关于赴G县等4县市的调研报告.doc

按：2015年X月X日至X日，副市长XX带领市财政、建设、规划、城管等部门主要负责同志，赴G县、R县、P县、W县等4县市，就城市建设管理、城乡环卫保洁机制、垃圾处理及园林绿化管护PPP模式运行等工作进行参观考察。通过3天的参观考察，使考察组全体成员获益匪浅、感触颇深，认识得到进一步提高，视野得到进一步开阔，推动我市县城建设管理工作的信心和决心进一步增强，达到了预定的目的。现将考察情况报告如下。关于赴G县、R县、P县、W县等4县市进行参观考察的调研报告XX市政府办公室（2015年X月）一、PPP模式的几点优势通过对G县、R县、P县、W县等4县市的参观考察，考察组比较全面的了解了PPP模式的运营理念、运行方式，给大家的感受是理论联系了实际，概念落到了现实，对今后我市的工作开展有很好的指导意义。（一）政府变“养人”为“养事”考察学习的4县市在推进垃圾处理、绿化养护等基础设施建设中最基本的经验，就是政企合作。政府通过向社会购买公共服务，与企业互利共赢，政府负责监督运行，企业负责提供优质服务，政府由“养人”变成了“养事”，职能从“干”变成了“管”，确保财政供养人员“只减不增”。加快了政府职能转变，减少了办事环节，提高了服务效率。（二）破解财政资金瓶颈城乡环卫保洁、园林绿化管护等工作前期设备、设施投入较大，县级财政资金难以保障。4县市通过吸引社会资本参与城市基础设施的建设与管理，由企业负责前期资金投入，政府与企业签订长期合作协议，按照合同定期拨付运营（管护）费用，使企业在长期特许经营中获得合理利润。通过深入市场化运作，缓解了县级财政压力，转移了部分风险给社会企业。（三）服务水平进一步提升实行服务外包后，政府从管理者转变为监督者，签约企业负责人员、设备保障，按照政府确定的标准提供专业化服务。4县市分别确定了牵头部门，对签约企业进行定期考核，实行考核结果与企业承包费用挂钩的监督管理机制，较好地解决了政府管理服务上存在的缺位、越位和不到位问题，进一步提高了承包企业的专业化水平和服务水平。二、4县市基本情况G县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩；主城区位于县域中部，建成区面积X.XX平方公里，居住人口X.XX万人；县域经济以农业和建陶产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取约XX万元。2014年以来，按照“政府主导、社会参与、逐步推进”的工作原则，在全县启动了城乡一体化生活垃圾集中处理工作。目前，全县共实现城乡垃圾一体化集中处理村街XX个（含城中村X个），其中，乡镇村街及城中村清扫、保洁按每XXX口人一名保洁员，每名保洁员工资标准XXX元/月（折合人均约XX.XX元/年），以村街为单位进行招标；垃圾清运引入了XXX环保公司，负责垃圾处理设施建设、垃圾清运及达标处理等工作；由乡镇政府负责辖区内的垃圾收集等工作；由县城乡管理局牵头，制定监督管理细则，负责监督考核等工作。与XXX公司签订了XX年的垃圾运输特许经营权协议，生活垃圾运输处理服务费为XXX元/吨，其中运输服务费XX元，处理服务费XX元，企业每年可获得稳定的现金流入XXX万元；该公司先后投入XXXX万元，建设垃圾填埋场X座、垃圾转运站X座、购置收集车和转运车XX辆，组建了XX人的转运和处理队伍，实现了垃圾处理的“市场化、长效化”。R县：辖X镇X乡X区，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩，距XX市区XX公里，处于XX市“十分钟经济圈”内，是XX“X个卫星城”之一；县域经济以机械制造和橡塑制品产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取XX余万元。2014年8月以来，正式启动了城乡垃圾一体化处置市场化模式，目前，全县共实现城乡垃圾一体化集中处理村街XX个（2015年计划再增加XX个），清扫、保洁按人约XX.X元/年的标准（人员工资XXX元/月）采取分层招标承包的办法，由各乡镇以村街为单位进行保洁招标。由政府出资购置垃圾收集运输设备，引入了XXX清洁服务有限公司负责垃圾清运、处理等工作，生活垃圾运输处理服务费达XXX元/吨（折合人均约合XX元），垃圾处理费XX元/吨，企业每年可获得较高利润；专门成立了农村环卫办公室，负责保洁、清运等各项工作的监督管理，制定了垃圾清运承包企业监督考核办法，实行考核结果与企业承包费用挂钩和曝光问责制。P县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX.XX万亩，是XX省重点粮棉主产区之一，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，全县财政收入约X.X亿元。P县县城市公共绿地面积XXX.XX公顷，公园绿地面积XXX.XX公顷，建成区绿化覆盖率XX.XX%，人均公园绿地面积XX.XX平方米，域内的Z公园、B公园、D公园分别被省住建厅认定为C星级和D星级公园。2014年以来，将主城区绿化管护工作推向市场，引入了XXX园林生态实业有限公司，每年XXX万元的价格签订了X年承包合同，主城区XX万平方米的绿化养护面积每年至少节约养护费用XXX万元。由县住建局牵头，通过推行“五项制度”，即周例会制度、学习培训制度、专家会诊制度、责任捆绑制度和考核奖惩制度，发挥政府职能部门指导、协调、服务、监督职能；落实“四项措施”，即日常巡查、联合检查、数字化管控和社会监督，对绿化管护承包公司的日常养护工作进行无缝隙、全天候、多层次的立体化监督。W县市：辖XX镇X乡，XXX个行政村，人口XX.X万人，总面积XXXX平方公里，城区面积XX平方公里，人口XX.X万。县域经济以钢铁产业为主，全市财政收入约XX.XX亿元。该市以通过国家园林城市初检为动力，以建设生态园林城市为目标，持续实施绿化工程，完善D山、X苑等X个千亩森林公园，建设了体育中心、博物馆等十大精品工程，彰显城市个性，打造城市名片。三、当前我市环卫、园林工作现状（一）城乡环卫工作现状1.市区：市区范围主次干道的清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管护、垃圾填埋场运行等工作由市建设局负责，具体负责工作：（1）市区XX条主次干道的日常清扫保洁任务，保洁面积XXX万平方米，通过招标，由X家清扫保洁公司分别负责；（2）市区主次干道两侧XXX个明露垃圾点、XX个地下中转箱及X座垃圾转运站的日常清运任务，每天清运生活垃圾约XXX吨；（3）市区XX座公厕和XXX余个果皮箱的日常管护与维修，保证每天按时开放；（4）市区生活垃圾填埋厂日常运行，严格按填埋场运行规范进行填埋作业，每天进行消杀、覆盖、压实；（5）市区主次干道的日常洒水降尘降温工作，每天洒水XX余车。目前，我市每年垃圾处理费收取XX余万元，市财政核拨环卫专项经费XXX万元/月用于以上工作（我市环卫工人工资XXXX元/月，意外保险约XX元/月）。与L市区环卫经费拨付标准相比，我市每年尚存在XXX.XX万元的差距。2.重点镇区：重点镇区范围主次干道的清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管护、垃圾场运行等工作由建设分局负责，现有摆臂车X辆、垃圾自卸车X辆、高压洗路车X辆、吸粪车X辆、垃圾压缩车X辆，另有保洁公司自行购置清扫车X辆、垃圾压缩X辆、垃圾钩臂车X辆。具体负责工作：（1）重点镇区内XX个村街XX条主次干道（不含各村街小街小巷及广场面积）的清扫保洁、垃圾清运任务，保洁面积XXX万平方米，通过招标，由11家清扫保洁公司分别负责；（2）重点镇区XX座垃圾中转站（含水冲式公厕）、XX个地下中转箱、XX个2.5m3垃圾收集箱及XXX个果皮箱的日常管护与维修，保证每天按时开放；（3）垃圾填埋厂日常运行，严格按填埋场运行规范进行填埋作业，每天进行消杀、覆盖、压实。重点镇区内XX个村街小街小巷及镇区外XX个村街的道路清扫、垃圾清运，由所在村街负责。3.其他乡镇：其他乡镇及其所属村街（含城中村）清扫保洁、垃圾清运由辖区乡镇负责，生活垃圾由各乡镇负责收集并运输至压缩式垃圾中转站后，由市建设局负责运至市区或重点垃圾填埋场集中处理。市财政每季度拨付各乡镇共计XXX万元用于垃圾收集运输补贴，每月拨付市建设局XX.X万元用于垃圾集中运输费用。（二）园林绿化工作现状近年来，我市始终将生态环境建设作为一项重要工作来抓，201X年荣获省级园林城市称号，201X年通过省级园林城市复核验收；先后创建了Y路、B道、J道等X条省级园林式街道；A小区、L小区等X个省级园林式小区；市建设局、幼儿园、供电公司等XX个省级园林式单位；市国土局、房管局等XX个L市级园林式单位；S小区、D小区等X个L市级园林式小区；建成市民广场、迎宾广场等XX多个街头游园、广场，实施了占地XXX公顷的生态公园和占地XX.XX公顷的XXX文化公园工程，没有通过省住建厅认定的C、D星级公园。目前，我市人均公园绿地面积XX.XX平方米、绿地率XX.XX、绿化覆盖率XX.XX；市区绿化养护面积达到XXX万平方米，现有专业园林绿化养护公司X个，一线园林专业养护工人达到XXX余人，乔木的养护定额为X.XX元/棵，草坪的养护定额X.X元/平方米，绿化养护费用的平均标准为X.X元/平方米；财政投入的绿化专项养护资金约XXX万元/年，补植费用约XXX万元/年，防寒及游园广场设施维修费用约XX万元/年，以上各项合约XXX万元/年。（三）现行运营模式存在的问题1.环卫多头管理，缺乏统一标准。城乡环卫管理工作没有一个总的牵头部门，未能形成强有力的监督考核体制和责、权、利挂钩机制，市建设局、建设分局只负责市(镇)区主要道路的清扫保洁；城中村、小街小巷等的清扫保洁工作多由属地乡镇、村街负责；同时，还存在大量无物业管理的小区或住宅楼，环境卫生管理存在条块分割、多家共管局面，管理机制不顺、职责不清，个别乡镇、部门对管辖区域的环卫管理工作不到位，有检查集中上、没检查无人干，不能长效保持整洁的环境。2.资金来源单一，环卫力量不足。我市环卫方面资金投入较少、来源单一，设备购置、运营管理费用主要依靠财政投入。造成环卫工人待遇偏低、年龄结构偏高，工人招募困难；现有的湿式扫路车、垃圾钩臂车、垃圾转运车、垃圾压缩车、高压洗路车、吸粪车等环卫专用车辆数量不足，损坏、老化情况严重，新设备购置不及时，不能满足现有环卫工作需求；环卫设施数量少、标准低，达不到相应标准，甚至无法达到实际需求数量。3.规划编制滞后，管理难度较大。由于多方面原因，我市市区绿地系统的专项规划始终未能编制完成，不能系统指导我市园林绿化工作发展；城乡总规修编未完成，S公园、X路等大量绿化工程不能计入建成区绿化面积，造成我市“三绿”指标偏低，使我市在各类考核中居于被动；园林绿化养护工作由多家养护公司分别负责，养护费用标准偏低，目前我市绿化养护费用约合X.XX元/平方米（P县县为X.X元/平方米），与省城市园林绿化养护管理定额（详见附件1）标准差距较大，造成管理难度较大。四、几点建议通过学习考察，结合我市实际，针对城乡环卫、园林绿化管护工作提出以下建议：（一）试点先行，逐步推广城乡一体化垃圾处理工作结合我市实际情况，建议首先确定一个总牵头部门，负责全市城乡环卫工作的总体监督考核；由市建设局负责全市垃圾收集运输及市区清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；由建设分局负责重点镇区及所属村街清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；由各乡镇分别负责各自辖区清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；引入有实力的企业参与城乡一体化生活垃圾集中处理工作的建设与管理，首先在市区、重点镇区及所属村街和近三年的农村面貌改造提升重点村街（详见附件2）进行试点，取得成功后再向全市范围推广。（二）政企合作，理顺城乡环卫工作机制建议采用政企合作PPP模式，公开向社会招标，择优选择企业，签订长期合作协议，引入社会资本参与城乡一体化生活垃圾集中处理工作，减轻政府财政压力。理顺机制，采用清扫保洁与垃圾清运分级管理机制，市区及重点镇区所有村街（详见附件3）纳入环卫部门统一管理，城区所有道路及城中村的清扫保洁、洒水作业由环卫部门公开对外招标，确定承包企业，实施精细化管理；各重点村街保洁由所属乡镇公开对外招标，确定承包企业，分区域管理；所有垃圾运输设备购置、垃圾集运设施建设及垃圾收集运输公开对外招标，确定有实力的公司负责运行。按照我市实际情况，市区共XX个村街，人口XX万人；重点镇XX个村街，人口约XX万人；近三年的重点村街XX个，人口约X万人。清扫、保洁村街保洁按每名保洁员负责XXXX平米，保洁员工资XXXX元/月计算，清扫、保洁费用支出约XXX.XX万元/年，折合人均约为XX.X元/年；垃圾清运按每人每天产生一公斤垃圾计算，垃圾清运费用支出约XXXX.XX万元/年（不含垃圾处理费）,折合人均约为XX.XX元/年。以上两项共计XXXX.XX万元/年，减去市财政每年用于试点村街的城乡垃圾一体化工作补贴约XXX.XX万元，每年市财政需增加试点村街保洁、垃圾收集运输费用投资XXXX.XX万元。（详见附件4）（三）公开招标，启动垃圾填埋场三期工程目前，我市市区及重点镇正在使用的垃圾填埋场即将填满，新建市区及重点镇垃圾填埋场工程建议采用PPP模式，通过公开招标，确定1家有实力的企业进行建设与管理。与企业签定长期运营协议，建设费用由企业负担，市财政按照垃圾处理量向企业支付处理费用(参照R县、G县的标准处理费用每吨大约在XX元至XX元之间，渗滤液处理每吨费用约XX元)，处理费列入算年度财政预算。（四）化繁为简，进一步提升绿化养护水平随着我市城市建设和园林绿化事业的进一步发展，园林绿化养护面积将大幅增加，养护费用将进一步增加。建议：1.为了提升绿化养护管理水平，参照P县等县养护费用标准和现行的省城市园林绿化养护管理定额，适当提高我市绿化养护费用标准，并且将补植、防寒及繁华路段绿化保洁等费用通过折算，统一计入养护