关于建立选民监督代表制度的思考和建议.doc

关于建立选民监督代表制度的思考和建议基层人大代表是基层国家权力机关组成人员，代表是否认真履行职责，直接关系到人大及其常委会正确充分行使职权，直接关系到地方权力机关作用的发挥。对代表履行职责情况进行有效监督，既是人大制度建设的重要任务，也是选民了解代表履行职务、代表人民群众利益行使权利、开展工作的必然要求。选民对代表履行职务情况进行监督，各级人大进行了富有成效的探索，但总的来看，监督人大代表履职相当一部分选民还不了解，各级政府部门还有较多顾虑，而且多数代表并没有受到有效监督，代表履行职务好坏一个样的情况依然存在，对代表的监督往往只停留在专职工作、经济、违法违纪等常规监督上，监督代表履行职务工作没有真正得到有效开展。随着人民群众民主意识和法律意识的不断提高，民主权力意识的不断增强，选民或选举单位了解代表履行职务情况的要求越来越迫切，同时，新的监督、传播平台（如：网站、论坛、微信等）和新时期人大工作的不断创新和发展，也对监督代表工作提出了新要求。人大工作具有严格的法律性、程序性，选民监督代表工作也不例外、也不能随意，作为基层人大及其常委会，建立选民监督代表机制除了法律法规的不断完善外，建立健全工作制度，显得尤为重要，只有建立起工作制度，监督代表工作才有章可循，才能真正发挥监督效应和作用，从而推动地方人大工作全面发展。笔者认为，现阶段，建立选民监督代表制度应从六个方面入手。一、建立代表工作职责制度根据法律规定的代表职权和责任，制定代表具体工作职责，是监督代表履行职务状况的一项基础性工作。有了这项制度考评才有具体根据，监督才有明确的内容。因此，这项制度既要求比较全面对代表活动的权利、义务规定在适当范围内；又要尽可能具体量化，便于操作；还要根据有关法规的修订、出台和实际情况的变化而阶段性的修定完善。代表工作职责应主要包括：人民代表大会期间应完成哪些工作，如建议、批评、意见、对“一府两院”工作报告审议发言等；人民代表大会闭会期间代表应参加的活动，如评议政府工作部门、调查、视察及执法检查等，向人大及其常委会和“一府两院”提出建议、批评、意见等。二、建立代表工作通报制度选民或选举单位监督代表，需要对代表的工作及时了解，对代表的工作内容不了解掌握，监督工作就无从谈起，这项制度是选民或选举单位动态性地监督代表的规章，保障代表经常性地听取民意和修正错误。这就要求基层人大及其常委会或其代表工作机构定期或不定期（如重大事项）向选民或选举单位通报代表工作情况。组织代表活动、代表工作年度计划安排等均应从时间、内容、方式上采取一定形式亦予通报并制度化。否则，选民和选举单位不知道自己选出的代表做了哪些工作？行使了哪些权力？履行了代表职责没有？监督工作也就也失去了意义和实际内容。建立代表工作通报制度通过及时让选民和选举单位知道代表履职情况，既增加了人大代表活动的透明度，又使选民或选举单位了解了人大代表开展活动的具体内容，为选民选举单位做好监督代表工作奠定了良好基础。三、建立代表工作汇报制度这项制度是人大及其工作机构动态性地监督代表的规章，保障代表经常性听取上级单位的意见和提醒自己履职，按要求修订工作目标，改正不足。代表履行职务汇报制度亦以代表小组为单位，定期组织进行，由代表小组将代表履行职务及参加活动情况汇总后，定期上报人大及其常委会代表工作机构，便于人大及其常委会掌握代表履行职务情况、评价代表、奖励先进，有利于增强代表认真履行职务的主动性和责任意识。四、建立新闻舆论监督制度这项制度是利用新闻机构和传播平台的特殊功能更广泛地社会性监督代表的规章，保障代表在全社会范围内快速地接受信息，听取建议和批评。新闻舆论监督制度应以电视、网站、论坛、微信及报刊、杂志等为阵地，以向全体公民宣传代表职责、权力和义务为重点，以提高选民、选举单位监督意识为目的，要明确新闻单位和宣传平台（如电视台、网站、论坛、微信、刊物）监督代表履行职务工作的重点和主要内容，积极宣传选民或选举单位依法监督代表、监督“一府两院”工作所享有的权力，通过专刊、专访、电视专题片、微信群、网站等形式宣传代表履行职务、选民或选举单位监督代表工作的典型。通过此项制度的建立和执行，可以不断强化人大代表作为国家权力机关组成人员的地位，充分调动代表履行职务的积极性，使每位代表都能不辱使命，充分发挥作用。五、建立代表述职和评议制度这项制度是选民或选举单位阶段性地监督代表的规章，保障监督主体半年或一个年度全面综合地评价监督对象。建立代表述职和评议制度应从组织方式、评议标准、评议结果处理、评议时间和次数等给予明确规定，对代表履行职务情况，评议后应采取一定方式（如电视新闻、人大专栏）向社会公开，让选民或选举单位能及时了解代表履行职务情况，并通过代表述职、对代表评议，考核代表是否称职。六、建立代表罢免制度这项制度是在执行上述制度过程中所暴露的问题而对代表资格进行裁决的规章，是保证一系列监督制度最终得到有效执行的制度。选举法对罢免代表有原则规定，人大及其常委会应建立具体、易于操作的代表罢免制度。近年来，人大代表因涉及经济违纪和违法而被罢免代表资格的案例已较普遍，随着信息传播渠道和平台的多样化以及选民法律意识、民主意识、维权意识的普遍提高，社会影响、稳定风险同时