关于##年突发事件应对工作评估及##年发生趋势分析的报告.doc

关于#年突发事件应对工作评估及#年发生趋势分析的报告今年以来，在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照#市突发公共事件总体应急预案以及相关专项预案和“积极预防、分类管理、群策联动，最小代价”的工作思路，突发事件应对能力有较大提升，现将#年信访突发事件应对工作评估和#年发生趋势分析报告如下：一、#年信访突发事件应对工作评估我局应对突发事件主要涉及到社会灾害中的社会管理、经济纠纷、社会治安、金融风险等方面的异常访的、集体访，需要市委、市政府主导实现有效应对。（一）基本情况#年共发生围堵市委、市政府大门等异常访约#批#人次。与#年相比，来市异常访批次数、人次数分别上升#%和#.#%。表#：#-#异常访数据#批次#人数（人）#全市信访突发事件主要特点：一是参与主体具有广泛的社会性。主体主要有农口和镇级改制落聘人员、复退转业军人、下岗职工、征地农民、拆迁安置对象、被拖欠工资人员、民间借贷参与人员等，参与总人数有大幅上升趋势。二是参与行为的过激性、非理性。一部分上访群众为了达到自己的目的，动辄采取聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激、非理性方式谋求达到个人目的，非法参与的表现形式比例上升。三是事件的突发性、难以预测性。因社会矛盾在一定范围内具有一定的对抗性，一个小事可能引发大规模群体性事件。虽然少数在事前已有蛛丝马迹，如集访者情绪越来越激动，次数越来越频繁，但有相当一部分是难以预测的。四是处置应对存在连锁效应，难度大。尤其是涉及一些历史遗留问题，如我市“农口和镇级改制落聘人员”、“原机关办三产人员”等问题，由于当时的社会历史条件与现在的社会条件差别较大，以现有的政策法律条件来对待或处理当时的事情或行为，缺乏政策和法律依据，触及面宽，处理起来稍有不当就会有连锁反应，引发灾害链。（二）应对工作总结一是加强组织领导。按照#市突发公共事件总体应急预案，市成立集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议领导小组，组长由市委常委、政法委书记贾诩同志担任，领导小组下设办公室，办公室设在市信访局，办公室主任由市信访局局长#同志兼任。二是科学编制预案。及时出台#市处理信访突出问题及群体性事件实施办法，成立应急工作领导小组，小组下设#个工作组，具体负责突发性事件应急处置。第一组，组长#，副组长#，成员有#名警察、#名保安，#名工作人员，具体责任单位领导和工作人员若干名。第二组，组长周敬农，副组长王海波，成员有#名警察、#名保安，#名工作人员，具体责任单位领导和工作人员若干名。应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。三是明确职责分工。对信访工作应急处理领导小组组长、副组长职责和工作组工作职责作了明确规定，一旦发生突发性群体性信访事件，应急处理小组领导和成员第一时间赶赴事发现场，做好政策解释和劝阻工作，依法妥善解决信访问题。四是完善信息监测。构建信息网络，要求各镇、各单位认真开展矛盾纠纷和隐患排查，对排查出的重点人员、群体逐一建档，落实 “五包”责任，做到“人员见面、情况见底”。同时，加强信息分析研判，彻查各类不稳定因素，进一步完善应急处置预案，确保一旦出现情况，能够迅速处置，做到“发现在早，处置在小”。市联席办及时将重要信访信息上报市委、市政府主要领导，成为领导了解民情、汇集民智、疏导民怨的好媒介，成为决策参考的好帮手和官民互动的重要窗口。 五是保证应急处置。开展先期处置和做好应急响应工作，对已发生的群众集体上访，及时向市委、市政府主要领导报告相关情况，并认真填报接访记录，把上访群众稳定在当地，防止矛盾激化。同时，通知责任单位，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的解释和疏导工作。对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导亲自出面做工作，及时提出处理意见。坚决劝阻赴京、赴省上访及集体到#上访，对已进京、进省、到#上访群众，立即通知有关部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。六是做好保障措施。做好通信与信息保障，坚持#小时值班制度，信访工作应急处理工作领导小组成员、工作组成员及各镇各部门具体责任人#小时开机，确保信息通畅。做好交通工具及经费保障，市政府办公室安排接访专用车辆，市公安局治安大队、巡防大队各准备一辆警车随时待命。市政府办公室保持#万元现金作为应急经费。七是严格督查督办。由市委市政府督查室会同市纪委、监察局、组织部、领导小组办公室负责督查实施办法的执行情况。加大督查、督办工作力度，逐案督查落实。（三）存在问题及工作建议我市信访突发事件应急管理基础工作还比较薄弱，应急管理人力配置、技术手段、基础装备等方面还不适应快速反应处置危机的需要，应急监测、预警、预防工作亟需加强。（四）案例分析#年#月#日#点多，我市#数百名学生举着“我们要公立、我们要老师、我们要学习、我们要高考”的标语 8k:( kByFb1#C,UWK 从学校西门出发，后到达市政府门口。学生们都站在雨中，其中还有部分家长，情绪非常激动，有人用 fh)eLI扩音器大声的喊着“决不妥协”、“我们要复课”、“我们要见市长”等口号，引来周围大批群众围观，影响很大。#：#左右，市委常委、政法委委书记贾诩出面与学生交换意见，并许诺下午给予答复，学生心情得到缓解。 _)9eGQ 。然而，就在大约十分钟后，市政府出来一辆大巴车，学生们做出向该大巴车上扔矿泉水瓶等不理智的行为，将车辆团团围住，事件急剧升温。现场处置领导立即向#市长汇报，#市长随即赶到现场，跟学生、家长换意见，随后和部分学生代表及家长代 Fl Igocu5( 表一起进入人民来访接待中心，承诺明天将到#现场办公，将加大对学校的支持力度，改善办学条件，规范办学行为，加强学校管理，逐步提高教育教学质量，让师生满意、家长放心。在该起突发事件应对上，市政府迅速做出反应，#市长在第一时间到达现场，体现了市领导对师生民意的重视，此举有效地稳定了民众情绪和现场秩序，避免了事态升级造成更大负面影响甚至人员伤亡，是能否成功化解矛盾、处置事件的关键。还值得肯定的是，虽然部分学生、家长群众怒火难息、渐失耐心，传播煽动性言论，受理性支配程度锐减，但政府从来没有动用强制手段驱散群众，而是自始至终耐心细致做共工作，坚持了处理突发事件“慎用警力”的原则，最终赢得师生、家长信任。在后续措施方面，市政府积极应对师生、家长诉求，全力改善学校条件、保障师生权益，力避虎头蛇尾的处理突发事件。二、#年突发事件发生趋势分析现阶段，社会进入转型期和矛盾凸显期，群众利益诉求复杂，一些长期问题和短期问题相互交织，尤其是改革改制、历史遗留问题比较突出，再加上征地拆迁、债务纠纷等热点难点问题，加上各种社会矛盾引发的各种群体性事件多发，#年突发事件处置应对压力不会减轻。（一）金融领域危机呈现#月#日#公司停业，旗下数家公司、门市遭债权人堵门讨债，该公司关联的#镇小额贷款公司出现股民资金挤兑，有波及全市各镇小额贷款公司的风险，该行业资金流向、资产负债情况尚不清晰，且涉及为数众多的股民（包括各镇的农户）的切身利益，有演变为群体性事件风险，亟需处置。（二）建设工程领域债务纠纷遽增因资金链断裂，全市若干大型房地产项目待工，债务纠纷问题成为社会热点。#、#月#日，#省#市#多人来市集访，反映风景房产公司#在当地融资#千余万元，无力兑付；#、#集团世纪豪园等项目停工，社会融资、工人工资、施工方垫资等无法兑现；#、#房产公司、#项目的社会融资无法兑现。（三）改革改制遗留问题凸显#、农口和镇级事业单位改制群体人员参与#市同类人员串联，择机集访；#、公益性岗位人员要求提高工资待遇，不断到有关部门缠访；#、六十年代下放人员要求按国家政策按时发放生活定补金。由于市属企业改制没有留足资金、部分企业破产、被兼并等因素，该群体人员的生活定补金大多没有得到落实，应研究出台全市统一的解决办法；#、老运输站人员待遇问题，棋盘、合沟等镇原乡镇运输站人员要求与“老农机、老农具、老兽医”享受同等待遇；#、原磷铵厂部分职工反映企业被恒盛集团兼并，失业保险待遇没有落实；#、原粮食饲料厂职工反映企业被良晨工贸兼并后，养老保险等社保待遇没有落实，粮食局、良晨公司互相推诿不予解决；#、市建筑业服务业中心下属企业，新都建筑基础公司、通达路桥基础建筑公司、天利建筑工业设备安装公司、建筑装璜公司和新亚防腐保温公司，共有职工#人，部分人员多次来市集访、围堵市政府大门，要求改制、解决养老问题;#、#镇镇办企业职工要求政府分摊一次性缴纳养老保险金；#、在乡退伍军人要求一次性缴清养老保险金，享受退休待遇；#、农机学校职工反映资产被农机局处理后，职工养老保险等待遇无法落实；#、林木良种站职工反映，单位土地被老干部活动中心建设征用，人员分流安置等没有落实。（四）涉农问题有增无减#、#镇万亩良田工程曹场村整体搬迁，群众不满意安置方案；#、#镇西鲍村#户村民反映，宿新高速建设征用该村土地，要求和其他农户同样整体搬迁；#、#镇新街区建设拖欠农