后勤实体按现代企业制度的要求发展.doc

后勤实体按现代企业制度的要求发展 高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，完善法人治理结构，并以此要求和规范后勤改革。通过管理休制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融人市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说者一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。 1.按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，以公司制改革为重点，建立和完善后勤实体法人组织制度，组建成自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。公司制是现代企业界制度的一种有效组织形式，是高校后勤实体建立现代企业制度的重要途径。法定意义上的公司形式有两种，一是有限贵任公司，出资人以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司侦务负责;二是股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持投份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务负责。国有独资公司是有限责任公司的一个特殊形式。高校后勤实体进行公司制改革，最大的好处是高校只以出资额为限对公司经营负有限责任，消除了旧体制下高校事无巨细统包统管，对后勤承担无限责任，一出问题就告校长的弊端，从而分散了后勤经营的风险，也解放了高校的校长。 后勤系统规范分离并成为独立核算的经济实体，是高校后勤社会化改革的第一步战略目标，也是公司制改革的前提，高校后勤实体在组建公司前先要完成这一阶段的改革任务。(同时学校设立相应的职能处室，代表学校行使行政职能，对实体进行宏观监控。)后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展。 2.按照现代企业制度的要求，清产核资，明确产权关系落实法人财产权。企业法人财产权是企业法人对其全部资产依法占有、使用和处置的权利关系总和.确立后勤企业法人的财产权，是建立后勤企业法人制度的核心.国家拥有后勤资产的所有权，当学校把资产交给后勤实体后，即变为企业的法人财产。企业法人即可根据企业经营发展的需要，以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产增值保值的责任。在改革的初始阶段，学校对后勤企业应给予必要的扶持，对后勤服务资产以零租赁或低租赁的形式租赁给后勤实体。 3.按照现代企业制度的要求，进行劳动人事、工资分配及财务管理体制改革。首先要强化对公司管理人员的选拔激励和约束机制，取消公司管理人员的国家干部身份，事业编制的后勤职工变为企业职工，打破职工身份界限，建立企业自主用工、职工自主择业的用人制度;实行全员劳动合同制，合同期限一般以1年为宜，对于已在后勤系统连续工作满10年的职工，可与其签订无固定期限的劳动合同;建立按劳分配与按资本和技术等生产要素分配相结合的收人分配制度，后勤实体根据效益情况自主确定其分配方案;按照会计法和企业会计制度制订和完善财务制度，设立独立的会计机构，配备会计师人员，进行会计核算，实施会计监督;会计报告在经过注册会计师查验后，定期向股东报送;高校对后勤的经费拨款，后勤服务收费标准等应以合同形式加以明确。后勤实体要积极加人社会保障体系，依法为职工办理医疗、养老和失业保险，解除企业和职工的后顾之优。 4.按照现代企业制度的要求，建立科学的企业领导体制和组织管理制度。通过建立健全有关机构和规章制度，调节所有者、经营者和职工间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。而建立科学、规范的法人治理结构是公司制的核心。高校后勤实体可按照公司权力机构、经营机构、监督机构各负其责、协调运转、有效制衡的原则.组成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司法人治理机构，保证公司机构权责明确，各司其职，高效运作。股东会是公司最高权力机构，由全体股东组成，负责公司重大事项的决定权。如果是学校控股的有限责任公司或独资公司，可以不设立股东会。董事会是公司决策机构，成员由股东大会选举产生。其职权包括召集股东大会;执行股东大会决议;决定经营计划、预算、投资及利润分配方案;确立内部管理机构和制度;聘任经理、副经理、财务负责人等。后勤公司董事会中的校方成员。可由分管后勤的副校长、学校后勤管理、财务、人事、资产管理等部门负责人及后勤实体总经理担任。童事长是法人代表，与总经理原则上分设。董事和执行童事可兼任总经理。监事会是公司的监督机构，成员一般在3人以上，主要职权是检查公司财务，监督公司的经营活动等.监事会中的校方成员，可由学校、纪检监察和审计部门、工会负责人、后勤公司党组织负责人及职工代表担任。公司董事、经理、财务负责人不得兼任监事。总经理是公司的业务执行者，由董事会聘任，在授权范围内拥有对公司的管理权和经营权。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组织，并召开职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证;后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。总之，高校后勤实体建立现代企业制度是一项复杂的系统工程。高校后勤实体既要看到建立现代企业制度的必然性，又要看到这项改革的艰巨性。我们要以中央关于高校后勤改革的有关文件精神为指导，统一思想，认清形势，开拓进取，努力构建符合现