邯郸市低碳农业加速发展的对策研究大学毕业论文.doc

河北经贸大学毕业论文河北经贸大学毕业论文邯郸市低碳农业加速发展的对策研究十八届三中全会明确提出，要推进城镇化建设，加快生态文明制度建:设。实现低碳农业是推进城镇化建设的必经之路，是生态文明得以实现的基本保证。建设美丽中国，加速发展低碳农业势在必行。近年来，邯郸市在发展低碳农业方面做了许多工作，但发展仍然缓慢。农民的低碳意识薄弱、农业现代化水平低、农业基础设施建设进程缓慢、自主创新能力不足、粗放式农业生产方式普遍等问题极大的阻碍了低碳农业的加速发展。本文从邯郸市低碳农业发展概况入手，收集了邯郸市近年来农业能耗、碳排放、污染物排放、碳汇情况的资料数据，对邯郸市加速发展低碳农业进行SWOT分析，从劣势和威胁中吸取经验和教训，利用邯郸市的优势和机会，采取相应之策，加速发展低碳生态农业，以促进邯郸市现代农业由高碳向低碳转型，最终实现生态文明。关键词： 低碳农业；生态文明；SWOT分析；邯郸市AbstractA decision was made at the third plenary session of the eighteenth central committee, promoting urbanization and accelerating the construction of ecological civilization system. Low-carbon agriculture is the only way to promote urbanization, is the basic guarantee of ecological civilization to achieve. Build a beautiful China to accelerate the development of low-carbon agriculture is imperative. In recent years, a lot of work to do in Handan City in the development of low-bon agriculture, but the development is still slow. Farmers in low-carbon awareness, and the low level of agricultural modernization, the slow process of agricultural infrastructure, lack of independent innovation capability, extensive agricultural production and other issues common to accelerate greatly hindered the development of low-carbon agriculture. From the overview of Handan City to start a low-carbon agricultural development, agricultural survey of Handan City, energy consumption, carbon emissions and pollutant emissions, carbon sinks data cases in recent years, to accelerate the development of low-carbon agriculture in Handan City, SWOT analysis, weaknesses and threats from experiences and lessons learned, and opportunities to take advantage of Handan City, to take corresponding policies, accelerate the development of low-carbon eco-agriculture, to promote modern agriculture Handan City transition from high-carbon to low-carbon, and ultimately ecological civilization.Keywords: Low-carbon agriculture; Ecological civilization; SWOT analysis; Handan city目录一、邯郸市低碳农业发展的概况1（一）农业能耗1（二）碳排放2（三）污染物排放3（四）碳汇情况4二、邯郸市加速发展低碳农业的SWOT分析4（一）优势（S）41、气候环境优势42、区位交通优势明显，基础条件优越53、农业生产稳定增长，农产品种类丰富多样54、历史悠久，文化底蕴深厚5（二）劣势（W）61、公众参与不稳定62、农业用地不断缩小63、低碳农业技术推广体系不健全6（三）机会（O）71、绿色消费需求增加72、实现京津冀优势互补、协同发展的需要7（四）威胁（T）71、农业产业结构面临调整72、特色农业发展资金投入大8三、邯郸市加速发展低碳农业的主要对策8（一）树立低碳农业发展理念81、充分发挥农民的主体作用82、加强宣传低碳理念103、加强对农民低碳技术知识教育10（二）开展邯郸市低碳农业技术推广示范10（三）推进邯郸市低碳农业产业的结构性分布10（四）创新邯郸市低碳农业投融资政策体系111、政府应加大低碳发展的财政投入，扶持低碳产业和技术112、鼓励民间资金发展低碳经济，有步骤地引入私人融资方式113、改善低碳财政管理体系，提高财政资金使用效率11（五）建立与完善邯郸市低碳农业的社会保障支持体系12（六）完善相关法律体系和制度体系，改革管理体系121、依靠制度、依靠法律加快推进低碳农业122、改革邯郸市低碳农业管理体系12（七）处理好邯郸市农民、企业与政府之间的关系12参考文献1邯郸市低碳农业加速发展的对策研究低碳农业是低碳经济在农业发展中的实现形式，是为维护全球生态安全、改善全球气候条件而在农业领域推广节能减排技术、开发生物质能源和可再生能源的农业，是以低能耗、低排放、低污染为新特征的新型农业。为更好的夯实农业的基础地位，邯郸市发展低碳农业是转变农业经济增长方式，实现农业可持续发展的现实选择。一、邯郸市低碳农业发展的概况近年来，邯郸市大力发展低碳农业，积极开发养殖、沼气、种植三位一体的生态畜牧业，形成了庭院式生态结构、田园式生态结构和复合式生态结构三大生态模式。利用沼气池改善生态环境，基本实现了生产过程的清洁化和农产品的无害化，逐步形成了循环利用的有机体。目前，邯郸市低碳农业已经进入加速发展的阶段。低碳农业各项指标发展情况如下：（一） 农业能耗图1 20022011年我国农业能源消费量根据20022011年中国统计年鉴中的“按行业分能源消费量”中所统计的农业（包括农、林、牧、渔、水利业）能源消费数据（见图1）可知，2002至2011年期间，电力消费量有明显的增加，煤炭和柴油的消费量略有起伏，其他能源基本呈现持续上升趋势。图2 20022011年我国农业能源消费总量及农业总产值使用能源折算标准煤系数将我国农业生产过程中的能源消费折算成标准煤并汇总，得到2002-2011年我国农业能源消费量，农业能耗量呈持续上升趋势，标准煤消耗量从2002年的6514.29万吨增长至2006年的8395.1 万吨，虽然在2008年农业生产过程中的能源消耗量出现快速下降，但2009年开始农业能源消耗量逐年增加的趋势仍在某种程度说明，近期我国农业能源消费量存在快速增加的可能性。根据我国的农业能耗可以预测出，邯郸市农业能耗不容忽视。（二） CO2排放表2 邯郸市碳排放相关数据农用化肥（折纯量）（万吨）化学农药(吨)有效灌溉面积（公顷）机耕面积（公顷）20098.31522154714961427220107.02107154728261247020117.61668354969061924120126.311481550450610555IPCC第四次评估报告显示，在全球温室气体排放中，化石燃料燃烧排放量是碳排放的最大元凶，约占碳排放总量的56.6%；其次，农业是第二大“元凶”，约占碳排放总量的1/3。邯郸市20092012年经济统计年鉴数据表明，邯郸市农业碳排放主要集中在4个方面：一是农用化肥生产和使用过程中所导致的碳排放；二是农药生产和使用过程中所引起的碳排放；三是由于农业机械运作而直接或间接消耗化石燃料所产生的碳排放；四是灌溉过程中的间接耗费化石燃料，形成释放碳。此外农作物秸秆资源作为农户生活燃料或在露天焚烧，同样造成了秸秆资源浪费和碳排放。就化肥来说，按照吨化肥消耗2.27吨标准煤来算，2012年邯郸市农业化肥使用量6.3万吨相当于消耗14.3万吨标准煤。节约1千克标准煤等于减排2.493千克CO2，那么节约14.3万吨等于减排3.565*108千克CO2。由此看来，2012年邯郸市仅化肥的生产就产生了约36万吨的二氧化碳的排放。（三） 污染物排放第一次全国污染源普查公报普查结果显示，主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源，农业源污染物排放对水环境的影响较大。 中国单位耕地面积化肥平均施用量为434.3千克/公顷，是化肥施用安全上限的1.93倍，但利用率仅为40%；农药平均施用量为13.4千克/公顷，其中高毒农药占70%，有60%70%残留在土壤中。邯郸市农药化肥施用量在2012超过2万吨。由于剧毒农药使用不合理、利用率低，农副产品和土壤中残存了大量有机磷、有机氯和菊脂类农药，使农产品受到污染，而且还通过食物链在生物体内浓缩最终危害人类。超量使用化肥在提高耕地产出率、改善土壤肥力的同时，因使用不当，引起土壤肥力下降，造成土地板结，破坏耕地资源。施肥方式不合理和施肥技术不到位，使部分化肥流失，成为水体污染的主要来源，根据邯郸市水文站资料，邯郸市地下水硝酸盐有超标现象。通过莫克硝酸试纸半定量法现场迅速测硝酸盐含量，调查包括大田、养殖场等处的井水、河水等30个样点次，发现随着施氮水平的提高，土壤中N的含量增加，地下水N的含量有增加的趋势。农业废弃物污染日益突出。地膜覆盖栽培是20世纪80年代兴起的先进技术，蔬菜、棉花种植广泛使用塑料薄膜，用完后往往丢弃在田间路旁，由此带来严重的白色污染，残留地膜混于土壤中，会破坏土壤结构，降低土壤的透气性和透水性，影响农作物根系的发育和对水分的吸收，使农作物产量下降。2011年，邯郸市地膜覆盖面积达已达113672公顷，地膜使用量达到6720吨。每到夏收秋收时节，大量剩余秸秆最终付之一炬，不仅浪费了宝贵的资源，而且烟雾弥漫，造成严重的空气污染，有时还引起交通事故。此外，来自养殖场排放出来的粪尿、污水、有害气体及其他有毒有害物质对环境和人们身体健康造成危害。（四） 碳汇情况农业系统的固碳效应不仅可以抵消其自身的排放，还可以部分抵消工业及其他领域的温室气体排放。因此，低碳农业即增加碳汇、减少碳源、控制由汇向源的转化过程。由于农业是生物生产的基础产业，整个农用地生态系统是一个巨大的碳库，是大气中二氧化碳的重要调节者之一。然而，农田生态系统受人类活动的影响显著，不同的农作物生产方式，对碳吸收与排放间的动态平衡影响甚大，进而难以明确各类作物不同生长阶段是碳源还是碳汇，以及两者之间演变过程的影响因素。初步估计，当耕地的固氮率达到400kg/hm2/a，即可抵消掉 80%的因农业导致的全球温室气体排放量。中国氮肥生产产生大约2 亿吨CO2，氮肥和有机肥施用过程中排放至少 1.5 亿 吨的 CO2，以上排放的温室气体占中国总 CO2释放的 20%以上。全国农作物年固氮量（净初级生产力）为 5.26.5亿吨。合理的农业管理措施（包括平衡施肥、合理种植、增加秸秆还田、少耕免耕等）和减少土壤侵蚀能大大提高农业土壤固碳量。邯郸市农业结构不合理，以种植业为主，林、牧、渔业占有比重较低。种植业内部以种粮为主；林业发展较慢，森林覆盖率较低，由于缺乏相应的符合实情的政策法规，造成当地农民不愿意承包荒山发展林业；种植业和畜牧业联系不紧密，造成畜牧业发展缺乏饲料；天然水域面积较小，再加上河流被污染，限制了渔业的发展。邯郸市现今的农业结构不利于碳吸收和排放间达到动态平衡。二、邯郸市加速发展低碳农业的SWOT分析（一）优势(S) 1、气候环境优势邯郸市境内气候属于温带半湿润半干旱大陆性季风气候,自然环境条件优越,适宜多种作物生长。年平均气温14，日平均气温通过10的年积温超过4500，无霜期220d,最大冻土深度0.37m。年降水量521.3-660.0mm,年蒸发量700-1100mm。年日照时数2000-2100h，总辐射量1.3*106-5.4*109J/m2a。光资源充足，并且大部分分布在作物的生长季节内，和当地热量资源配合良好，对作物的生长和产量形成十分有利，可保证农作物的一年两熟。 2、区位交通优势明显，基础条件优越 邯郸市位于北半球中纬度地区、河北省南部，与首都北京和天津、青岛、烟台等重要港口的距离约在500公里左右，与石家庄、太原、济南、郑州4个省会城市的距离约在200公里左右，是四省临界区最大中心城市。现辖1市14县4区，总人口884.6万，全市总面积1.2万平方公里。除武安市、涉县和峰峰部分区域为山区外，其余13县区均为平原。邯郸市是国务院批准的较大市和国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市。交通、通信四通八达。京广铁路、京沈高速公路、107国道横贯南北，邯长、邯济铁路，309国道和青兰高速公路沟通东西，邯郸机场于2007年8月8日正式开通重庆与上海的航线，成为四省临界区唯一具有铁路交叉、国道交汇、高速过境、民用航空综合交通优势的城市和重要的交通枢纽。 3、农业生产稳定增长，农产品种类丰富多样作为以农为主的邯郸市，全市大部分耕地处在漳河、滏阳河、南黄河组成的平坦肥沃的冲击平原上，农业生产历史久远，生产条件得天独厚，素有“北方粮仓”、“冀南绵海”美誉。近年来，邯郸市大力落实支农惠农政策，农业生产稳定增长。磁县盛产莲藕，以白净、粗长、皮薄、脆嫩、无渣等闻名遐迩。永年的大蒜、曲周的乌枣、成安的草莓、曲周的甜玉米、鸡泽的辣椒和肥乡的圆葱等名优特色农产品享誉中外。这些都为在该地区建立和发展特色生态农业打下坚实的基础。4、历史悠久，文化底蕴深厚邯郸是国家历史文化名城, 历史悠久，文化底蕴深厚，有着一万多年的人类文明史、三千多年的建城史，五百多年的都城史。邯郸作为黄河以北、隋运河的前身白沟的发祥地，在西汉时也是除国都长安以外，与洛阳、临淄、宛、成都共享“五大都会”盛名。挖掘研究古都文化对邯郸城市的形成、规划布局、建筑风格、人文理念、民风民俗的影响对我们今天构建和谐社会，建设低碳邯郸仍然有着非常重要的指导意义。以邯郸传统的农村民宅来看，它不仅是邯郸古城不可分割的有机组成，也处处体现出生态、低碳元素，彰显的是我国传统的“天人合一”的城市理念。独有的历史文化与特色农业相结合，是构建邯郸低碳农业的基础和可持续发展的基本要素。（二）劣势(W) 1、公众参与不稳定 由于邯郸市公众低碳意识普及宣传具有一定的基础，所以公众对于生态、低碳等环境保护具有较好的认知度。但是，由于缺乏完善的奖惩体系和强有力地监督，公众在环境治理保护、低碳农业实施方面常常出现相互矛盾的做法。如一些农村居民白天参加政府组织的乡村生产、生活垃圾的扫除，但是到自家后却随地焚烧垃圾，污染环境；政府统一处理秸秆回收利用问题的时候，村民可以遵照政府做法，但是如果政府没有要求，村民就会随心所欲，焚烧、丢弃。造成环境污染和资源的浪费。2、农业用地不断缩小 伴随着快速城市化的脚步，为满足城市人口劳动就业和居住的需求，以及城区内有限的土地资源将有低附加值的农业向高附加值的二三产业让位，建筑用地、交通用地,城市及工矿用地等占去了大量优质耕地。大量农民向城镇转移，农村劳动力不足，土地大量闲置，造成了土地得不到充分利用。这些都在一定程度上压缩了邯郸市低碳农业用地的面积。3、低碳农业技术推广体系不健全 邯郸市低碳农业技术推广正在由政府主导向市场主导转变，农业产业化企业成为低碳农业技术推广、实施的主体。但是由于企业参与市场竞争，对技术推广更多的是片面追求投入与产出的效益，这是造成企业间推广标准的差异，不利于技术体系的标准化和统一化，因此迫切需要政府制定更加完善的标准和政策。（三）机会（O）1、绿色消费需求增加 面对全球气候变暖和环境污染以及人们对生活健康质量的追求，绿色消费席卷全球，逐渐成为 21 世纪消费的显著特点。绿色消费是指人们追求美好、洁净环境，既满足生活需要，又不浪费资源和不污染环境的消费模式。绿色消费首先从无公害绿色食品开始，绿色农业为无公害绿色食品提供绿色来源。 根据联合国有关部门统计，2011 年世界“绿色消费”总量已达 6000 亿美元以上，到 2012 年将至少增加到 10000 亿美元。由此可见，绿色产品的潜在市场非常大。2、实现京津冀优势互补、协同发展的需要京津冀协同发展座谈会的召开，使得京津冀经济一体化再次提上议事日程。实现京津冀优势互补、协同发展是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。邯郸是老工业城市，“高污染、高耗能、高排放”伴随了许多年。京津冀一体化协同发展对邯郸来讲，可以承接北京、天津的高新技术企业，迎来一批“高端、高质、高效”的新三高企业。入京津冀一体化是我市发展县域特色农业、承接京津产业转移的良好契机。要抓住京津传统产业向外转移的机遇，做好极化在晋冀鲁豫地区中心的城市地位，通过项目、技术、人才、管理、理念的合作、交流、选择加速邯郸实现低碳农业的进程。（四）威胁(T)1、农业产业结构面临调整 重新打造技术密集型、资本密集型的都市现代农业。这将对当前投入低碳农业建设的资金、技术、人力资源提出重大的挑战，也对长期从事传统农业生产的劳动者和消费者在观念上造成巨大的冲击。传统农业生产方式阻碍了低碳农业生产方式的转变。受传统农业经营方式的束缚，粮食作物种植等传统农业一直是邯郸市大部分农业地区家庭经营收入的重要组成部分。为了保证产量和收入，与温室气体排放关联度相当大的农药、化肥，农用塑料薄膜等不合理的大量投入使用，再加上禽畜养殖粪便处理不当等其他因素造成了水质和土壤环境恶化，使得农业发展中的碳含量没有减少反而有增加的趋势，低碳化农业生产方式面临很大困难。2、特色农业发展资金投入大 由于都市现代农业在低碳农业建设的范畴中处于较为高端的层次，其决定了在农业基础设施建设、环境优化、专业人员培训、产品深加工与开发、公共服务延伸、农业技术支撑等方面有着更高的要求，这意味着资金投入的规模将更大。因此，邯郸市低碳农业的发展需要企业化、园区化，以形成规模和品牌效应。所以，如何招商引资，拓宽资金投入渠道和增加资本总量，将成为邯郸市低碳农业发展规模与品质的关键因素。表3 邯郸市低碳农业加速发展SWOT分析内部能力外部因素优势S1、气候环境优越2、区位交通便捷3、农产品种类丰富4、历史悠久，文化底蕴深厚劣势W1、公众参与不稳定2、农业用地不断缩小3、技术推广体系不健全机会O1、绿色消费需求增加2、京津冀一体化SO战略1、发挥优越的气候环境和丰富的农产品种类的优势，利用日益增加的绿色消费的有利契机，大力开发种植无公害绿色食品。2、发挥独特的地理位置和悠久的历史文化底蕴优势，抓好京津冀一体化的有利契机，增加低碳农业的技术交流与合作，大力开展低碳农业。WO战略1、利用绿色消费的理念刺激公众对低碳农业的参与，促使农民低碳农业思想从根本上转变，积极引导鼓励农民对农业用地的高效利用。2、完善技术推广体系，利用京津冀一体化，加强顶层设计与地方实践相结合，自上而下推广实施，自下而上检验成果。威胁T1、农业产业结构面临调整2、特色农业发展资金投入大ST战略1、从各地农业产业结构现状出发，利用环境、地理位置农产品种类丰富的有利优势，有步骤的实现高碳农业向低碳农业的转型。2、利用古城的深厚文化底蕴，将文化与特色农业相结合，完善农业的投融资政策体系。WT战略1、通过政府、媒体的宣传，提高农民的低碳意识，保障农业产业结构调整的顺利推进。2、通过完善技术推广体系，加强技术的推广实施，从而达到高效的利用农业用地，减少特色农业大量资金的投入需要。三、邯郸市加速发展低碳农业的主要对策由 SWOT分析可知，发展低碳农业是邯郸市农业发展的必然选择。邯郸市发展低碳农业有很多方面的优势，同时也存在一定的劣势。因此，我们应遵循农业发展与气候保护的一般规律，充分地把握邯郸市低碳农业发展的机遇，清醒地认识发展过程中所面临的威胁。顺应低碳农业的发展潮流和趋势，统筹规划，寻找一条加速低碳农业发展的路径。（一）树立低碳农业发展理念1、充分发挥农民的主体作用低碳农业的发展需要内源性动力，即广大村民的积极参与，农民是发展低碳农业的主体。低碳农业要实现其发展目标，其引入的技术和发展模式首先要经得起广大农民的考验，只有农民真正接受了低碳农业，其发展才有前景可言。2、加强宣传低碳理念上级组织和乡、村等基层组织要利用各种形式广泛开展环境警示教育，通过墙报、农民喜爱的各种科普宣传和农村培训项目等活动，让农民了解到环境危害的严重性。向农民宣传低碳农业，强调发展低碳农业的必要性和发展措施，让广大民众了解发展低碳农业的好处；积极倡导农民形成低碳社会的生活方式，推行农业低碳经营的理念，建立低碳农业的生产机制，引导农民真正接受低碳农业的生产方式，为低碳农业产品奠定市场基础和社会基础，形成市场的“倒逼机制”，促使生产者生产的低碳化、生态化。3、加强对农民低碳技术知识教育加强农民低碳技术知识的教育和农业低碳技术人才的培养，与高等农业院校专家教授合作，定期到农村为农民普及农业知识，让农业教育走出大学，真正地融入到农业中去。（二）开展邯郸市低碳农业技术推广示范以邯郸市生态村建设、低碳农业社区建设，以及邯郸市特色都市型观光农业建设为内容，积极开展低碳农业技术推广工作。启动低碳农业示范园区，给农民以实际的低碳体验和示范指导，促成农业对低碳技术和低碳农业的理解和偏好。发展低碳农业，通过实施农业面源污染防治工程，推广化肥、农药合理使用技术，大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力，减少农田氧化亚氮排放；进一步加大技术开发和推广利用力度，选育低排放的高产水稻品种，推广水稻半旱式栽培技术，采用科学灌溉技术，研究和发展微生物技术等，有效降低稻田甲烷排放强度；研究开发优良反当动物品种技术，规模化饲养管理技术，降低畜产品的甲烷排放强度；进一步推广秸秆处理技术，促进户用沼气技术的发展；大力推广秸秆还田和少耕免耕技术，增加农田土壤碳贮存。（三）推进邯郸市低碳农业产业的结构性分布目前，邯郸市农业已经完成了依靠传统劳动力投入解决温饱的初级阶段，在实现农产品供给基本平衡的基础上初步解决了提高品质、优化结构、农民增收以及重视传统投入与资本、技术结合的优化发展阶段。因此，将来的发展重点应是以提高效率、注重品质、增加市场竞争力为主的高资本、高技术和信息集约的低碳农业，并逐步探索邯郸市低碳农业的新模式，优化低碳农业产业结构空间布局。完善各级政府造林绿化目标管理责任制和部门绿化责任制，进一步探索市场经济条件下全民义务植树的多种形式，制定相关政策推动义务植树和部门绿化工作的深入发展；通过相关产业政策的调整，推动植树造林工作的进一步发展，增加森林资源和林业碳汇；继续推进天然林资源保护、退耕还林还草、京津冀风沙源治理、防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态建设工程，抓好生物能源林基地建设，通过有效实施上述重点工程，进一步保护现有森林碳贮存,增加陆地碳贮存和吸收汇。（四）创新邯郸市低碳农业投融资政策体系1、政府应加大低碳发展的财政投入，持低碳产业和技术在提高财政支农预算投入的基础上，应不断创新融资平台，拓宽投资渠道。合理进行债券发行与银行贷款，探索建立社会、企业共同投入体制，不断规划社会收费。2、鼓励民间资金发展低碳经济，有步骤地引入私人融资方式通过能源合同和碳排放合同管理，向低碳节能客户提供技术改造资金、项目设计、能源效率审计等综合性服务。3、改善低碳财政管理体系，提高财政资金使用效率建立科学的绩效评估体系，提高节能财政资金透明度，改进资金使用管理制度,加大责任追究和处罚力度。另外,对于在财政政策的扶持下趋于成熟和稳定的新技术和新能源,应建立激励机制的适时退出机制。（五）建立与完善邯郸市低碳农业的社会保障支持体系针对农村人口老龄化、农村快速城市化、农村剩余劳动力市民化、失地农民和城乡公共服务均等化的现状或要求，应加快推荐以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚以及补充保险为主的城乡全面统筹的社会保障体系建设，有效缓解邯郸市加快低碳农业建设过程中人口与社会环境之间的矛盾。（六） 完善相关法律体系和制度体系，改革管理体系1、依靠制度、依靠法律加快推进低碳农业 十八届三中全会把生态文明建设放在突出地位，习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。低碳农业加速发展是加快推进生态文明建设的重要因素，因此也要依靠制度和法治的建设，才能真正做到农业低碳的实施落实。在低碳农业加速发展过程中，要构建农业生态安全底线、农业可持续发展的长效机制，突出法律法规的地位和作用，以完善的立法和严格的执法推动和实施低碳农业。在整个体系中，应该包括法律规章、地方性法规和具体管理办法等层次。2、改革邯郸市低碳农业管理体系加强顶层设计，顶层设计与地方实践相结合。目前，行政部门共同参与管理、执行和监督，形成了“多龙共管”的局面，其管理效率较低，出现问题互相推诿，责任人模糊，问题得不到有效的解决。因此有必要成立邯郸市低碳农业发展的管理机构，建立综合管理与决策机制，统一管理，而不是分散管理，“头痛医头，脚痛医脚”。（七）处理好邯郸市农民、企业与政府之间的