《煤矿重大事故隐患判定标准》宣贯讲义PPT课件（条文讲解、典型事故案例解析）

1《煤矿重大事故隐患判定标准》宣贯讲义2分享内容一

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要意义

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点二

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解三

重大事故隐患造成的煤矿典型事故案例解析四3一

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要意义（一）《煤矿重大事故隐患判定标准》发展历程《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

（国务院令第446号）2005年9月3日

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安监总局令第85号）2015年12月3日《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字[2005]113号）2005年9月26日

《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）2021年1月1日4一

（二）《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的必要性

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要意义1.安全生产形势发展的客观要求。近年来，全国煤矿事故总量、较大事故量、煤矿百万吨死亡率持续下降，煤矿安全形势持续稳定向好。但部分煤矿违法违规行为、个别国有煤矿安全管理滑坡、汲取事故教训走过场等现象时有发生，煤矿安全生产形势依然严峻。需进一步规范标准、加大安全整治力度，准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，确保煤矿安全形势继续稳定向好。2.总结吸取事故教训的需要。总结近年来发生的几起煤矿生产安全事故教训，严格查缺补漏，完善管理机制和管理标准，避免同类事故再次发生。3.部分条款需进一步准确界定。

对旧版《判定标准》中部分条款内容界定含糊、不明晰的情形，新的《判定标准》对这些条款进行了重新定义和准确界定，避免了执行与监察《判定标准》过程中出现随意性和误判情形。

4.同新规定保持一致。

近年来，国家颁布实施了一系列有关煤矿安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准及行业标准，为贯彻落实好这些新规定，做到与时俱进，统一标准，本次修订把新的规定和要求都纳入了《判定标准》中，更加有针对性地指导煤矿安全生产工作。5一（三）“重大事故隐患”犯罪已纳入刑法条款

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要意义

《刑法》第一百三十四条第二款：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

《刑法》第一百三十四条后增加一条，作为一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:

（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。6一

（四）《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要性

《煤矿重大事故隐患判定标准》（以下简称《判定标准》），是国家应急管理部出台的保障煤矿安全生产工作的指导性文件，对强化煤矿重大事故隐患治理和保障安全生产工作具有里程碑式的重要意义。

《判定标准》是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的升级版，总结10年来，特别是原国家安全生产监督管理总局2015年12月3日公布的《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号，公布之日起施行）以来的实践经验，总结事故教训，吸收创新管理举措，纳入新要求。坚持重大事故隐患排查和治理导向，科学总结、精准施策，体现和反映了国家对煤矿重大事故隐患的重视和关切，是今后一个时期煤矿治理重大事故隐患、确保安全生产形势持续稳定向好的重要章程。

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的重要意义7二

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点

（一）

关注新问题，覆盖更全面1.重大事故隐患数量由65项增至81项，2.在9个方面增加18项，3.新增补重大事故隐患情形13种。4.合并2项。8二

（二）

总结事故教训，体现新要求——吸取2020年重庆松藻煤矿“9·27”重大火灾事故教训，第十八条新增（八）“带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗静电性能试验，或者试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑偏、堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置失效的”。——吸取2019年吉林龙家堡煤矿“6·9”、2019年河北唐山煤矿“8·2”、2020年山东新巨龙煤矿“2·22”等冲击地压事故教训，第十一条新增加2项内容。

（四）开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤（岩）柱造成应力集中的；（五）未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点9二（三）

关注“五假三超三瞒三不”，强化源头治理

1.矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的。【第十八条（五）】

2.瓦斯等级鉴定弄虚作假的。

【第十八条（三）】

3.矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽。

【第十八条（五）】

【严禁弄虚作假方面增加3条】

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点五假:假图纸、假密闭、假整改、假数据、假报告。三超:超能力、超强度、超定员。三瞒:隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故。三不:不具备安全生产条件组织生产建设；不经批准擅自恢复整改、恢复施工、恢复生产；拒不执行煤矿安全监管监察指令仍然组织生产建设。10二【“三超”方面增加4条】

1.煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；【第四条（二）】

2.煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；【第四条（四）】

3.采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的；

【第四条（六）】4.新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）。【第十五条（二）】

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点11二（四）关注执法争议、明确“国家规定”解释

第十九条

本标准所称的国家规定，是指有关法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急管理部门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订的亮点12三《煤矿重大事故隐患判定标准》

（中华人民共和国应急管理部令第4号）

第一条

为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，制定本标准。

第二条

本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解13三第三条

煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解14三（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解15三第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：1.《煤矿生产能力核定标准》规定：第四条核定煤矿生产能力应当逐项核定各主要生产系统(环节)的能力，取其中最低能力为煤矿综合生产能力，同时核查煤炭资源可采储量和服务年限。井工矿主要核定主井提升系统、副井提升系统、排水系统、供电系统、井下运输系统、采掘工作面、通风系统、瓦斯抽采系统和地面生产系统的能力。矿井压风、防火、防尘、通信、监测监控、降温制冷系统能力和地面运输能力、选煤厂洗选能力等作为参考依据，应当满足核定生产能力的需要。

开采煤与瓦斯突出、冲击地压煤层的生产矿井，原则上不再扩大生产能力。水文地质条件极复杂、矿井开采深度超过1000m或水平距离单翼超过5000m的煤矿，在核定矿井生产能力时取安全生产系数0.95。16三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解采掘工作面空气温度超过26℃但未采取有效降温措施的，采掘工作面生产能力、矿井通风系统生产能力核定时，按扣除此工作面能力的30%计算；采掘工作面空气温度超过30℃但未采取有效降温措施的，采掘工作面生产能力、矿井通风系统生产能力核定时，扣除此工作面能力。发生冲击地压或经鉴定为严重冲击危险的矿井采掘工作面必须采取综合监测和各项卸压措施，核定该煤矿生产能力时取安全系数Kc，Kc按实际考察的煤矿冲击地压的强度、频次和产量的关系取值，一般取0.70～0.95。冲击地压矿井必须建立防冲责任体系，设置专职防冲队伍，建立健全矿井和采掘工作面预测预报系统，装备具有吸能防冲功能的超前液压支架，具有完备的防治机具，配备职工个体防护用具，制定防冲规划并开展防冲研究。露天矿主要核定穿爆、采装、运输、排土等环节的能力。防尘、防排水、供电边坡防护、地面生产系统的能力作为参考依据，应当满足核定生产能力的需要。17三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第五条核定煤矿生产能力档次划分标准为:(一)30万t/a以下矿井，按标准设计档次划分;(二)30万t/a至60万t/a矿井，以5万t/a为一档次;(三)60万t/a至120万t/a矿井，以10万t/a为一档次;(四)120万t/a至600万t/a矿井，以30万t/a为一档次;(五)600万t/a至1000万t/a矿井，以50万t/a为一档次;(六)1000万t/a以上矿井，以100万t/a为一档次。(七)露天煤矿，以100万t/a为一档次。生产能力核定结果不在标准档次的，按就近下靠的原则确定。2.《煤矿生产能力管理办法》第十八条规定：煤矿应当按照均衡生产原则，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过月计划的10%。无月度计划的，月产量不得超过生产能力的1/12。

3.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定：

对违规超能力生产的煤矿责令停产整顿、暂扣安全生产许可证，并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。处罚结果要通过新闻媒体、政府网站等途径及时向社会公开。18三（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；

1.为什么列入重大隐患？

从近几年“三超”安全监察执法结果来看，有部分煤矿或其上级公司存在重生产轻安全情形，超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标。为了根治这种重生产轻安全情形，做到治标治本，把这种情形列入了重大隐患治理范畴。把握要点：2.危害有多大？煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标，严重干扰了正常生产秩序，导致煤矿各系统超负荷运行，安全隐患不断增加，发生事故的风险不断加大，破坏了安全生产。

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

3.释放了什么信号？把这种情形列入重大隐患治理，充分体现了国家整治超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的决心和信心。从源头上严厉打击重生产轻安全的“三超”违法行为。19三

（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：1.《煤矿生产能力核定标准》（安监总煤行〔2014〕61号）中规定：(六)必须保证回采工作面的正常接续，均衡稳定生产，“三个煤量”及抽采达标煤量符合国家有关规定。大中型矿井开拓煤量可采期应达到3～5年以上，准备煤量可采期应达到1年以上，回采煤量可采期应达到4～6个月以上。小型矿井开拓煤量可采期应达到2～3年以上，准备煤量可采期应达到8～10个月以上，回采煤量可采期应达到3～5个月以上，瓦斯抽采矿井抽采掘平衡。

2.《防治煤与瓦斯突出细则》第二十四条规定：突出矿井应当有效防范采掘接续紧张，根据采掘接续变化，至少每年进行1次矿井开拓煤量、准备煤量、回采煤量（以下简称“三量”）统计和分析。正常生产的突出矿井“三量”可采期的最短时间为：（一）开拓煤量可采期不得少于5年；（二）准备煤量可采期不得少于14个月；（三）2个及以上采煤工作面同时生产的矿井回采煤量可采期不得少于5个月，其他矿井不得少于4个月。

20三（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：1.《煤矿安全规程》第八十六条规定：

矿井同时生产的水平不得超过2个。

2.《煤矿安全规程》第九十五条规定：

一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。

21三

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：

根据《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号）规定：

第七条有下列情况之一的矿井必须进行瓦斯抽采，并实现抽采达标:

(一)开采有煤与瓦斯突出危险煤层的；(二)一个采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m³/min或者一个掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m³/min的;(三)矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m³/min的；(四)矿井年产量为1.0～1.5Mt，其绝对瓦斯涌出量大于30m³/min的；(五)矿井年产量为0.6～1.0Mt，其绝对瓦斯涌出量大于25m³/min的；(六)矿井年产量为0.4～0.6Mt，其绝对瓦斯涌出量大于20m³/min的；(七)矿井年产量等于或小于0.4Mt，其绝对瓦斯涌出量大于15m³/min的。22三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第十一条矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，确保“抽掘采平衡”。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量为限制条件。抽采达标规划包括:抽采达标工程(表)、抽采量(表)、抽采设备设施(表)、资金计划(表)，抽采达标范围可规划产量(表)、采面接替(表)、巷道掘进(表)等。年度实施计划包括:年度瓦斯抽采达标的煤层范围及相对应的年度产量安排(表)、采面接替(表)、巷道掘进(表)、年度抽采工程(表)、抽采设备设施(表)、施工队伍、抽采时间、抽采量(表)、抽采指标、资金计划(表)以及其他保障措施。矿井应当积极试验和考察不同抽采方式和参数条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，确定矿井合理抽采方式下的抽采超前时间，并结合抽采工程施工周期，安排抽采、掘进、回采三者之间的接替关系。煤矿企业对矿井瓦斯抽采规划、计划、设计、工程施工、设备设施以及抽采计量、效果等每年应当至少进行一次审查。23三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第十八条煤矿企业应当根据矿井井上(下)条件、煤层赋存、地质构造、开拓开采部署、瓦斯来源和涌出特点等情况选择先进、适用的瓦斯抽采方法和工艺，设计瓦斯抽采达标的工艺方案，实现瓦斯抽采达标。预抽煤层瓦斯的工艺方案应当在测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的基础上进行，抽采钻孔控制范围应当满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出细则》的要求。卸压瓦斯抽采的工艺方案应当根据邻近煤层瓦斯含量、层间距离与岩性、工作面瓦斯涌出来源分析等进行，采用多种方式实施综合抽采。抽采达标工艺方案设计应当包括为抽采达标服务的各项工程(井巷工程、抽采钻场和钻孔工程、管网工程、监测计量工程、放水除尘排渣等管路管理工程)的布局、工程量、施工设备、主要器材、进度计划、资金计划、接续关系、有效服务时间、组织管理、安全技术措施及预期抽瓦斯量和效果等。抽采达标的工艺方案设计应当由煤矿技术负责人和主要负责人批准。采掘工作面进行瓦斯抽采前，必须进行施工设计。施工设计包括抽采钻孔布置图、钻孔参数表(钻孔直径、间距、开孔位置、钻孔方位、倾角、深度等)、施工要求、钻孔(钻场)工程量、施工设备与进度计划、有效抽瓦斯时间、预期效果以及组织管理、安全技术措施等。施工设计相关文件应当由煤矿技术负责人批准。24三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第十九条瓦斯抽采工程必须严格按设计施工，并应当进行验收，瓦斯抽采工程竣工图及其他竣工验收资料(参数表等)应当由相关责任人签字。瓦斯抽采工程竣工资料(图)除应有与设计对应的内容外，还应包括各工程开工时间、竣工时间以及工程施工过程中的异常现象(如喷孔、顶钻、卡钻等)等内容。25三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解第二十二条有下列情况之一的，应当判定为抽采基础条件不达标：(一)未按本规定要求建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯抽采系统没有正常、连续运行的；(二)无瓦斯抽采规划和年度计划，或者不能达到本规定第十一条要求的；(三)无矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、无采掘工作面瓦斯抽采施工设计，或者不能达到本规定第十八条要求的；(四)无采掘工作面瓦斯抽采工程竣工验收资料、竣工验收资料不真实或者不符合本规定第十九条要求的；(五)没有建立矿井瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度的；(六)瓦斯抽采泵站能力和备用泵能力、抽采管网能力等达不到本规定要求的；(七)瓦斯抽采系统的抽采计量测点不足、计量器具不符合相关计量标准和规范要求或者计量器具使用超过检定有效期，不能进行准确计量的；(八)缺乏符合标准要求的抽采效果评判用相关测试条件的。26三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解第二十四条预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔的有效控制范围进行界定，界定方法如下：（一）对顺层钻孔，钻孔有效控制范围按钻孔长度方向的控制边缘线、最边缘2个钻孔及钻孔开孔位置连线确定。钻孔长度方向的控制边缘线为钻孔有效孔深点连线，相邻有效钻孔中较短孔的终孔点作为相邻钻孔有效孔深点。（二）对穿层钻孔，钻孔有效控制范围取相邻有效边缘孔的见煤点之间的连线所圈定的范围。第二十七条预抽煤层瓦斯，应当同时满足以下要求：

（一）钻孔有效控制范围应当满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》或《防治煤与瓦斯突出细则》的要求；布孔均匀程度满足本规定第二十四条的要求；（二）预抽瓦斯效果应当满足如下标准：1．对瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的可解吸瓦斯量满足表1规定的，判定采煤工作面评价范围瓦斯抽采效果达标。27三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解28三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

2.对于突出煤层，当评价范围内所有测点测定的煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量、且施工测定钻孔时没有喷孔、顶钻或其他动力现象时，则评判为突出煤层评价范围预抽瓦斯防突效果达标；否则，判定以超标点为圆心、半径100m范围未达标。预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量按煤层始突深度处的瓦斯压力或瓦斯含量取值；没有考察出煤层始突深度处的煤层瓦斯压力或含量时，分别按照0.74MPa、8m3/t取值。3.对于瓦斯涌出量主要来自于突出煤层的采煤工作面，只有当瓦斯预抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指标都满足达标要求时，方可判定该工作面瓦斯预抽效果达标。

第二十八条对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作面，计算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附录A5计算）满足表2规定时，其瓦斯抽采效果判定为达标。29三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解A5采煤工作面瓦斯抽采率计算方法：按公式(7)计算：

式中

——工作面瓦斯抽采率，%。

——回采期间，当月工作面月平均瓦斯抽采量，m3/min。其测定和计算方法为：在工作面范围内包括地面钻井、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采干管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每周至少测定3次，按月取各测定值的平均值之和为当月工作面平均瓦斯抽采量（标准状态下纯瓦斯量）。

——当月工作面风排瓦斯量，m3/min。其测定和计算方法为：工作面所有回风流排出瓦斯量减去所有进风流带入的瓦斯量，按天取平均值为当天回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量），取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量）。30三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解31三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第二十九条采掘工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%时，判定采掘工作面瓦斯抽采效果达标。

第三十条矿井瓦斯抽采率（矿井瓦斯抽采率按附录A6计算）满足表3规定时，判定矿井瓦斯抽采率达标。

A6矿井瓦斯抽采率计算方法：按公式(8)计算:

式中

——矿井瓦斯抽采率，%；

——当月矿井平均瓦斯抽采量，m3/min。其测定、计算方法为：在井田范围内地面钻井抽采、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采站的抽采主管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每天测定不少于12次，按月取各测定值的平均值之和为当月矿井平均瓦斯抽采量（标准状态下纯瓦斯量）。

——当月矿井风排瓦斯量，m3/min。其测定、计算方法为：按天取各回风井回风瓦斯平均值之和为当天矿井风排瓦斯量,取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月矿井风排瓦斯量。32三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解33三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第三十六条瓦斯抽采不达标的煤矿，不得组织采掘作业；擅自组织生产作业的，煤矿安全监管监察部门应当责令其限期整改，逾期未整改完成的，责令停产整顿。

第三十七条有下列情况之一的，煤矿安全监管监察部门应当责令矿井所有井巷揭煤、煤巷（半煤岩巷）掘进和采煤工作面停产：（一）未进行瓦斯抽采达标评判仍组织生产的；（二）在瓦斯抽采达标评判中弄虚作假，提供虚假评判报告的。

第三十八条矿井瓦斯抽采未达标，擅自组织生产造成事故的，煤矿安全监管监察部门应当责令其停产整顿，并依法严肃追究责任。34三

（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的。【把握要点】：

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

《煤矿井下单班作业人员限员规定（试行）》（煤安监行管﹝2018﹞38号）规定：第三条本规定中的矿井类型及采掘工作面范围的界定如下：(一)灾害严重矿井是指高瓦斯矿井、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井。(二)采煤工作面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。采掘工作面限员人数不包括临时性进出的煤矿领导及职能部门巡检人员。

第七条煤矿企业应制定井下作业限员制度，在采掘作业地点悬挂限员牌板，按照《煤矿安全规程》要求布置人员位置监测系统读卡分站，加强劳动组织管理，严格控制矿井和采掘工作面作业人数。灾害严重矿井要制定减人计划，明确减人目标，确保按期达到限员要求。35三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解36三

第五条

“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：

《煤矿安全规程》第一百八十条规定：

矿井必须建立甲烷、二氧化碳和其他有害气体检查制度，并遵守下列规定:（一）矿长、矿总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工等下井时，必须携带便携式甲烷检测报警仪。瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪和便携式甲烷检测报警仪。安全监测工必须携带便携式甲烷检测报警仪。（二）所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人员作业的地点都应当纳入检查范围。37三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（三）采掘工作面的甲烷浓度检查次数如下:1.低瓦斯矿井，每班至少２次；2.高瓦斯矿井，每班至少３次；3.突出煤层、有瓦斯喷出危险或者瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面，必须有专人经常检查。

（四）采掘工作面二氧化碳浓度应当每班至少检查２次；有煤（岩）与二氧化碳突出危险或者二氧化碳涌出量较大、变化异常的采掘工作面，必须有专人经常检查二氧化碳浓度。对于未进行作业的采掘工作面，可能涌出或者积聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道，应当每班至少检查１次甲烷、二氧化碳浓度。（五）瓦斯检查工必须执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，并认真填写瓦斯检查班报。每次检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上，并通知现场工作人员。甲烷浓度超过本规程规定时，瓦斯检查工有权责令现场人员停止工作，并撤到安全地点。38三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（七）井下停风地点栅栏外风流中的甲烷浓度每天至少检查１次，密闭外的甲烷浓度每周至少检查１次。（八）通风值班人员必须审阅瓦斯班报，掌握瓦斯变化情况，发现问题，及时处理，并向矿调度室汇报。39三

（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：1.《煤矿安全规程》规定：

第一百七十二条

采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0%或者二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。

第一百七十三条

采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，必须停止用电钻打眼；爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，严禁爆破。采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。第一百七十五条

严禁在停风或者瓦斯超限的区域内作业。

当瓦斯超限达到断电浓度时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。

40三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百七十六条在排放瓦斯过程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷和二氧化碳浓度均不得超过1.5%，且混合风流经过的所有巷道内必须停电撤人，其他地点的停电撤人范围应在措施中明确规定。2.《关于进一步加强煤矿瓦斯防治的若干意见》（国办发〔2011〕26号）第十九条规定：

加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府予以关闭。

41三

（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：1.《煤矿安全规程》规定：

第一百七十五条恢复已封闭的停工区或者采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作必须制定安全技术措施。第一百七十六条：停风区中甲烷浓度超过1.0%或者二氧化碳浓度超过1.5%，最高甲烷浓度和二氧化碳浓度不超过3.0%时，必须采取安全措施，控制风流排放瓦斯。停风区中甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%时，必须制定安全排放瓦斯措施，报矿总工程师批准。在排放瓦斯过程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷和二氧化碳浓度均不得超过1.5%，且混合风流经过的所有巷道内必须停电撤人，其他地点的停电撤人范围应在措施中明确规定。只有恢复通风的巷道风流中甲烷浓度不超过1.0%和二氧化碳浓度不超过1.5%时，方可人工恢复局部通风机供风巷道内电气设备的供电和采区回风系统内的供电。

42三第六条

“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：《防治煤与瓦斯突出细则》规定：第四条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。

第三十六条

有突出煤层的煤矿企业、煤矿应当设置满足防突工作需要的专业防突队伍。第四十二条

防突机构应当配备不少于2名专业技术人员，具备煤矿相关专业中专及以上学历。

《煤矿安全培训规定》第二十二条规定：煤矿特种人员应当具备初中及以上文化程度（自2018年6月1日起新上岗的煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度），具有煤矿相关工作经历，或者职业高中、技工学校及中专以上相关专业学历。（防突作业人员）43三（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：

《煤矿安全规程》第一百八十一条规定：突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。有下列情况之一的矿井，必须建立地面永久抽采瓦斯系统或者井下临时抽采瓦斯系统：（一）任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯不合理的。（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：1.大于或者等于40m3/min；2.年产量1.0～1.5Mt的矿井，大于30m3/min；3.年产量0.6～1.0Mt的矿井，大于25m3/min；4.年产量0.4～0.6Mt的矿井，大于20m3/min；5.年产量小于或者等于0.4Mt的矿井，大于15m3/min。

44三

（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：

区域突出危险性预测

《防治煤与瓦斯突出细则》规定：第五十七条一般根据煤层瓦斯参数结合瓦斯地质分析的方法进行，也可以采用其他经试验证实有效的方法。根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量进行区域预测的临界值应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行试验考察。试验方案和考察结果应用前由煤矿企业技术负责人批准。工作面突出危险性预测

《防治煤与瓦斯突出细则》规定：第八十五条突出矿井应当针对各煤层的特点和条件试验确定工作面预测的敏感指标和临界值，并作为判定工作面突出危险性的主要依据。试验应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行，在试验前和应用前应当由煤矿企业技术负责人批准。45三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；

【把握要点】：1.区域和局部综合防突措施《防治煤与瓦斯突出细则》规定：

第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据本细则，结合矿井开采条件，制定、实施区域和局部综合防突措施。

区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域防突措施效果检验；（四）区域验证。46三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第九十五条井巷揭煤防突专项设计应当至少包括下列内容：（一）井巷揭煤区域煤层、瓦斯、地质构造及巷道布置的基本情况；（二）建立安全可靠的独立通风系统及加强控制通风风流设施的措施；（三）控制突出煤层层位、准确确定安全岩柱厚度的措施，测定煤层瓦斯参数的钻孔等工程布置、实施方案；（四）揭煤工作面突出危险性预测及防突措施效果检验的方法、指标，预测及检验钻孔布置等；（五）井巷揭煤工作面防突措施；（六）安全防护措施及组织管理措施；（七）加强过煤层段巷道的支护及其他措施。应当采取区域综合防突措施的，还要包括本细则第三章规定的相关内容。47三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第九十六条井巷揭煤工作面的防突措施包括超前钻孔预抽瓦斯、超前钻孔排放瓦斯、金属骨架、煤体固化、水力冲孔或者其他经试验证明有效的措施。立井揭煤工作面可以选用前款规定中除水力冲孔以外的各项措施。金属骨架、煤体固化措施，应当在采用了其他防突措施并检验有效后方可在揭开煤层前实施。对所实施的防突措施都必须进行实际考察，得出符合本矿井实际条件的有关参数。根据工作面岩层情况，实施工作面防突措施时，揭煤工作面与突出煤层间的最小法向距离：采取超前钻孔预抽瓦斯、超前钻孔排放瓦斯以及水力冲孔措施均为5m；采取金属骨架、煤体固化措施均为2m。当井巷断面较大、岩石破碎程度较高时，还应当适当加大距离。48三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第九十七条在井巷揭煤工作面采用超前钻孔预抽瓦斯、超前钻孔排放瓦斯防突措施时，钻孔直径一般为75～120mm。石门揭煤工作面钻孔的控制范围是：石门揭煤工作面的两侧和上部轮廓线外至少5m、下部至少3m。立井揭煤工作面钻孔控制范围是：近水平、缓倾斜、倾斜煤层为井筒四周轮廓线外至少5m；急倾斜煤层沿走向两侧及沿倾斜上部轮廓线外至少5m，下部轮廓线外至少3m。钻孔的孔底间距应根据实际考察确定。揭煤工作面施工的钻孔应当尽可能穿透煤层全厚。当不能一次揭穿（透）煤层全厚时，可分段施工，但第一次实施的钻孔穿煤长度不得小于15m，且进入煤层掘进时，必须至少留有5m的超前距离（掘进到煤层顶或者底板时不在此限）。超前预抽钻孔和超前排放钻孔在揭穿煤层之前应当保持抽采或者自然排放状态。采取排放钻孔措施的，应当明确排放的时间。49三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第九十八条石门揭煤工作面采用水力冲孔防突措施时，钻孔应当至少控制自揭煤巷道至轮廓线外3～5m的煤层，冲孔顺序为先冲对角孔后冲边上孔，最后冲中间孔。水压视煤层的软硬程度而定。石门全断面冲出的总煤量（t）数值不得小于煤层厚度（m）的20倍。若有钻孔冲出的煤量较少时，应当在该孔周围补孔。

第九十九条井巷揭煤工作面金属骨架措施一般在石门和斜井上部和两侧或者立井周边外0.5～1.0m范围内布置骨架孔。骨架钻孔应当穿过煤层并进入煤层顶（底）板至少0.5m，当钻孔不能一次施工至煤层顶（底）板时，则进入煤层的深度不应小于15m。钻孔间距一般不大于0.3m，对于松软煤层应当安设两排金属骨架，钻孔间距应当小于0.2m。骨架材料可选用8kg/m及以上的钢轨、型钢或者直径不小于50mm的钢管，其伸出孔外端用金属框架支撑或者砌入碹内等方法加固。插入骨架材料后，应当向孔内灌注水泥砂浆等不延燃性固化材料。揭开煤层后，严禁拆除金属骨架。50三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百条井巷揭煤工作面煤体固化措施适用于松软煤层，用以增加工作面周围煤体的强度。向煤体注入固化材料的钻孔应当进入煤层顶（底）板0.5m及以上，一般钻孔间距不大于0.5m，钻孔位于巷道轮廓线外0.5～2.0m的范围内，根据需要也可在巷道轮廓线外布置多排环状钻孔。当钻孔不能一次施工至煤层顶板时，则进入煤层的深度不应小于10m。各钻孔应当在孔口封堵牢固后方可向孔内注入固化材料。可以根据注入压力升高的情况或者注入量决定是否停止注入。固化操作时，所有人员不得正对孔口。在巷道四周环状固化钻孔外侧的煤体中，预抽或者排放瓦斯钻孔自固化作业到完成揭煤前应当保持抽采或者自然排放状态，否则，应当施工一定数量的排放瓦斯钻孔。从固化作业完成到揭煤结束的时间超过5天时，必须重新进行工作面突出危险性预测或者措施效果检验。51三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百零一条煤巷掘进和采煤工作面防突专项设计应当至少包括下列内容：（一）煤层、瓦斯、地质构造及邻近区域巷道布置的基本情况；（二）建立安全可靠的独立通风系统及加强控制通风风流设施的措施；（三）工作面突出危险性预测及防突措施效果检验的方法、指标以及预测、效果检验钻孔布置等；（四）防突措施的选取及施工设计；（五）安全防护措施；（六）组织管理措施。矿井各煤层采用的煤巷掘进工作面和采煤工作面各种防突措施的效果和参数等都要经实际考察确定。

第一百零二条有突出危险的煤巷掘进工作面防突措施选择应当符合下列要求：（一）优先选用超前钻孔（包括超前钻孔预抽瓦斯、超前钻孔排放瓦斯），采取超前钻孔排放措施的，应当明确排放的时间；（二）不得选用水力挤出（挤压）、水力冲孔措施；倾角在8°以上的上山掘进工作面不得选用松动爆破、水力疏松措施；（三）采用松动爆破或者其他工作面防突措施时，必须经试验考察确认防突效果有效后方可使用；（四）前探支架措施应当配合其他措施一起使用。52三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百零三条煤巷掘进工作面在地质构造破坏带或者煤层赋存条件急剧变化处不能按原措施设计要求实施时，必须施工钻孔查明煤层赋存条件，然后采用直径为42～75mm的钻孔排放瓦斯。若突出煤层煤巷掘进工作面前方遇到落差超过煤层厚度的断层，应当参照石门揭煤的措施执行。在煤巷掘进工作面第一次执行工作面防突措施或者措施超前距不足时，必须采取小直径超前排放钻孔防突措施，只有在工作面前方形成5m及以上的安全屏障后，方可进入正常防突措施循环。

第一百零四条煤巷掘进工作面采用超前钻孔作为工作面防突措施时，应当符合下列要求：（一）巷道两侧轮廓线外钻孔的最小控制范围：近水平、缓倾斜煤层两侧各5m，倾斜、急倾斜煤层上帮7m、下帮3m。当煤层厚度较大时，钻孔应当控制煤层全厚或者在巷道顶部煤层控制范围不小于7m，巷道底部煤层控制范围不小于3m；（二）钻孔在控制范围内应当均匀布置，在煤层的软分层中可适当增加钻孔数。钻孔数量、孔底间距等应当根据钻孔的有效抽放或者排放半径确定；（三）钻孔直径应当根据煤层赋存条件、地质构造和瓦斯情况确定，一般为75～120mm，地质条件变化剧烈地带应当采用直径42～75mm的钻孔；（四）煤层赋存状态发生变化时，及时探明情况，重新确定超前钻孔的参数；（五）钻孔施工前，加强工作面支护，打好迎面支架，背好工作面煤壁。53三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百零五条煤巷掘进工作面采用松动爆破防突措施时，应当符合下列要求：（一）松动爆破钻孔的孔径一般为42mm，孔深不得小于8m。松动爆破应当至少控制到巷道轮廓线外3m的范围。孔数根据松动爆破的有效影响半径确定。松动爆破的有效影响半径通过实测确定；（二）松动爆破孔的装药长度为孔长减去5.5～6m；（三）松动爆破按远距离爆破的要求执行；（四）松动爆破应当配合瓦斯抽放钻孔一起使用。

第一百零六条煤巷掘进工作面水力疏松措施应当符合下列要求：（一）向工作面前方按一定间距布置注水钻孔，然后利用封孔器封孔，向钻孔内注入高压水。注水参数应当根据煤层性质合理选择，如未实测确定，可参考如下参数：钻孔间距4m、孔径42～50mm、孔长6～10m、封孔2～4m，注水压力不超过10MPa，注水时以煤壁出水或者注水压力下降30%后方可停止注水；（二）水力疏松后的允许推进度，一般不宜超过封孔深度，其孔间距不超过注水有效半径的2倍；（三）单孔注水时间不低于9min。若提前漏水，则在邻近钻孔2m左右处补充施工注水钻孔。54三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解第一百零七条前探支架可用于松软煤层的平巷掘进工作面。一般是向工作面前方施工钻孔，孔内插入钢管或者钢轨，其长度可按两次掘进循环的长度再加0.5m，每掘进一次施工一排钻孔，形成两排钻孔交替前进，钻孔间距为0.2～0.3m。第一百零八条采煤工作面可以选用超前钻孔（包括超前钻孔预抽瓦斯和超前钻孔排放瓦斯）、注水湿润煤体、松动爆破或者其他经试验证实有效的防突措施。采取排放钻孔措施的，应当明确排放的时间。第一百零九条采煤工作面采用超前钻孔作为工作面防突措施时，钻孔直径一般为75～120mm，钻孔在控制范围内应当均匀布置，在煤层的软分层中可适当增加钻孔数；超前钻孔的孔数、孔底间距等应当根据钻孔的有效排放或者抽放半径确定。第一百一十条采煤工作面的松动爆破防突措施适用于煤质较硬、围岩稳定性较好的煤层。松动爆破孔间距根据实际情况确定，一般2～3m，孔深不小于5m，炮泥封孔长度不得小于1m。应当适当控制装药量，以免孔口煤壁垮塌。松动爆破时，应当按远距离爆破的要求执行。第一百一十一条采煤工作面浅孔注水湿润煤体措施可用于煤质较硬的突出煤层。注水孔间距和注水压力等根据实际情况考察确定，但孔深不小于4m，注水压力不得高于10MPa。当发现水由煤壁或者相邻注水钻孔中流出时，即可停止注水。55三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验和验证数据造假的；

【把握要点】：

区域防突措施效果检验《防治煤与瓦斯突出细则》规定：

第五十七条区域预测一般根据煤层瓦斯参数结合瓦斯地质分析的方法进行，也可以采用其他经试验证实有效的方法。根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量进行区域预测的临界值应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行试验考察。试验方案和考察结果应用前由煤矿企业技术负责人批准。区域预测新方法的研究试验应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行，并在试验前由煤矿企业技术负责人批准。

第六十八条开采保护层的保护效果检验主要采用残余瓦斯压力、残余瓦斯含量及其他经试验（应当符合本细则第五十七条的要求）证实有效的指标和方法。56三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解区域验证《防治煤与瓦斯突出细则》规定：第七十三条区域措施效果检验有效时，采掘过程中还应当对无突出危险区进行区域验证，并保留完整的工程设计、施工和验证的原始资料。对井巷揭煤区域进行的区域验证，应当采用本细则第八十七条所列的井巷揭煤工作面突出危险性预测方法进行。在煤巷掘进工作面和采煤工作面应当分别采用本细则第八十九条、第九十三条所列的工作面预测方法结合工作面瓦斯涌出动态变化等对无突出危险区进行区域验证，并按照下列要求进行：（一）在工作面首次进入该区域时，立即连续进行至少2次区域验证；（二）工作面每推进10～50m（在地质构造复杂区域或者采取非定向钻机施工的预抽煤层瓦斯区域防突措施的每推进30m）至少进行2次区域验证，并保留完整的工程设计、施工和效果检验的原始资料；（三）在构造破坏带连续进行区域验证；（四）在煤巷掘进工作面还应当至少施工1个超前距不小于10m的超前钻孔或者采取超前物探措施，探测地质构造和观察突出预兆。57三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解第八十七条井巷揭煤工作面的突出危险性预测应当选用钻屑瓦斯解吸指标法或者其他经试验证实有效的方法进行。第八十九条可采用下列方法预测煤巷掘进工作面的突出危险性：（一）钻屑指标法；（二）复合指标法；（三）R值指标法；（四）其他经试验证实有效的方法。当采用第一至第三项预测方法时，预测钻孔的布置方式为：在近水平、缓倾斜煤层工作面应当向前方煤体至少施工3个预测钻孔，在倾斜或者急倾斜煤层至少施工2个直径42mm、孔深8～10m的预测钻孔。钻孔应当尽可能布置在软分层中，其中1个钻孔位于掘进巷道断面中部，并平行于掘进方向，其他钻孔的终孔点应当位于巷道断面两侧轮廓线外2～4m处。对于厚度超过5m的煤层应当向巷道上方或者下方的煤体适当增加预测钻孔。

第九十三条对采煤工作面的突出危险性预测，可参照本细则第八十九条所列的煤巷掘进工作面预测方法进行。但应当沿采煤工作面每隔10～15m布置1个预测钻孔，深度5～10m，除此之外的各项操作等均与煤巷掘进工作面突出危险性预测相同。判定采煤工作面突出危险性的各项指标临界值应当根据试验考察确定，在确定前可参照煤巷掘进工作面突出危险性预测的临界值。58三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（六）未按照国家规定采取安全防护措施的；

【把握要点】：

《防治煤与瓦斯突出细则》规定：

第一百一十六条井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔离式自救器、远距离爆破等安全防护措施。

第一百一十七条突出矿井必须建设采区避难硐室，采区避难硐室必须接入矿井压风管路和供水管路，满足避险人员的避险需要，额定防护时间不低于96h。突出煤层的掘进巷道长度及采煤工作面推进长度超过500m时，应当在距离工作面500m范围内建设临时避难硐室或者其他临时避险设施。临时避难硐室必须设置向外开启的密闭门或者隔离门（隔离门按反向风门设置标准安设），接入矿井压风管路，并安设压风自救装置，设置与矿调度室直通的电话，配备足量的饮用水及自救器。59三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百一十八条在突出煤层的井巷揭煤、煤巷和半煤岩巷掘进工作面进风侧，必须设置至少2道牢固可靠的反向风门。风门之间的距离不得小于4m。工作面爆破作业或者无人时，反向风门必须关闭。反向风门距工作面的距离和反向风门的组数，应当根据掘进工作面的通风系统和预计的突出强度确定，但反向风门距工作面回风巷不得小于10m，与工作面的最近距离一般不得小于70m，如小于70m时应设置至少3道反向风门。反向风门墙垛可用砖、料石或者混凝土砌筑，嵌入巷道周边岩石的深度可根据岩石的性质确定，但不得小于0.2m；墙垛厚度不得小于0.8m。在煤巷构筑反向风门时，风门墙体四周必须掏槽，掏槽深度见硬帮硬底后再进入实体煤不小于0.5m。通过反向风门墙垛的风筒、水沟、刮板输送机道等，必须设有逆向隔断装置。第一百一十九条为降低因爆破诱发突出的强度，可根据情况在炮掘工作面安设挡栏。挡栏可以用金属、矸石或者木垛等构成。金属挡栏一般是由槽钢排列成的方格框架，框架中槽钢的间隔为0.4m，槽钢彼此用卡环固定，使用时在迎工作面的框架上再铺上金属网，然后用木支柱将框架撑成45°的斜面。一组挡拦通常由两架组成，间距为6～8m。可根据预计的突出强度在设计中确定挡栏距工作面的距离。60三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解第一百二十条井巷揭穿突出煤层和突出煤层的炮掘、炮采工作面必须采取远距离爆破安全防护措施。井巷揭煤采用远距离爆破时，必须明确包括起爆地点、避灾路线、警戒范围，制定停电撤人等措施。井巷揭煤起爆及撤人地点必须位于反向风门外且距工作面500m以上全风压通风的新鲜风流中，或者距工作面300m以外的避难硐室内。在矿井尚未构成全风压通风的建井初期，在井巷揭穿有突出危险煤层的全部作业过程中，与此井巷有关的其他工作面必须停止工作。在实施揭穿突出煤层的远距离爆破时，井下全部人员必须撤至地面，井下必须全部断电，立井井口附近地面20m范围内或者斜井井口前方50m、两侧20m范围内严禁有任何火源。煤巷掘进工作面采用远距离爆破时，起爆地点必须设在进风侧反向风门之外的全风压通风的新鲜风流中或者避难硐室内，起爆地点距工作面爆破地点的距离应当在措施中明确，由煤矿总工程师根据曾经发生的最大突出强度等具体情况确定，但不得小于300m；采煤工作面起爆地点到工作面的距离由煤矿总工程师根据具体情况确定，但不得小于100m，且位于工作面外的进风侧。远距离爆破时，回风系统必须停电撤人。爆破后，进入工作面检查的时间应当在措施中明确规定，但不得小于30min。61三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

第一百二十一条突出煤层采掘工作面附近、爆破撤离人员集中地点、起爆地点必须设有直通矿调度室的电话，并设置有供给压缩空气的避险设施或者压风自救装置。工作面回风系统中有人作业的地点，也应当设置压风自救装置。压风自救系统应当达到下列要求：（一）压风自救装置安装在掘进工作面巷道和采煤工作面巷道内的压缩空气管道上；（二）在以下每个地点都应当至少设置一组压风自救装置：距采掘工作面25～40m的巷道内、起爆地点、撤离人员与警戒人员所在的位置以及回风巷有人作业处等地点。在长距离的掘进巷道中，应当每隔200m至少安设一组压风自救装置，并在实施预抽煤层瓦斯区域防突措施的区域，根据实际情况增加压风自救装置的设置组数；（三）每组压风自救装置应当可供5～8人使用，平均每人的压缩空气供给量不得少于0.1m3/min。62三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（七）使用架线式电机车的。【把握要点】：

在低瓦斯矿井进风（全风压通风）的主要运输巷道内，可使用架线电机车，但巷道必须使用不燃性支护。

在高瓦斯矿井进风（全风压通风）的主要运输巷道内使用架线电机车时，必须遵守以下规定：(1)沿煤层或穿过煤层的巷道必须砌碹或锚喷支护。(2)有瓦斯涌出的掘进巷道的回风流，不得进入架线电机车巷道中。(3)采用碳素滑板或其它能减小火花的集电路。

《防治煤与瓦斯突出细则》第三十三条规定：突出矿井严禁使用架线式电机车。

63三第七条

“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的；

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

【把握要点】：

《煤矿安全规程》第一百八十一条规定：有下列情况之一的矿井，必须建立地面永久抽采瓦斯系统或者井下临时抽采瓦斯系统：（一）任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯不合理的。（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：1.大于或者等于40m3/min；2.年产量1.0～1.5Mt的矿井，大于30m3/min；3.年产量0.6～1.0Mt的矿井，大于25m3/min；4.年产量0.4～0.6Mt的矿井，大于20m3/min；5.年产量小于或者等于0.4Mt的矿井，大于15m3/min。

64三

（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的。

【把握要点】：

甲烷传感器的安设、调校以及报警、断电和断电范围必须严格按照《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）和《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2019）相关规定和要求执行。

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解65三1.《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）对甲烷传感器的安设标准规定：

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解

（1）设置的通用要求：

甲烷传感器应垂直悬挂，距顶板（顶梁、屋顶）不得大于300mm，距巷道侧壁（墙壁）不得小于200mm，并应安装维护方便，不得影响行人和行车。

（2）采煤工作面甲烷传感器的设置：

①长壁采煤工作面甲烷传感器应按图1设置。U形通风方式在回风隅角设置甲烷传感器T0（距切顶线≤1m），工作面设置甲烷传感器T1，工作面回风巷设置甲烷传感器T2；煤与瓦斯突出矿井在进风巷设置甲烷传感器T3和T4；采用串联通风时，被串工作面的进风巷设置甲烷传感器T4，如图1中分图a）所示。Z形、Y形、H形和W形通风方式的采煤工作面甲烷传感器的设置参照上述规定执行，如图1中分图b）至分图e所示。

66三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解67三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解68三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解69三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解②采用两条巷道回风的采煤工作面甲烷传感器应按图2设置。甲烷传感器T0、T1和T2的设置同图1中分图a）；在第二条回风巷设置甲烷传感器T5、T6。采用三条巷道回风的采煤工作面，第三条回风巷甲烷传感器的设置与第二条回风巷甲烷传感器T5、T6的设置相同。70三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解③高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井采煤工作面的回风巷长度大于1000m时，应在回风巷中部增设甲烷传感器。

④采煤机应设置机载式甲烷断电仪或便携式甲烷检测报警仪。

⑤非长壁式采煤工作面甲烷传感器的设置参照上述规定执行，即在回风隅角设置甲烷传感器T0，在工作面及其回风巷各设置一个甲烷传感器。

（3）掘进工作面甲烷传感器的设置：

①煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩巷的掘进工作面甲烷传感器应按图3设置，并实现甲烷风电闭锁。在工作面混合风流处设置甲烷传感器T1，在工作面回风流中设置甲烷传感器T2；采用串联通风的掘进工作面，应在被串工作面局部通风机前设置掘进工作面进风流甲烷传感器T3；煤与瓦斯突出矿井掘进工作面的进风分风口处设置甲烷传感器T4。71三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解②高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井双巷掘进工作面甲烷传感器应按图4设置。甲烷传感器T1、和T2的设置同图3；在工作面混合回风流处设置甲烷传感器T3

。③高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的掘进工作面长度大于1000m时，应在掘进巷道中部增设甲烷传感器。

④掘进机、掘锚一体机、连续采煤机、梭车、锚杆钻车、钻机应设置机载式甲烷断电仪或便携式甲烷检测报警仪。72三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解（4）其他地点甲烷传感器的设置：

①采区回风巷、一翼回风巷、总回风巷测风站应设置甲烷传感器。②使用架线式电机车的主要运输巷道内，装煤点处应设置甲烷传感器，如图5所示。73三

《煤矿重大事故隐患判定标准》部分条文讲解③高瓦斯矿井进风的主要运输巷道使用架线式电机车时，在瓦斯涌出巷道的下风流中必须设置甲烷