麟游县创建安全生产管理示范县工作实施方案.doc

麟游县创建安全生产管理示范县工作实施方案为了切实加强安全生产管理工作，全面提升安全生产工作水平，推动全县安全生产工作再上新台阶，省安全生产监督管理局将我县确定为“省级安全生产管理示范县”试点单位。为了更好的探索和总结基层安全生产管理工作，圆满完成安全生产管理示范县创建工作任务，并以此推进和提高我县安全生产管理水平，特制定本实施方案。一、指导思想和目标任务指导思想：以党的十七大精神和科学发展观为指导，树立安全发展的科学理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的法律法规和方针政策，认真贯彻落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任。立足防范，强化监管，落实责任，切实加强和改进安全生产管理，提高安全生产管理水平，有效防范和减少一般安全生产事故，遏制各类较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转，为全县经济社会发展创造良好的安全环境。 目标任务：通过创建示范县活动，完善和加强县、镇、村（社区）三级安全生产管理机构和县、镇、村（社区）、组四级安全生产网络，充实安全监管力量；健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，强化隐患排查整改，加大安全生产投入，强力推进安全文化建设和标准化建设，提高本质安全水平，建立安全生产长效机制；牢固树立安全发展的理念，有效防范和控制生产安全事故。努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，推动我县安全生产管理工作迈上新台阶。 二、组织机构为了切实加强对创建工作的组织领导，推动创建工作顺利开展，县政府决定成立以县委副书记、县长为组长，县委常委、常务副县长，县委常委、政法委书记为副组长，县政府办、县总工会、县安监局、县编办、县发改局、县教体局、县工信局、县公安局、县监察局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县交通局、县水利局、县农业局、县卫生局、县林业局、县文广局、县药监局、县供销联社、县电力局、县工商局、县气象局、县质监局等部门负责同志为成员的创建安全生产管理示范县工作领导小组，具体负责组织领导、协调和指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，负责制定安全生产管理示范县创建工作方案及镇、村（社区）委会、企业创建工作标准，安排部署有关工作，协调解决工作中遇到的问题，组织对镇、村（社区）委会和企业创建工作的检查和抽查，总结创建工作经验，定期向县政府和上级主管部门汇报工作进展情况。办公室主任由县安监局局长兼任，从成员单位抽调5名工作人员，办理日常业务。各镇政府、各成员单位要安排一名领导主抓此项工作，建立创建联络员制度，并将联络员名单报县创建办公室。各镇、村（社区）委会、企业都要及时成立创建工作领导小组，依据县创建办制定的镇、村（社区）委会及企业创建标准，结合区域和单位实际，明确责任及工作重点、目标、方法和要求，采取有力措施，切实抓好创建工作的落实。领导小组各成员单位要依照国家有关法律法规和麟游县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（麟政发201134号），切实履行职责，落实和规范行业安全监管，全力开展好创建工作。三、创建内容1、推进安全生产工作机制建设。全面落实安全生产工作责任制，各镇、各村（社区）委会、各企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本地区、本企业的安全生产负全面领导责任，分管领导对分管内的安全生产工作负主管领导责任。认真落实安全生产“一岗双责”制度，明确政府安全生产监管主体职责，制定安全生产工作规则，明确各级领导责任和镇的工作职能。加强和完善安全生产目标管理，将安全生产考核纳入全县岗位目标责任制和干部政绩考核内容。在工作决策和评优选先工作中实行安全生产“一票否决”。建立安全生产会议制度，县、镇政府每季度至少召开一次由主要领导和安委会成员单位参加的安全生产专题会议，加强事故预警分析。建立并实施安全检查制度，开展对重点行业、重点领域及重要时期安全生产监督检查，对检查中发现的事故隐患和问题，督促有关单位和企业及时进行整改治理，做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。安委会各成员单位要按照安全生产法等法律法规，互相协作，密切配合，形成合力，切实抓好安全生产监管工作，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局。2、推进安监机构和队伍建设。依照安监工作需要和发展规划，加强安全生产监督管理机构和执法队伍建设，完善“三级机构”、“四级网络”，建立安全生产监察大队，充实工作人员，配备交通、通讯等技术装备，保障工作经费。加快电子办公、信息网络及数据统计档案等基础工作。政府每年从财政预算中安排一定资金（按全县总人口人均3元计算），用于消除重大隐患和重大危险源监控，加强公共安全基础设施建设，开展安全生产科学技术推广、宣传教育和奖励。县政府各部门、各镇政府要设立安全生产管理工作机构，配备专兼职安全管理人员。各村（社区）委会、村民小组要聘请兼职安全管理员或安全联络员。各生产经营企业要依法设立安全生产管理机构和配备专兼职安全管理人员，高危企业和300人以上企业必须设立专职安全员，足额提取安全生产保障费用，做到职责明确，责任落实。3、推进安全生产制度建设和档案管理。各镇、各部门、各企业要根据各自安全生产工作特点，健全和完善安全生产基本工作制度。诸如安全生产责任制度，安全生产例会制度，安全生产宣传教育培训制度，安全生产检查制度，事故隐患治理制度，危险源监督管理制度，建设项目“三同时”制度，安全事故报告制度，事故应急管理制度，安全生产值班制度，领导联系安全生产重点单位制度和安全生产奖励制度等。建立和完善安全生产监管基础工作台账及资料。诸如工矿商贸企业安全生产基本情况台账，人员密集场所安全生产基本情况台账，道路交通运输安全监管台账，辖区在建项目安全监管台账，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、作业场所职业危害安全监管台账，道路交通、建筑施工、消防安全监管台账，特种设备及农业机械安全监管台账，地质灾害及水利设施安全监管台账，安全生产记录（安全会议记录、安全生产检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录）资料及安全监管联系对象分布图等。4、推进安全生产专项整治。各镇、各企业要以遏制重特大生产安全事故为重点，把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全保障制度、日常监管及建立安全生产长效机制相结合，大力推进煤矿、道路交通、公众消防、建筑施工、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹和非煤矿山安全等为重点的各项安全专项整治工作，以打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）为重点，强化行政执法工作，建立联合执法机制。对安全生产违法违规现象，发现一起纠正一起。做好重大节假日和日常的安全生产检查工作，对安全生产违法行为及时查处。建立安全生产预警机制。5、推进企业安全生产主体责任建设。企业是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产第一责任人，必须按照“以人为本，安全发展”的原则落实企业主体责任，建立健全隐患排查治理，领导干部轮流现场带班（矿山企业领导与工人同时下井、同时升井）、现场紧急撤人避险等各项规章制度，强化培训，规范操作。在高危行业广泛开展安全标准化建设活动，强化安全生产基础工作，提高企业市场准入标准，坚持建设工程项目“三同时”制度和建设工程备案制度，建立高危行业企业提取安全费用制度、企业安全生产风险金抵押制度和工伤保险制度。落实中省市在麟企业“零死亡”目标考核措施。以煤矿为重点，督促在建煤矿加快办理各项证照进程，建设本质安全型矿井，强力推进六大系统建设，切实提升煤矿防范抵御重特大事故灾害的能力，促进企业提升安全保障水平。6、推进企业安全生产标准化建设。督促生产经营单位严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”审查和验收制度。涉及安全生产的事项不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，依法负有安全生产监督管理职责的部门不得批准或者验收通过。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危和重点生产企业要全部取得安全生产许可证，危险化学品、烟花爆竹经营网点要全部取得经营许可证。全力推进企业安全标准化建设；在安全生产重点行业（领域）强化安全生产标准化达标工作，细化达标任务、时限和措施。积极推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品企业实现安全标准化达标。道路运输企业开展安全信用等级达标；建筑施工企业开展工程质量安全标准化工作。未按期达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。新设立企业一律实行标准化准入，逐步实现企业安全标准化管理，切实打牢安全生产基础工作。 7、推进安全生产应急管理建设。 建立安全生产预警机制，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力。加强突发事件应对法宣传工作，全力z抓好应急救援队伍建设，规范和加强重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，抓好各项应急预案的修订、审查、备案和管理，督促指导镇及重点行业领域开展安全生产应急演练。强化应急值守工作。制定完善安全生产值班制度和工作规范，实行安全生产“24小时”值班和应急值守，协调指导相关部门做好事故灾难的信息沟通、抢险救援及自然灾害可能引发生产安全事故的预测预警。建立健全应急响应机制，做好物资、设备、队伍等方面的储备，提高应对处置自然灾害和生产安全事故的能力。加强重大危险源管理，建设重大危险源和重点企业监管系统，尽快实现信息化视频监控。 8、推进安全宣传教育和文化建设。一是积极开展安全生产教育培训。制定安全生产管理教育培训计划，分类组织对县、镇、村三级安全生产管理人员和各类企业管理人员进行安全管理知识和法律法规的培训；切实做好各类特殊工种、企业管理人员及新工岗前培训，员工培训率95%以上，特殊工种持证率100%。二是加大安全生产宣传力度。组织编制印发安全生产、应急管理等安全知识宣传资料；以现代媒体、大检查、三下乡、“六五”普法等活动为载体，采取灵活多样的方式、方法，加强对安全生产法、突发事件应对法、安全生产事故应急预案管理办法、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知等法律、法规的宣传，全面推进安全文化进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”活动，提高全民安全文化意识。采取专家讲座，制作专题宣传片，开辟电视安全公益广告等多种形式，全力组织抓好以“安全责任，重在落实”为主题的第十个安全生产宣传月活动，掀起安全宣传新高潮，进一步增强全民安全意识和社会责任意识。三是强力推进安全文化建设。以煤炭企业、运输企业及安全高危行业为重点，深入推进安全文化进厂矿、进社区活动，通过文艺演出、知识竞赛、安全科技推广、板报专栏等形式，加快推进安全文化建设，提高全民安全知识和自我防范意识，提高企业守法生产、经营的自觉性。9、推进安全生产技术体系建设。坚持实施科技兴安战略，着力弘扬科技兴安、安全发展理念，重视和加强安全科技工作，加快安全生产科技支撑体系建设，推动安全科技成果的推广和应用。一是强化企业技术管理机构的安全职能，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制。二是推广先进、适用技术。强力推行煤矿企业六大系统建设（即安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）、露天非煤矿山企业中深孔爆破及台阶式开采、成品油经营企业应用HAN阻隔防爆技术。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆和班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。三是督促和落实生产经营企业提取安全生产费用和高危企业安全生产风险抵押金或雇主责任险制度，鼓励高危行业参加商业保险。四是逐步实现县级安全生产信息化平台建设，依靠信息化技术促进安全监管手段现代化。10、推进安全生产社会监督和舆论监督。一是充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患；二是有关部门和镇、村组要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督；三是充分发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。四、工作步骤安全生产管理示范县创建活动时间从2011年7月开始，2013年12月底结束，共分三个阶段：1、成立机构、宣传动员（2011年7月至12月）。县、镇、村（社区）委会、企业组建机构，抽调人员，制定方案和实施标准、办法。召开全县动员会，进行安排部署，宣传发动各镇、各有关部门和生产经营单位积极参与安全生产管理示范县创建活动。各镇、有关部门和生产经营单位要结合实际，制订本镇、本部门、本企业安全生产管理创建工作实施方案，明确工作目标、任务和要求，扎实有序地推进各项工作。 2、精心组织、认真实施（2012年1月至2013年6月）。按照全县创建方案及各镇、各有关部门、村（社区）委会和生产经营单位制订的实施方案的要求，全面推进安全生产管理示范县创建的各项工作，明确创建的内容、目标、责任人和工作要求，在政策、人员、资金、装备等方面予以保证，使组织建设、制度建设、宣传教育、监管硬件、监管能力等方面达到规定要求，并按照规定标准把安全生产各项工作开展到位，任务落实到位，安全生产工作取得明显成效。 3、检查验收、总结上报（2013年7月至2013年12月）。一是各镇、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做