瓜州县国土资源管理工作及卫片执法检查工作情况汇报.doc

瓜国土资字2011号瓜州县国土资源局关于瓜州县国土资源管理及卫片执法检查工作情况汇报市国土资源局： 为认真做好我县2010年度土地矿产卫片执法检查和动态巡回检查制度落实情况工作，进一步规范全县土地利用和管理秩序，遏制土地违法违规行为。根据酒泉市国土资源局关于做好2010年度土地矿产卫片执法检查工作进展和动态巡回检查制度落实情况督查准备工作的通知（酒国土资函发201136号）要求，我县周密部署，认真组织，扎实推进，深入开展2010年度土地矿产卫片执法检查和动态巡回检查制度落实情况工作，全面清理新开工建设项目用地，进一步梳理土地违法及各类苗头性、倾向性问题，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，圆满完成了2010年度土地矿产卫片执法检查工作，现将工作情况汇报如下： 一、基本情况 瓜州县地处河西走廊西段，资源富集、物产丰富、文化厚重、民风淳朴，被誉为“航天摇篮”、“塞上明珠”。全县总面积2.4万平方公里，其中绿洲面积180万亩，耕地42万亩，黑河、讨赖河两大水系贯穿全县，年径流量14.5亿立方米,境内有中小型水库14座，总库容1.8亿立方米。辖5镇、5乡、1个街道办事处，89个行政村，4个城镇社区，总人口14.7万。2010年，全县生产总值达到32.75亿元，财政收入1.55亿元，农民人均纯收入达到7276元。 二、国土资源管理工作情况 近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省市国土资源部门的精心指导和关心支持下，我县始终坚持把国土资源作为经济社会发展的物质基础，国计民生的基本依托，国土资源管理工作围绕中心、服务大局，较好的完成了保护资源和保障发展各项工作任务，建立起了“政府主导、部门主抓、齐抓共管”的国土资源管理工作局面。1、土地资源管理和开发取得实效。严格落实土地利用总体规划和年度利用计划，积极适应资源需求新形势，灵活运用政策，破解土地资源管理新课题，靠前指导服务，大力开发利用原有建设用地和未利用土地，有力保障地方经济社会发展。一是坚守耕地红线，落实最严格的基本农田保护制度。我们每年都组织县乡土地管理人员，对照基本农田分布图和登记卡册，采取现场查看、对照分析、核实数据等方式，分片对全县划定的基本农田保护管理情况进行专项检查，着重对城乡、乡村结合部及庄前屋后、道路沿线的重点区域进行全面检查，有效杜绝了非农业建设项目占用基本农田问题的发生。根据第二次土地调查，我县现有耕地 80万亩，在此基础上，2010年我县补充划定基本农田保护面积46.45万亩，通过落实划区管理，分片负责等基本农田保护各项制度措施落实，切实加强对基本农田的保护管理，为农业持续健康发展奠定了基础。二是严格规范管理，建设用地得到有效保障。近年来，依据土地利用总体规划和年度用地计划，实行土地用途管制，严格控制农用地转为建设用地，充分利用原有建设用地和未利用地，为各项建设提供用地保障。2007年以来，全县共审批供应各类建设用地678宗6013.38亩，对利用情况进行详实审查，做到了报件资料齐全，用地行为规范。尤其是“双保行动”开展以来，我们进一步强化用地服务，对我县实施的风电高速公路、高速铁路等重点拟建项目涉及的1万多亩土地，确定专人提前介入，积极开展用地选址预审工作，有效保证了全县项目建设用地符合用地总体规划要求。三是积极争取项目，土地整理开发规范有序。我们紧抓国家实施土地整理开发项目的有利时机，对全县土地资源进行统一规划，科学论证，先后申报并组织实施了广至乡、梁湖乡、腰站子乡等土地开发整理项目，累计投入资金2千万元，整理土地1万多亩，新增耕地7000多亩。通过土地整理开发，实现了耕地占补平衡有余的目标，促进了土地资源的合理开发利用，保护了生态环境，改善了农业生产条件。四是提升业务能力，基础工作取得突破。按照上级要求，我县较好的完成了第二次土地大调查，农用地分等定级和产能核算等基础业务工作，编制了土地利用总体规划（2010-2020年），为土地审批、矿权设置、地质灾害防治提供了科学依据。全面查清了县域土地资源现状，建立了土地利用现状、城镇地籍管理、基本农田保护管理数据库，完善了土地市场动态监测与监管系统，提升了国土资源管理水平。同时，在巩固提高 “三无乡镇”成果的基础上，开展了创建“土地执法模范县”活动，使全县土地执法工作水平有了明显提高。 2、矿产资源管理进一步加强。本着合理开发利用、加快资源优势转化的原则，以规范矿业生产秩序、实现矿产资源持续有效利用为目标，加强规划编制、矿业秩序整顿、矿产资源税费征收等重点工作，通过管理体制改革和管理机制创新，使全县矿产资源开发利用取得了新突破。一是认真编制规划，增强了矿产资源管理的科学性。认真贯彻落实矿产资源管理政策，促使矿产资源有序开发利用，结合全县矿产资源勘探开发利用实际，我们通过实地调查、征求意见和科学论证，编制了瓜州县矿产资源总体规划，为加强矿产资源监督管理，合理开发利用和保护矿产资源，提供了科学依据。二是整顿规范矿业秩序，矿产资源开发有序推进。深入推进矿山秩序整治和矿产资源整合，在加强日常监管的同时，县上每年组织对矿山企业进行全面集中排查整治，严肃查处各类矿产违法违规行为，落实现场整改、限期整改、停业整改等措施，理顺了矿产开发秩序，保障了企业安全生产。同时，严格执行矿产开发审批程序，建立健全矿产资源开发登记备案、评价论证制度，对新开发的矿点公开出让价格，做到以县审核,三级报批，促进了县域内矿产资源勘查开发规范有序进行。三是集约节约利用土地，国土资源市场建设取得实效。全面落实国土资源有偿使用各项制度规定，对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行招拍挂方式出让，最大限度的实现土地资源的经济价值，促进土地的集约利用。加强矿业权市场建设，对新设矿权、延续矿权一律实行招拍挂方式有偿取得。对依法取得的采矿权，采取计量收费和定额收费相结合、集中统一收费与分散收费相结合的办法，加大对矿产资源各项税费的收缴，实现了应收尽收。为国土资源管理注入了新动力，为全县经济社会发展积蓄了后劲。 三、国土资源执法监察工作情况 1、加大法律法规教育宣传力度。以国土资源执法模范县创建活动为契机，充分利用“4.22”地球日、“5.12”震灾日、“6.25”土地日及“8.29”测绘宣传日、“12.4”法制宣传日等有利时机，采取张贴标语、印发、资料等方式，组织开展了形式多样、内容丰富的国土资源法律法规宣传活动。并利用电视电台、报刊杂志、法制宣传等媒介，进行全方位、多角度的宣传，把政策法规送进了千家万户，使广大干部职工和农民群众对国土资源管理的政策和法律法规有了深刻认识，为国土资源管理各项工作开展营造了良好的社会氛围。 2、严肃查处国土资源违法案件。针对国土资源供需矛盾突出，土地利用矛盾纠纷多发的问题，我县从建立健全国土资源执法动态巡查工作机制入手，实行划区包干责任到人，将目标任务分解到了基层国土所和每名监察人员，采取经常性巡回检查、动态监察日报告、发生纠纷限时报告等有效办法，实现了国土执法监察全覆盖。县上每季度集中组织开展国土资源执法大检查行动，乡镇国土所对辖区内土地，坚持每月巡查2次以上，在冬春农村土地纠纷高发季节，坚持每周巡检1次的工作制度，五年来累计开展动态巡查1000多次，有效查处和预防了违法案件的发生。同时，我们高度重视信访矛盾纠纷的调处化解工作，全面落实信访工作各项制度规定，对群众反映的问题及时组织处理。在矿产执法上，对各采矿点及矿区进行动态巡查，及时有效查处了矿业违法行为。同时，采取矿企年度审检与日常监督检查相结合的办法，强化对矿业权人履行法定义务的监督检查。县上定期组织多部门联合对矿山企业检查，对无证非法开采、越层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖、破坏和浪费资源等违法、违规行为进行及时查处制止，有效规范了矿产开发秩序，确保了矿产资源收益。 3、加强执法队伍体系建设。我们高度重视国土资源执法监察队伍建设，强化国土资源执法监察大队职责，在2005年国土资源管理体制改革中，以片设立7个基层国土资源所和1个矿管站，使国土资源执法监察力量得到了进一步加强。同时，按照“一村一员，一矿一员”的要求，聘请国土资源执法监察信息员65多名，形成了县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络，每年组织系统干部职工、乡村干部、监察联络员、信息员开展国土资源法律知识专题培训，使国土执法监察队伍适应新形势和工作需要的能力得到进一步提高。为充分发挥监察网络的作用，购置现场取证的数码摄像机、照相机和GPS等先进设备，开通“12336”国土资源违法举报电话，切实提高执法监察工作效率。同时，我们根据实际，制定了瓜州县城镇国有土地使用权出让实施办法、瓜州县征用集体土地补偿安置办法、瓜州县加强农村土地管理(试行)办法等规范性文件和建设项目用地预审会审制度、国有土地使用权出让管理制度等内部管理工作制度，为推动国土资源执法监察提供保障。四、土地、矿产卫片执法检查工作情况自省市卫片执法检查工作启动以来，我县成立了土地卫片执法检查工作领导小组，制定了详实的工作方案，对土地卫片执法检查进行了全面安排部署。在2010年度土地督查预警行动中，根据上级要求，我们组织人力对全县2009年11月至2010年9月新开工建设项目进行了逐宗清理检查，分门别类地对各宗用地进行梳理，拍摄实况照片，逐宗进行定性，对每宗用地进行归档整理，做到“一地一档”，全县52宗，占地面积2118.6326公顷新开工建设项目用地，符合全县土地利用总体规划和国家产业供地政策，并全面落实了征地补偿和耕地占补平衡制度，全县新开工项目建设用地不存在未报即用、未供先用和边报边用的问题。在2009年土地卫片执法检查中，县国土局对用地卫片疑似图斑（14个图斑22宗、1501.16亩）开展现状面积核准，按照“一个图斑一套资料”的要求，采取逐块实地对照核查、业内资料核对等办法，收集和整理相关资料，向上级专项汇报、填制相关报表，消除了疑似图斑，校对了相关资料，不存在违法利用土地和违反用地审批程序的问题。同时，进一步严格用地审批程序，健全充实了档案基础资料。2010年卫片执法检查工作开展以来，我们研究制定了瓜州县2010年度土地卫片执法检查工作实施方案，成立了组织领导机构，召开动员部署会议，对相关人员进行了专题业务培训，按照周报告工作制度要求，及时向上级业务部门上报了相关工作进展情况。目前，正在对2010年度土地数据库变更中卫片查出的381个疑似图斑涉及面积42201亩，逐宗进行内业、外业调查，待上级下发土地矿产卫片执法检查数据后，我们将立即组织开展图斑宗地核查工作。 五、几点建议：一是建议市国土资源局加大对我县土地开发整理项目和资金的支持力度，加快基层国土所标准化建设和土地整理开发，以利于进一步提高我县国土资源管理水平。二是建议市国土资源局强化执法监察硬件装备，进一步提升我县国土资源执法监察工作水平。三是恳请市