泰州市135研究课题规划.doc

市政府办公室关于下达 “十三五”规划前期课题研究计划的通知市各有关部门：“十三五”时期（2016年2020年），是我市加快推进转型升级综合改革试点、全面建成更高水平小康社会的关键时期。科学编制符合发展规律和泰州实际的“十三五”规划，意义重大。开展前期课题研究是编制“十三五”规划纲要和各专项规划的基础性工作。根据国家、省“十三五”规划编制要求，结合泰州实际，在广泛征集社会各界建议、征求有关部门意见的基础上，提出六大方面35个重点研究课题，现将有关工作要求通知如下。一、选题原则以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻市委四届七次全会提出的发展改革新要求，突出改革主线、发展主题、问题导向、以人为本，研究提出各领域的发展思路，为编制“十三五”规划提供基础素材和基本依据。一是突出改革主线。顺应体制机制改革主旋律，把思想和行动统一到中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署上来，以改革创新精神推进经济社会重点领域发展，始终保持体制机制创新的活力。二是突出发展主题。围绕建成更高水平小康社会目标，提出转变经济发展方式的思路和对策，提高产业竞争力和区域竞争力，加快产业提升壮大和区域协同发展。三是突出问题导向。坚持“有所为，有所不为”，围绕在经济社会发展中存在的薄弱环节和问题，课题的安排不求面面俱到，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域开展前期课题研究。四是突出以人为本。坚持全民共建共享发展成果。围绕新型城镇化总体要求，提出城乡统筹发展思路。以提高群众生活水平为主题，重视研究人口老龄化、医疗卫生等民生问题，提出社会事业发展的思路和对策。呼应城乡居民对绿水蓝天的期盼，着力加强生态文明建设研究。二、重点研究课题对“十三五”规划涉及到的重要领域，分别设立相应的课题。原则上一个领域设立一个重点课题。共选定6大方面35个研究课题，课题主要研究内容见附表。（一）形势研判与总体思路研究。包括4个课题。一是“十三五”时期泰州市经济社会发展战略与思路研究；二是泰州市“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究；三是泰州市“十三五”经济结构调整重点任务和战略举措研究；四是泰州市“十三五”应对老龄化社会对策与思路研究。（二）产业转型升级与现代产业体系研究。包括6个课题。一是泰州市“十三五”战略性新兴产业发展思路研究；二是泰州市“十三五”工业转型升级与布局优化研究；三是泰州市“十三五”服务业发展重点与布局优化研究；四是泰州市“十三五”加快现代农业发展思路研究；五是泰州市“十三五”旅游业发展思路研究；六是泰州市“十三五”健康服务业发展思路研究。（三）新型城镇化与城乡一体化研究。包括6个课题。一是泰州市“十三五”新型城镇化与城乡一体化思路研究；二是“十三五”时期落实省级主体功能区规划的思路与对策研究；三是十三五”时期泰州中心城市建设思路研究；四是泰州市“十三五”中心城市地下空间合理开发利用思路研究；五是泰州市“十三五”综合交通规划研究；六是泰州市“十三五”水利基础设施建设思路研究。（四）全面深化改革与开放创新研究。包括5个课题。一是泰州市“十三五”深化农村改革构建农村发展新格局的思路研究；二是泰州市“十三五”开放型经济转型发展的思路与对策研究；三是“十三五”时期推进泰州特色产业园区发展思路研究；四是泰州市“十三五”科技创新思路研究；五是泰州市“十三五”促进小微企业发展思路研究。（五）创新社会治理与民生保障研究。包括9个课题。一是泰州市“十三五”社会治理体系建设思路研究；二是泰州市“十三五”文化名城建设思路研究；三是泰州市“十三五”全面推进公共服务均等化对策研究；四是泰州市“十三五”全面提升教育现代化水平思路研究；五是泰州市“十三五”现代医疗卫生服务体系建设思路研究；六是泰州市“十三五”民政事业发展思路研究；七是泰州市“十三五”促进就业创业思路研究；八是泰州市“十三五”提升社会保障水平思路研究；九是泰州市“十三五”妇女儿童事业发展思路研究。（六）生态文明建设与资源要素保障研究。包括5个课题。一是泰州市“十三五”生态建设重点与污染防治对策研究；二是泰州市“十三五”循环经济与绿色低碳发展思路研究；三是泰州市“十三五”人才强市思路研究；四是泰州市“十三五”金融业发展思路研究；五是泰州市“十三五”时期土地要素保障思路研究。三、研究方式（一）把握研究重点。课题要围绕“十三五”规划编制工作需要，突出事关全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题；从中长期发展战略的高度，突出发展重点，把问题分析透，把解决思路梳理清楚，并提出针对性、实用性强的政策措施。（二）部门分工负责。根据部门职能，各重点课题由各相关部门牵头承担或具体承担（详见附表）。牵头部门要负责制定课题研究方案，明确研究方式和研究内容，牵头完成综合研究报告；各参与部门要根据牵头部门的分工安排，完成相关子课题的研究任务；市发改委负责掌握课题动态和进度，协助牵头部门把握正确的研究方向。（三）借用研究力量。各牵头部门既要充分发挥部门优势和主导作用，也要充分借助社会专业机构的研究力量，可根据需要采用招标、委托或自主研究的方式开展课题研究。市发改委要成立“十三五”前期课题研究专家咨询组，对所有课题研究成果提出审查意见，组织优秀课题评选和汇编工作，确保研究方向和研究质量。（四）拓宽研究领域。纳入本计划的研究课题没有涵盖“十三五”规划涉及到的全部内容，对于需要研究的其他有特色、有亮点的课题，由各相关部门自行组织研究，由市发改委统一进度安排和提出相关要求，纳入课题研究成果汇编。四、研究要求（一）加强组织领导。各牵头部门要成立专门的调研工作小组，明确课题负责人及具体调研人员。（二）突出调查研究。各部门要加强调查研究，多借鉴国内外先进地区和城市的经验，多吸收国内外有关专家的意见，充分把握正确的研究角度和方向。课题研究要求覆盖该领域需要研究的各个方面，可设立子课题对相关重大问题进行专题研究。课题研究要求深入分析泰州当前该领域的发展现状，比较泰州在区域中的优劣势，研究“十三五”期间面临的主要问题，提出“十三五”发展的主要目标、基本思路和实施路径。课题研究成果要求具有较高的研究水平，提出的工作思路具有较强的前瞻性、可行性和可操作性。（三）明确研究范围和期限。前期课题研究空间范围可覆盖到全市域，重点以市区为主要研究对象。研究期限以2014年（预计完成情况）为研究基准年，以2020年为目标年。即现状分析期限为20112014年，目标预计期限为20162020年。（四）把握时间进度。12014年9月1日前，各课题牵头部门将课题研究方案（包括课题负责人及联络员）报市发改委。22014年10月下旬，召开前期课题研究中期成果汇报会，组织对课题进行评审。32014年12月底，各课题牵头部门提交修改完善的研究报告。42015年2月前，市发改委形成成果汇编，组织评比表