网吧专项整治工作实施方案.doc

五华县网吧专项整治工作实施方案为进一步规范网吧市场的经营秩序，促进网吧行业的健康发展，营造青少年健康成长的良好社会文化环境，按照互联网上网服务营业场所管理条例（下简称条例）的规定，根据中共中央办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见（中办发20096号）精神，决定由文化广电新闻出版局牵头，会同公安、工商、环保、消防、教育、食品药品监督管理、通信等部门在全县范围内开展为期两个月的网吧专项整治行动，具体实施方案如下：一、指导思想以条例为准则，以保护未成年人合法权益为主要内容，以保障网吧市场健康有序安全为目标，按照“属地管理、谁主管谁负责和突出问题重点整治”的原则以及“打防结合、标本兼治、严格监管、确保安全”的要求，对网吧违规接纳未成年人、无证或超范围经营、不执行实名登记等突出问题进行整治，净化网吧文化环境，促进“平安五华”建设。二、工作机构为使网吧治理工作常抓不懈，县政府决定成立“五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度” （详见附件五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度），负责全县网吧的日常综合治理和专项整治工作。联席会议由县政府分管文化工作的副县长为第一召集人，县政府协管公安工作的副主任为第二召集人，联席单位由县文广新局、公安局、公安消防大队、工商局、环保局、教育局、食品药品监督管理局、电信公司等单位组成。“联席会议制度”在县文广新局下设办公室，由局长担任办公室主任，分管副局长担任副主任，县文化市场综合执法队负责同志担任常务副主任，负责日常工作。三、工作目标从2014年7月15日至8月31日，对全县辖区网吧进行专项整治，坚决取缔辖区内的“黑网吧”，坚决整治网吧接纳未成年人和超时经营等违法违规行为，进一步完善网吧管理长效机制，形成严管重罚、齐抓共管的长效工作机制，促进全县网吧市场健康有序发展，保护未成年人健康成长。四、整治内容（一）严厉查处网吧违规接纳未成年人违法经营行为。文化部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。按照条例规定：对网吧一次接纳1名未成年人的，依法处于4500元的罚款；一次接纳2名未成年人的，责令停业整顿30日并处于10000元的罚款；一次接纳3名以上（含3名）、一年内2次接纳2名以上（含2名）或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的，依法吊销网络文化经营许可证（具体标准见梅州市网吧违规处罚“六项规定”）。要在网吧规定位置悬挂警示标识和有关证照，做好有关记录。要对辖区内网吧进行全面核查，对离中小学校直线距离不足200米的网吧要进行全面清理，要在9月1日前做出限期搬迁计划和时间表，原则上在今年底清理搬迁完毕。要对网吧计算机台数进行全面核实清查，对超台数经营的违规行为要彻底查处。（二）严厉查处未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息等违法行为。公安部门要负责对网吧的治安、信息和消防安全进行监管。对网吧上网消费者要严格执行凭居民身份证上网制度。对以下五种违规情况要给予严厉处罚：1、借用他人身份证情况；2、网吧老板提供他人身份证上网情况，3、擅自安装使用如万象收费系统情况；4、安装身份证自动生成软件上网情况；5、破坏龙管家系统警示情况。具体对违反实名登记规定的网吧实行以下三种处罚：1、未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息的，一是罚款：违规1次5人以下罚5000元、510人罚10000元、10人以上罚15000元；二是停业整顿：年累计违规3次的停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证，并建议文化部门吊销网络文化经营许可证，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。2、未按规定时间保存登记内容和记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容和记录备份的，一是罚款：违规1次罚款10000元；违规2次罚款15000元；二是停业整顿：年累计违规3次的停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证，并建议文化部门吊销网络文化经营许可证，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。3、擅自停止实施安全技术措施的，一是罚款：违规1次，罚款10000元；违规2次罚款15000元；二是停业整顿：年累计违规3次停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证，并建议文化部门吊销网络文化经营许可证，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。（三）坚决取缔“黑网吧”。工商行政部门要对“黑网吧”做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收“黑网吧”的违法经营所得及其专用工具和设备。对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，要依法予以取缔。（四）建设网吧视频监控系统资源共享平台。网吧的视频监控系统建设要本着资源共享、有效监管、业主受益为原则，要继续完善视频监控系统建设，文化、公安等监管部门要充分发挥视频监控系统作用，实现信息互动，资源共享，有效监管。五、时间安排和工作要求（一）宣传发动阶段（7月15日7月31日）：由县文广新局牵头制订实施方案，做好宣传发动。要组织召开网吧业主会议，进行法规宣传，文化、公安部门要逐级签订监管责任书，与网吧业主签订守法经营责任书，并统一规范网吧经营的相关条例和警示标识。即须在网吧入口处张贴“未成年人禁止进入”警示标识、经营场所内须悬挂梅州市网吧违规经营处罚“六项规定”、有关证照和禁烟标识等。（二）集中整治阶段（8月1日8月20日）：一是要采取突击检查与日常检查、技术措施与常规监管相结合的办法，对接纳未成年人上网的网吧，要坚决依法查处。要按照梅州市网吧违规经营处罚“六项规定”的处罚标准加大对网吧违法违规经营单位的处罚力度，并组织违规经营单位的法人代表和主要负责人进行法规学习。二是要加强社会监督，实行群防群治。充分发挥12318、12315、110等举报电话作用，做到有报必查；要通过新闻媒体加大对网吧管理和整治的宣传力度；要面向社会聘请一批网吧义务监督员，及时向管理部门提供网吧违法违规经营情况。三是要加大文化、公安、消防、工商等部门的联合执法力度，坚决遏制未成年人进入网吧等违规经营行为。同时对擅自设立的“黑网吧”，要提请工商管理部门坚决予以取缔。（三）总结验收阶段（8月21日8月31日）：县将组织督查组以不打招呼随机抽查和听取汇报的形式进行验收。整治工作结束后，各镇各部门要认真总结，巩固成果，严防反弹。要形成监管长效机制，优化秩序，净化市场，服务“平安五华”建设，为未成年人的健康成长提供良好的环境。六、加强督查，严格问责为落实整治工作，县“联席会议”办公室将组织督查组，深入各镇进行明察暗访，全面了解整治情况，指出存在问题，提出整改意见。在整治专项行动中，各有关部门要切实落实执法管理责任制，严禁推诿扯皮、办事拖拉、纵容违规以及履行职责不到位的行为。创建相互配合，相互监督，公正执法的管理机制和执法环境。对不履行职责、玩忽职守、辖区问题严重、治理不力的，对整治工作中向违法违规的网吧通风报信、提供保护以及干扰工作人员公正执法的单位或个人，将依照有关法律法规实行