家鼓励参加全民健身活动的公民依法投保意外伤害保险。社会体育指导员管理办法专门对社会体育指导的保险作出规定，有条件的地方体育主管部门应当为社会体育指导员开展志愿服务办理保险，并鼓励社会为社会体育指导员开展志愿服务办理保险。社会体育指导员应学会依法运用好这些安全保障条件。第二节场地器材安全管理的规定和职责 在社会体育指导和体育健身活动中，因场地设施和健身器材存在的不安全因素所引发的伤害事故时有发生，特别是大型群众体育活动中发生安全事故的危险性更大。了解有关场地器材和安全管理方面的法律法规，在指导服务中依法做好有关场地器材的安全管理工作，是社会体育指导员履行安全管理职责的重要内容之一。 一、场地器材安全管理的有关规定 (一)体育法律法规中的相关规定国务院于2003年颁布的公共文化体育设施条例对公共体育设施的规划建设和使用管理等做出了具体的规定。其中，专门有一些对公共体育设施的安全性要求，规定体育设施管理单位应当在醒目位置标明设施的使用方法和注意事项；应当建立、健全安全管理制度，依法配备安全保护设施、人员，保证公共文化体育设施的完好，确保公众安全；公共体育设施内设置的专业性强、技术要求高的体育项目，应当符合国家规定的安全服务技术要求。 在2009年国务院颁布的全民健身条例中，也有一些关于体育设施器材安全方面的规定，要求公共场所和居民住宅区的管理单位应当对该公共场所和居民住宅区配置的全民健身器材明确管理和维护责任人，鼓励全民健身活动组织者和健身场所管理者依法投保有关责任保险，鼓励参加全民健身活动的公民依法投保意外伤害保险。 2004年，国家体育总局颁布了专门针对健身器材安全管理的国家强制性标准健身器材健身路径的安全通用要求。2011年11月，国家标准化管理委员会和国家体育总局新修订的室外健身器材的安全通用要求正式发布。该标准对室外健身器材产品的安全性、可靠性、耐用性等技术要求进行了全面的提升，其技术含量已经达到了国际领先水平，将极大地保障广大群众的健身安全。新标准提出了十项强制性要求，除了对器材本身，以及安装、环保等安全要求外，还明确提出了对可能造成人体伤害、适用或不适用的特定人群、人数限制、运动形式或强度限制等有关安全警示方面的要求。同时，对器材的安全使用年限提出了严格要求：单杠和双杠为两年，含有活动性零部件的器材为4年，无活动性零部件的稳定性器材为6年。 (二)大型群众性活动安全管理的相关规定 2007年，国务院颁布了大型群众性活动安全管理条例，在体育方面适用于参加人数达到1000人以上的大型体育竞赛活动，以及含有体育内容的游园、灯会、庙会、花会和焰火晚会等活动。该法规明确了活动的承办者是安全责任人，应当制订活动的安全工作方案和实施安全责任制度；规定了活动的承办者和活动场所管理者所负责的安全责任事项，其中包括着多项有关活动场地、设施和器材方面的安全及其检查的职责；明确了公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度，并依法履行安全管理职责。社会体育指导员有可能组织和承办大型群众陛体育健身活动，应了解此法规的要求。 (三)安全生产法中的相关规定2002年，全国人大常委会颁布的安全生产法对从事各种生产经营活动的单位进行安全生产作出了全面的规范，要求生产经营单位必须坚持安全第一、预防为主的方针，加强安全管理，健全责任制度，完善安全条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人对安全经营工作全面负责，从业人员必须具备相应的安全知识和管理能力，经培训合格后才能上岗。该法不直接适用于社会体育指导活动，但该法关于安全管理的精神和要求可以为社会体育指导员在指导服务和组织体育健身活动中进行参照，用对管理人员和从业人员的有关要求规范自己的安全管理行为。二、社会体育指导员在场地器材安全管理中的职责 社会体育指导员在指导服务中对场地器材及其使用的安全管理职责主要表现在以下几个方面： (一)要做好社会体育指导服务开始之前的安全管理 要点如下：社会体育指导员对场地器材安全问题要有充分的认识和足够的重视，具有事先进行安全检查的构想和准备；要提前到达健身活动场地，进行场地器材的布置和检查，设置明显的安全警示标志，对发现的场地器材问题进行排除、维修或者停止使用，并对周边环境的安全性做出判断；要向健身群众进行场地器材的安全防范教育宣传，讲解相关的操作方法，提高健身群众防范安全事故的意识和能力；组织举办大型群众性体育健身活动要向公安机关申请安全行政许可。 (二)要做好社会体育指导服务过程中的安全管理 要点如下：社会体育指导员在传授健身知识和组织健身活动中，要始终保持安全管理的高度警觉，时刻提醒健身群众注意安全；要按照有关规定和技术标准，正确安全地指导使用好各种场地器材，防止因不当使用场地器材而导致伤害事故的发生；要随时进行场地器材安全方面的检查和督促，一旦发现伤害事故隐患或其他不安全因素，应立即采取措施加以阻止和纠正，避免安全事故的发生；一旦发生了伤害事故，应及时有效地采取救助措施，防止事态扩大；在举行大型体育比赛活动时，要维护安全秩序，及时制止有碍活动安全的行为，发现违法犯罪行为要及时向公安机关报告。在健身活动指导服务中，社会体育指导员还有一些需要视情况负责或参与的安全管理方面的相关工作。例如，安排或协助做好体育健身活动的场地器材维护、保养、修理及重新配置工作，以保证场地器材处于安全状态；宣传和争取办理责任保险和意外伤害保险，有效化解安全责任风险；在较大一些的健身活动组织中，可根据需要建立安全管理服务小组，发挥健身群众骨干在安全管理中的作用，等等。第三节突发事件有效处置的规定和职责 近年来，党和政府特别强调要提高保障公共安全和处置突发事件能力的问题。突发事件是指短促时间内出乎意料地发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要紧急应对的灾难和公共事件。社会体育指导活动作为一项公共服务活动，也可能会涉及突发事件，特别是举办大型体育活动前必须要按要求制订应急预案。因此，社会体育指导员也应具备处置突发事件的一些知识和能力。一、突发事件有效处置的相关规定 (一)突发事件应对法中的相关规定2007年，全国人大常委会颁布了突发事件应对法，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类。按照社会危害程度和影响范围等因素，将前三类突发事件分为特别重大、重大、较大和一般4级。该法对应急管理体制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援及事后恢复与重建等方面作出了明确规定，要求开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练，公共场所和人员密集场所的管理单位应当制订具体的应急预案，发布警报和宣布进入预警期后应关闭、控制和限制公共场所的活动。突发事件发生后，要采取疏散、撤离、营救、安置等应急救助处置措施，因处置不当而造成严重后果的要承担法律责任。 (二)国家突发公共事件应急预案中的相关规定 国务院于2006年发布了国家突发公共事件总体应急预案，明确了突发事件的分类和分级，对工作原则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等进行了全面的规定。全国各地在该总体应急预案的基础上，建立由专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案以及企事业单位应急预案构成的应急预案体系，要求动员各种社会力量参与应急救援工作，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。该文件还专门规定，举办大型文化体育等重大活动的主办单位应当制订应急预案。 (三)地方关于体育突发事件预案中的相关规定 为及时有效地处理好大型体育赛事和群众体育活动中可能出现的突发公共事件，我国很多省、市和一些县都制订了大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案。这些预案普遍要求在当地政府领导下建立应急工作领导机构和指挥体系，建立预防和预警机制，进行预警信息的采集和分析，做好应急准备；一旦发生体育突发事件，要做到紧急响应和有效处置，控制事态发展，组织社会力量参与应急工作，在应急工作中首先要保证群众的人身安全，并明确要实行责任追究制。 二、社会体育指导员在突发事件有效处置中的职责 (一)突发事件对社会体育指导可能形成的危害 根据国家划分的4类突发事件，公共卫生事件和社会安全事件中一般不会涉及社会体育指导活动，而与社会体育指导活动有关的主要是自然灾害和事故灾难两类突发事件。自然灾害中的水灾、风灾、地震灾害、地质灾害等，事故灾难中的安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等，都有可能会对社会体育指导活动，特别是大型群众性体育活动构成威胁。自然灾害和事故灾难对社会体育指导活动具有严重的危害性。这种突如其来的灾害和灾难会对正在进行的社会体育指导活动造成严重冲击，使正常的活动不得不终止。特别是由于其发生时间、地点、方式以及危害程度等情况难以把握，会对毫无准备的活动参与者造成巨大的心理恐惧和精神压力，同时还容易造成秩序混乱或者直接因突发事件而对健身群众的身体造成损害甚至威胁生命安全。而且还往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机，带来更持久的影响和严重后果。 (二)在预防和处置突发事件中的职责要求 在社会体育指导活动中一旦遇到自然灾害和事故灾难等突发事件，作为指导活动的组织者和责任者，社会体育指导员能否有一定的紧急预案准备和有效地进行处置，将直接影响到健身群众的健康和生命安全，以致影响到整个社会的公共安全和公共秩序。社会体育指导员应对和处置突发事件的意识和能力越强，突出事件所造成的危害就会越小。因此，社会体育指导员要认真履行在指导服务中预防和处置突发事件的职责，并认真做好以下几点： 第一，社会体育指导员应该具有防灾减灾的意识，学习有关突发事件的法律法规和相关知识，特别是要了解当地对群众性体育活动紧急预案的有关要求，参加必要的应急训练和演练，提高在社会体育指导活动中应对和处置突发事件的能力。同时，还要在社会体育指导服务过程中，有意识地向健身群众宣传预防和避险常识，增强健身群众的自救、互救能力。 第二，社会体育指导员要尽量组织健身群众到安全可靠的健身场所和环境中开展健身活动。这样可以避免突发事件发生时因场地环境自身的不足而加大应对困难和扩大危害范围。 第三，社会体育指导员应该具有应急准备和做好场地器材的检查。在一般性的社会体育指导活动中，不可能都制定规范的应急预案，但要有防范可能出现突发事件的紧急应对心理和措施准备，而且要具体落实到指导活动之前对场地器材的安全性和稳定陛的检查上。特别是在大型群众性体育活动中，社会体育指导员要熟悉并告知群众安全出口、疏散通道和逃生路线，要检查各种应急设备、疏散标志等是否符合安全标准。 第四，在突发事件来临时，社会体育指导员要发挥组织者的主导作用。社会体育指导活动进行中一旦发生突发事件，社会体育指导员应当沉着冷静，采取有效的应急处置措施，立即停止体育健身活动，稳定健身群众的情绪，防止出现混乱和拥挤，有组织地将健身群众疏散到安全场所。对已经出现的伤害要及时组织好救助处理，尽量减少危害和损失。 第五，社会体育指导员在应对和处置突发事件中要服从统一的指挥和调配。要做好与各方力量的协调与合作，充分利用各种可能依靠的公共资源和其他力量，组织健身群众做好自救和互救。社会体育指导员具有妥善处置指导活动中所发生的突发事件的管理责任，要切实将保证健身群众的健康安全置于首位。第四节人身伤害事故处理的规定和职责 在社会体育指导活动中存在着各种安全风险，最常见的风险结果是出现人身伤害事故。为了保障广大群众在体育健身活动中的人身权利，特别是要保证健身者在发生伤害事故之后能够依法得到应有的救济，社会体育指导员应该了解我国处理人身伤害事故的法律规定，依法履行好自己的应尽职责。一、人身伤害事故处理的有关规定 (一)民事法律中的相关规定 我国宪法确立的公民基本权利中，包括了对各种人身权利的保护。民法通则明确规定了公民享有生命健康权，侵害公民身体造成伤害的应当承担民事责任。民事诉讼法具体规定了人身伤害事故发生后的司法救济程序。2009年，全国人大常委会颁布的侵权责任法更加具体地明确了民事侵权的责任构成和方式。该法规定，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入；造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金；造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿；侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人还可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。社会体育指导员在指导服务中对健身者的人身伤害事故存在过错的，或者作为群众性活动组织者未尽到安全保障义务造成他人损害的，需要适用这些法律规定，承担侵权责任。 (二)司法解释中的相关规定 为了更好地把握人身事故赔偿的司法标准，最高人民法院于2003年颁布了关于审理人身损害赔偿案件的适用法律若干问题的解释，对人身损害事故赔偿的一系列问题做出了系统的解释。其中关于人身遭受损害的客体和赔偿权利人的范围、人身损害赔偿的具体规则、人身损害赔偿的各种赔偿项目和具体的计算方