[管理学]第五章 行政管理.ppt

第五章,行政领导,第五章 行政领导,行政领导,行政领导的基本概念 行政领导制度 行政领导者的素质 非政府公共组织的行政领导,第五章 行政领导,领导的基本概念,语义上，“领导”是动词也是名词 动词意义上的“领导”是带领、主管、引导的意思； 名词意义上的“领导”是指领导者。 同时，名词的领导可以是单数，也可以是复数。 一般在使用中“领导”和“领导者”不需要特别指出是名词还是动词，结合语境就可以清楚。 我们在这里要研究的领导，既包括动词，也包括名词；既包括领导个体，也包括领导集体。,“领导”与“管理”的关系,在广义或外延层次上二者具有相等性： 在狭义上两者具有本质的差异性 二者广义和狭义的混合关系。 从泰勒、法约尔创建管理科学理论，管理科学理论出现还不到一个世纪。 管理科学理论进入我国不过20年左右。 根据管理科学理论产生形成领导科学理论。 领导科学理论的形成和发展，为领导（管理）的专业化提供了实现的途径。如职业经理人。,第五章 行政领导,领导不同于管理,领导的分类,现实中，领导不论是名词意义上的，还是动词意义上的，无处不在，分类也就可以有多种： 按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导； 按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导； 按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。,第五章 行政领导,第五章 行政领导,行政领导,行政领导也有广义和狭义之分。 广义的行政领导，泛指对组织的业务工作、非生产性工作进行的领导活动和领导者。所以，广义上，任何组织都有行政领导。 狭义的行政领导，特制行使国家行政权力，执行国家行政职能的领导活动。本章使用狭义的行政领导。 （教材第120页）,行政领导的概念,行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 行政领导活动的特点： 具有执行性 具有政治性 具有协同性 具有公共性,第五章 行政领导,第五章 行政领导,哪些是 行政领导？,厂长,董事长,工会主席,书记,校长,总会计师,调研员,县长,居委会 主任,组织部长,教研室主任,经理,行政领导者,行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。 职位是领导者从事领导活动的基础，现实中表现为领导者的职务； 职权是依法授予的，所以对部属具有约束力； 职责是在履行职务时应尽的义务。,领导三要素,领导三要素,领导三要素,行政领导者的职位、职权、职责三者是互相联系又相互制约，不可偏废。 有职无权，则无法尽职尽责； 有权无职，则无法行使权力； 有权无责，责易于滥用权力。 因此，在行政领导过程中，应该注意职、权、责三者的一致、平衡。,行政领导者的职位,行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责任是构成行政领导者职位的不可缺少的要素。 只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。,第五章 行政领导,行政领导者职位的特点,职位是以“事”为中心确定下来的。 职位的设置有数量的规定性。 职位本身具有相对的稳定性。 行政领导者职权的含义： 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。,第五章 行政领导,职权与职位的关系,职权是与职位联系在一起的： 职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质； 职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应； 职权是法律认可与确认的权力。,第五章 行政领导,行政职权是有限度的权力： 它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分； 由国家依据划分做出授予； 被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。,第五章 行政领导,行政领导权力的概念,行政领导者的行为之所以能够被部属所接受，其内在的原因，就是行政领导者具有行政领导权力。 行政领导权力由四个因素构成： 信任的权威； 认同的权威； 制裁的权威； 合法的权威。,行政领导权力的分类,对行政领导权力可以按照其性质，分为强制性权力和非强制性权力。 强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力。这些权力包括：人事权、奖惩权、监督权、协调权等。 非强制性权力是非职位的权力，即完全是因为领导者个人的威信而使部属服从的领导影响力。这些权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力等。,行政领导的作用,行政领导在行政管理中的作用举足轻重。 行政领导是对政治领导的贯彻执行； 行政领导是行政管理协调统一的保证； 行政领导对行政效能具有决定性的作用。 因此，要充分认识行政领导的重要意义，建立完善科学的行政领导制度，掌握和运用科学的行政领导方法，优化领导者的素质结构。,行政领导者的产生,行政领导者的产生方式主要有四种： 选任制，这种方式比较公正、权威。 委任制，这种方式比较简便易行，时效性强； 考任制，这种方式越来越受到重视； 聘任制，这种方式需要防止被聘用者的短期行为。,领导集体,领导集体的能力取决于领导者个人的素质，也取决于领导集体结构的科学化、合理化。 需要注意： 专业知识结构； 领导能力结构； 成员年龄结构； 性格气质结构； 工作组织结构。,第五章 行政领导,行政领导的构成要素,第五章 行政领导,行政领导制度,民主集中制 在民主集中制中，民主和集中是辩证的统一，二者相互依存，相互渗透，缺一不可。 只有建立在民主基础上的集中，才是符合公共利益的集中；只有在集中指导下的与集中相结合的民主，才会是符合公共利益的民主。 如果离开民主讲集中，就会走向专制主义；而如果离开集中讲民主，就会滑到无政府主义的泥坑。,第五章 行政领导,行政首长负责制 行政首长全面领导本行政组织工作，享有： 本行政组织职责范围内的决策权； 人事提名权； 对本行政组织工作决定、命令、行政法规和议案等的最后负责制。 行政首长并不享有特权，行政首长的言行仍然要受行政组织制度的约束。,第五章 行政领导,集体领导与个人分工负责制 集体领导制的长处是民主充分、避免专制；但可能出现事实上的工作推诿、无人负责。 个人分工负责制的长处是分工到人、责任明确；可能出现个人专权和协调不力。 集体领导与个人分工负责制，结合两者的长处，提高工作整体协调性和工作效率。,第五章 行政领导,具体领导工作制度,这类制度是日常工作规范，一般分领导集体内部工作制度和对工作的领导制度。 行政部门的工作性质、方法不同，具体领导制度不同。 行政首长的个人工作风格不同，具体工作制度有可能不同。 工作制度的制定完善程度、执行严格程度，反映行政组织的领导能力和水平。,第五章 行政领导,行政领导者的素质,古人对领导者的要求是“德才兼备”。 企业对领导者的要求包括：心理素质、业务素质、身体素质。 行政组织的政治性、公共性决定了其领导者必须将政治素质放在首位。 在国家的不同历史时期，对行政领导者的素质要求具体内容不同、素质要求的侧重也不同。 政治、知识、能力、身体素质是一个整体。,行政领导的基本素质：,政治素质，政治理论、政治态度、法律修养、政治阅历，政治经验等。 道德素质，事业心、责任心、公正廉洁等。 能力素质，分析能力、决策能力、选材用人能力、组织协调能力、学习能力等。 知识素质，本职专业知识，宽广的知识面等。 心理素质，乐观、豁达、坚强、开朗等。 身体素质，体貌、体态，充沛的精力等。,非智力因素影响领导能力,人的素质由智力因素与非智力因素构成： 智力因素指获得知识的多少，及先天遗传的智力潜能，尤其是心理潜能的自我开发与有效的利用； 非智力因素主要指心理健康状况的好坏，个性心理品质的优劣，心理能力的大小以及所体现出的行为习惯与社会适应状况。,人们往往总是关注行政能力中的智力因素，把事业的成败、能力的高低简单地归咎为IQ（智商）的高低。现在，人们越来越认识到非智力因素EQ（情商）对领导能力的重要影响作用。,IQ（智力商数） IQ（Intelligence quotient） 即智力商数，通常简称智商。它能反映个人所具有的一种潜在的综合能力，它体现于人掌握知识和解决问题的能力。 智商是通过智力检测得出的分数。它能反映个人目前的智力发展水平。智商越高说明智力越好。 智力包括注意力、想象力、观察力、思考力和记忆力五个组成部分。,智商评价标准 140 智力超常； 120 智力优秀； 90110 智力正常； 90 智力落后； 70 智力低下。,EQ（Emotional Quotient）即情绪商数，通常简称情商。它是一个人自我情绪管理以及管理他人情绪的能力指数。 EQ是一种为人的涵养，是一种道德素质。 “情商”概念由美国哈佛大学心理系教授丹尼尔戈尔曼在1995年提出后，马上风靡世界。 研究实验表明， IQ和EQ对人工作成功的贡献比例为 IQ：EQ1：2 职位愈高，EQ对工作表现的影响就愈显著。,第五章 行政领导,行政领导集体的素质结构,所谓素质结构包括：年龄结构、性别结构、专业结构、能力结构、气质结构等。 行政领导集体的素质结构不是领导者个人素质的简单相加，即几个优秀的领导者组成的领导集体，不一定是素质结构合理的领导集体。 组建各级行政领导集体（领导班子）时，既要注重领导者个人的素质条件，又要注重领导集体的素质结构。,第五章 行政领导,优化行政领导集体的素质结构,素质结构优化 年龄、性别结构优化：老、中、青结合，男女搭配，以利经验、阅历互补； 专业结构优化：各专业人才组合，以利于处理综合、复杂的工作； 能力结构优化：以利于决策、动员、执行、协调等各环节工作的开展； 气质结构优化：不同气质的人员结合，既有利于领导集体的团结合作，也有利于工作风格互补。,事业单位的领导,事业单位领导的特点是由事业单位的特点决定的。 事业单位是提供专业服务的组织，所以事业单位领导的首要特点就应该是专业性。 事业单位领导人的产生一般是委任制、聘任制和聘用制。 事业单位领导人一般有专业和行政的双重身份，俗称“双肩挑”干部。 事业单位一般实行任期目标责任制。,第五章 行