行政法 公务员考试.ppt

案例二,某市政府为了整顿市容状况，临时召集临时工成立市容整顿办公室，任务是维持交通秩序和环境卫生。一天，该市容整顿办公司看到摊主王某周围有纸，上去质问，引起双方殴打。为此市容整顿办公室对王某作出如下处理：罚款200元，行政拘留5天。 问：本案被告是谁？,某市原有A、B、C、D四家水泥厂，市政府为了重点发展一家企业，发出通告确定A企业为定点企业。市工商局和发改委在一份决定书中依据通告将BC两家的营业执照吊销。 问：1、市政府的通告是具体行政行为吗？ 2、D企业对于市政府通告是否可申请行政复议或行政诉讼,行政法,行政四特征：意志性，执行性、法律性、强制性。 行政法的基本原则： 行政合法性原则（主体、职权、程序和后果）,行政合法性原则是指导行政活动的基本准则，它又可以引伸为以下几项具体原则： 越权无效原则。越权无效原则指行政主体在职权范围之外实施的行政行为，不具有法律效力。越权行为包括无权行政和越权行政。 公正程序原则。公正程序原则公正程序原则的含义是行政主体行使职权必须符合法定行政程序，公正无偏私。它体现在： （）回避制度。 （）辩论制度。 （）救济制度。,行政合理性原则（目的法定、动机正当和内容客观适度,4行政合理性原则要求 A应当公平、适度、合乎情理 B行政行为必须符合法律的目的 C. 行政行为必须有合理的动机 D行政行为应考虑相关的因素,行政主体,行政主体：1、组织；2行政职权；3自己的名义；4独立承担责任。 行政主体和行政机关 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 行政处罚可以委托事业单位。,行政行为：拘束力、公定力和执行力,7行政行为是指国家机关的( ) A内部行为 B政治行为 C民事行为 D对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为,行政行为,根据行政行为是否具有主动性，可将行政行为分为 A抽象行政行为与具体行政行为 B依职权行政行为与依申请行政行为 C单方行政行为与双方行政行为 D要式行政行为与不要式行政行为 【B】,根据行政行为是否具有特定对象，可将行政行为分为 A抽象行政行为与具体行政行为 B依职权行政行为与依申请行政行为 C单方行政行为与双方行政行为 D要式行政行为与不要式行政行为 【 A 】,根据行政行为是否具有特定形式，可将行政行为分为 A抽象行政行为与具体行政行为 B依职权行政行为与依申请行政行为 C单方行政行为与双方行政行为 D要式行政行为与不要式行政行为 【 D 】,行政许可,1.对权属的确认，如对土地所有权、使用权的确认；对房屋所有权的确认等。 2.对法律关系的确认，如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。 3.对法律事实的确认，如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。,企业登记属于确认主体资格的行政许可，而房屋产权登记是确认民事权利的非行政许可，很难作为判断标准。 医疗事故鉴定、交通事故的认定的认识,行政许可的设定,法律、行政法规 国务院的决定（必要时） 地方性法规 省级政府规章（1年）：不能设定全国统一的资格和资质，不能搞地方保护； 部委规章不能设定,地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务， 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,行政许可的期限,当场受理，当场决定 不能的，一般20天，关联审批45天 行政许可和行政监督一律不能收费，法律，行政法规除外。 行政决定应当公开，公众有权查阅。,第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。,期限,除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。,(二) 王某为开办食品厂，向县环保局申请排污许可，环保局于2004年9月5日受理了王某的申请。县环保局认为排污涉及公共利益，告知申请人和利害关系人有要求听证的权利，王某和作为利害关系人的周围邻居都要求听证，于是在9月15-16日举行了听证会。举行听证时，王某提出了排污能够达标的证据，行政机关制作了听证笔录。9月20日，环保局以污水不能达标为由做出了不予颁发排污许可证的决定。根据行政许可法的规定，回答下面的问题。,66关于行政许可的申请，下列说法正确的有 A. 申请人王某应当委托代理人提出行政许可申请 B王某的行政许可申请可以通过信函、电报和电子邮件等方式提出 C. 王某对其申请材料实质内容的真实性负责 D王某书面申请确有困难的，也可以口头申请,67关于行政许可申请的受理，下列说法正确的有 A如果王某的申请事项依法不需要取得行政许可的，县环保局应当拒绝受理 B. 如果王某的排污许可申请是向县卫生局提出，县卫生局应当即时告知申请人不受理 C. 如果王某的排污许可申请材料存在可以当场更正的错误的，县环保局应当允许王某当场更正 D如果王某的排污许可申请材料不齐全或者不符合法定形式，县环保局应当当场或者在五日内一次告知王某需要补正的全部内容 【】,68关于行政许可的听证，下列说法正确的有 A听证应当公开举行，但依法要保密的除外 B县环保局应当根据听证笔录，作出行政许可决定 C申请人王某应当承担县环保局组织听证的费用 D申请人王某和要求听证的利害关系人承担县环保局组织听证的费用 【解析】。,69关于行政许可听证的期限，下列说法正确的有 A申请人王某、利害关系人应当在被告知听证权利之日起三日内提出听证 B申请人、利害关系人提出听证申请后，县环保局应当在二十日内组织听证 C. 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人 D县环保局举行听证所需时间，不计算在行政许可决定的法定期限内 【解析】。,70县环保局做出不予颁发排污许可的决定时，应当履行的义务是 A采用书面决定形式 B说明理由 C. 告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 D告知申请人享有依法申请行政赔偿的权利 【解析】。,行政许可法,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。,第四十八条 听证按照下列程序进行： （一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告； （二）听证应当公开举行； （三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；,（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； （五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。,关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的 A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效,行政程序法,行政程序法：程序法定原则，行政参与原则，效率原则。,行政处罚,行政处罚的概念 行政处罚的种类： 1、人身罚 2、财产罚（罚款、没收） 3、行为罚（停产、停业；暂扣或吊销营业执照） 4、申诫罚：通告,第八条 行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留；,地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。,行政处罚程序,简易程序：公民50元，法人1千元或警告 一般程序：说明理由并告知权利 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。,治安管理处罚法,治安管理处罚的种类分为： （一）警告； （二）罚款； （三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。,违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,12限制人身自由的行政处罚权只能由( )行使 A人民法院 B人民检察院 C公安机关 D党组织,行政复议法,对行政决定向其上级机关或法定机关提出申请。 行政复议的理解：全面审查：事实，法律（合法和合理） 不适用调解。 不停止执行。,行政复议管辖,1该部门的本级政府或者上级主管部门 2、部门管辖：海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导和国家安全机关的行政行为。 各级政府向上级政府,程序,申请期限：60天，决定期限60天 行政复议决定包括：维持决定、撤销决定、变更决定和确认行政行为违法决定和履行决定。,周军经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店。一日周军所在地区工商局下辖的工商所人员杨林来到周军的店里，要拿几本书回去看，周军不让。杨林说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。”周军说：“我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。”杨林说：“我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。”,周军无奈当即交了3000元罚款(注：杨林的罚款行为，不是法律、法规和规章规定可以工商所名义作出的)。周军对此向有关机关申请复议，杨林又与复议人员刘俊串通捏造周军卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销周军营业执照的决定。,周军到处上访。两个月后，复议机关认为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对刘俊与杨林给予了行政处分。周军对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但周军对赔偿义务机关决定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。,区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：由赔偿义务机关赔偿返还3000元罚款；赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支2500元；按正常营业收入的30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所造成的损失1500元。,(1)周军对3000元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关? (2)设周军突然死亡，可由谁来申请行政复议? (3)复议机关向周军收取复议费用200元，有无法律依据?为什么? (4)本案中周军所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关? (5)人民法院对案件的处理方式与结果是否正确? (6)杨林与刘俊对周军的损害应承担什么责任?,第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。,第十三条 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议； （四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；,(1)市工商局为复议机关。 (2)周军的近亲属可提起复议申请。 (3)于法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请人收取任何费用。 (4)应以分别作出罚款和吊销营业执照造成损害的区工商局与市工商局作为赔偿义务机关。 (5)处理方式正确，但处理结果的第三项内容存有错误。 (6)区、市工商局可分别向杨林、刘俊追偿。 行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。,一日周军所在地区的派出所人员杨林来到周军的店里，要拿几本书回去看，周军不让。杨林说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。”于是以派出所名义根据治安处罚法予以警告和罚款400元，周军对此向有关机关申请复议，,复议机关不予答复，周军遂向本区人民法院提出行政诉讼。 区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：由公安机关返还400元罚款。,(1)周军对400元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关? (2) 本案中周军对复议机关不予答复不满，提起行政诉讼，应以谁为 被告? 如果对具体行政行为提起诉讼，谁为被告 (3)人民法院对案件的处理方式与结果是否正确? (4) 如果法院认为原告所起诉的被告错误，应当怎么办？如果原告不改变，法院是否可以判决驳回起诉？ （6）如果对罚款提起行政诉讼，如果计算起诉期限？,严强的4岁女儿媛媛连续3天出现流鼻涕，咳嗽，发烧等症状。家长送县人民医院治疗，见女儿病重要求立即住院，因无床位医院不准住院。作了一般检查后，医生说，孩子病得不轻，但还诊断不出什么病，先在观察室观察治疗。医生开了药方，家长取药给媛媛服用后留在观察室治疗。后媛媛突然经抢救无效死亡。医院诊断死于急性心肌炎。 ,严强认为医院开始误诊，又抢救不力，属医疗事故，一直反映到县卫生局。在县卫生局督促下，县医疗事故技术鉴定委员会对媛媛之死进行鉴定，结论是媛媛之死不属于医疗事故，医院也拒绝承担任何责任。 严强向县法院提起行政诉讼，认为鉴定结论隐瞒了事实真相，是错误的，请求县法院撤销县医疗事故技术鉴定委员会所作的结论。,问：（1）严不服鉴定结论该怎么办？能否提起行政诉讼？ （3）若县卫生行政机关根据该医疗事故鉴定结论作出了处理决定，当事人不服而起诉的，法院应否作为行政案件受理？为什么？,行政诉讼特有原则,1、具体行政行为审查 2、被告不得处分职权原则 （行政诉讼适用调解） 3、合法性审查原则（行政处罚显失公正的，可以判决变更。,当事人的确定,被告：一、直接起诉，作出具体行政行为机关 二、复议维持的，原行政机关为被告 三、复议改变的，复议机关是被告 四、两个机关作出。共同被告 五、法律、法规授权的组织为被告 六、委托的。委托的行政机关为被告 起诉不停止行政行为的执行。,行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。,第二十二条 复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。 第二十三条 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。,申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。,第四十一条 行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。,第四十二条 公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。,程序,起诉：一般是当事人知道具体行政行为之日起3个月，不服复议的，收到复议决定15日内。复议没有决定的，期满之日起15日。 行政机关作出具体行政行为，没有告诉诉权或者起诉期限的，自当事人知道诉权或起诉期限起算，不超过两年。 不知道具体行政行为的，涉及不动产的为行为做出20年，其他为5年。,人民法院不受理案件,人民法院不受理：1、国防，外交 2、普遍约束力的决定和命令 3、行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定 4、法律规定行政机关最终裁决的具体行政行为 5、调解以及法律规定的仲裁行为 6、不具有强制力的行政指导行为 7、对公民的行为不产生实际影响的行为,第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉 讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、 命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。,第三人,与被诉具体行政行为由直接利害关系的，经过申请或者法院追加为第三人。,证据,第一、证据应具备：真实性、合法性和关联性。 第二、行政机关举证（具体行政行为合法性：事实证据和法律规范） 第三十三条 在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。,对于一审行政案件，法院应当在立案之日起三个月内作出判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院审理的一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。对于二审行政案件，法院应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院审理的二审案件需要延长的，由最高人民法院批准。,行政诉讼判决,行政诉讼判决是人民法院审理行政案件终结时，根据所查清的事实和法律规定对行政案件实体问题作出的结论性处理决定。 可上诉，判决之日15日内,行政诉讼的裁定,主要适用于下列事项： （）起诉不予受理； （）驳回起诉； （）管辖异议； （）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （）财产保全； 上诉，一般是送达之日起10日,决定,行政诉讼中的决定，是人民法院为了保证行政诉讼的顺利进行，就诉讼中的某些特殊事项所作出的司法行为。 、决定的种类 （一） 有关回避事项的决定； （二） 对