2013年行政诉讼法实施报告.doc

2013年行政诉讼法实施报告一、主要工作与成效 （一）行政审判修法与司法解释工作 拟定行政诉讼法修正案草案，并公开征求意见。最高人民法院提交了关于行政诉讼法修改若干重要问题的建议以及行政诉讼法（人民法院建议稿），很多建议被一读修正案草案采纳。 （二）案例指导工作唐慧案、任建宇案编辑出版行政执法与行政审判6辑，中国行政审判案例2期 （三）行政审判工作依法审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政，各级法院审结一审行政诉讼案件12.1万件。妥善审理社会关注的房屋拆迁行政诉讼案件，既依法保护被拆迁人合法权益，又支持地方改善环境、发展经济。加强行政案件协调和非诉行政案件执行等工作，促进化解行政纠纷。及时向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法突出问题，促进司法与行政良性互动。各级法院审结国家赔偿案件2045件，决定赔偿金额8735.2万元。 2014“最高人民法院工作报告（摘要）”，中国人大网/npc/xinwen/2014-03/11/content_1849918_2.htm随着法治建设的发展，行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长，2013年北京市法院审结行政案件10264件，同比上升9.3%。依法判决行政机关败诉的案件占12.1%。在案件审理中，促进行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷实质性化解，行政案件撤诉率达36.2%。 参见“2014年北京市高级人民法院工作报告”， 载北京法院网/article/detail/2014/02/id/1217491.shtml（2014-3-12）。浙江省受理一审行政案件3611件，审结3626件，同比分别上升1.1%和下降2.6%，九成半行政争议得以实质性化解。 参见2014年浙江省高级人民法院工作报告，浙江省人民政府网, 2014-01-24, /art/2014/1/24/art_12371_1090498.html （四）非诉执行工作2013年安徽省依法审结各类行政案件5020件；加大对非诉行政案件的合法性审查，办理案件4938件，办案数量与行政诉讼案件基本持平。 参见2014“安徽省高级人民法院工作报告（摘要）”中安在线，2014年02月22日 03:34，/gundong/detail_2014_02/22/34069514_0.shtml保障重点工程和整治环境污染等工作依法推进。依法稳妥处理涉重点工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顾重点工程、城市化建设等公共利益需求与被征收人合法利益保护。共审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件4876件，依法准予强制执行3461件，不准予636件，撤回226件，作其它处理553件，无一起对抗失控的恶性事件发生。依法支持环保部门处罚违法排污等行为，裁定准予强制执行2287件。参见2014年浙江省高级人民法院工作报告，浙江省人民政府网, 2014-01-24, /art/2014/1/24/art_12371_1090498.html着力解决执行难问题。各级法院受理执行案件298.9万件，执结271.8万件，同比分别上升14%和10.2%，其中执结涉党政机关执行积案2.1万件，执行到位金额256亿元。 “最高人民法院工作报告（摘要）”，中国人大网/npc/xinwen/2014-03/11/content_1849918_2.htm 福建省各级法院依法审查非诉行政案件12103件，是其审结的行政案件（3977件）的四倍。 参见2014年“福建省高级人民法院工作报告”， 福建省高级人民法院，发布时间：2014/1/24 10:14:00，/Page/Court/News/ArticleTradition.aspx?nrid=38775615-6bed-4a0a-820a-873e56c71d25 甘肃省在依法审结行政诉讼案件1541件的同时，受理非诉行政执行案件1128件，裁定准予执行1047件。 参见2014年“甘肃省高级人民法院工作报告(摘要)”， 每日甘肃网-甘肃日报2014-02-02 03:21，/system/2014/02/02/014880625.shtml；/system/2014/02/02/014880625_01.shtml（五）司法与行政互动工作结合行政机关败诉案例，分析依法行政方面存在的问题，及时向行政机关发送司法建议，建立行政审判“白皮书”制度，推动提高依法行政水平。发挥行政审判的服务保障作用。市高级法院制定关于为首都生态文明和城乡环境建设提供司法保障的若干意见，监督支持行政机关依法行政，及时化解房屋征收、违章建筑拆除中的矛盾纠纷，既维护当事人合法权益，又保障我市重点工作开展。 参见“2014年北京市高级人民法院工作报告”， 载北京法院网/article/detail/2014/02/id/1217491.shtml（2014-3-12）。（北京）福建省编发行政审判白皮书，提出司法建议700条，促进依法治理。省政府与省法院首次召开联席会议，并形成会议纪要，推动依法行政与行政审判良性互动机制不断深化，促进依法行政和公正司法。参见2014年“福建省高级人民法院工作报告”， 福建省高级人民法院，发布时间：2014/1/24 10:14:00，/Page/Court/News/ArticleTradition.aspx?nrid=38775615-6bed-4a0a-820a-873e56c71d25甘肃省高院坚持每年发布行政审判白皮书，与省政府联合召开第五次行政复议应诉与行政审判工作联席会议，司法与行政良性互动局面进一步形成。 参见2014年“甘肃省高级人民法院工作报告(摘要)”， 每日甘肃网-甘肃日报2014-02-02 03:21，/system/2014/02/02/014880625.shtml；/system/2014/02/02/014880625_01.shtml浙江省加强司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭率达89.3%。落实高中级法院院长与政府分管领导参加的府院联席会议制度，共商破解执法难点热点问题。省高院连续六年向省政府发送行政审判白皮书，全省已有63家法院跟进，及时反映政府年度执法的成效和不足，促进法治政府建设。积极为地方性法规与政府规章的制定、修订提出建议，省法院为省人大的7项立法工作提出了建设性意见。改善行政审判的司法环境，推动多个地级市政府出台了行政首长出庭应诉考评体系，行政首长出庭应诉率连年递增。继续加大司法建议力度，着重提升司法建议质量，共发出司法建议3300份，被采纳率为40.11%，同比提高10.12个百分点，帮助相关部门健全工作机制，堵塞管理漏洞。参见广东省高级人民法院2014年工作报告，南方网，2014-01-17 16:22:00，/n/2014-01/17/content_90419307.htm（六）司法改革工作1.推进相对集中管辖试点工作近年来，党中央和社会各界高度关注人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索。部分地方人民法院在当地党委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管辖制度改革为突破口，通过提级管辖、指定管辖、交叉管辖和相对集中管辖等方式，在现行法律框架下实现了司法审判区域与行政管理区域的有限分离，使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。这些探索和实践，有利于依法治国基本方略全面落实，有利于回应和保障人民群众的司法诉求，有利于推进法治政府建设，也有利于改善行政审判司法环境、统一司法标准、促进司法公正。最高人民法院在总结各地经验的基础上，2013年下发了于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知，在部分中级人民法院辖区内开展了行政案件相对集中管辖试点工作，11月份，最高院组织召开了全国部分法院行政案件集中管辖片会，总结试点工作经验，探讨遇到的困难和问题。开展跨区试点的有：浙江2.推进行政审判司法公开根据最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见要求，全国各级法院着手依托现代信息技术，推进司法公开，打造阳光司法工程。根据最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法，最高人民法院行政审判庭将2013年度办结案件能公开的302个案件的裁判文书在中国裁判文书网上进行了公开，北京、上海、江苏、广东、广西等13个省、市、自治区已经实现了辖区内三级法院生效裁判文书在中国裁判文书网上公开 详见中国裁判文书网/zgcpwsw/。，其他地方三级法院的也在各自的网站上实现了一定范围案件裁判文书的公开。推行省高院联手浙江大学研发的国内首创“阳光司法指数评估体系”，选取最能直接反映司法公开实际水平的36个评估指数，委托中国社会科学院作为独立的第三方，对我省103家法院进行客观监测和量化评估。根据该院测评反映的问题，倒逼全省法院有针对性地抓好立案庭审、裁判文书、执行、审务公开中薄弱环节的改进，努力形成开放、透明、便民、现代化的阳光司法新机制，最高法院周强院长批示予以推广。中国社会科学院、最高法院在京联合召开了“浙江法院阳光司法指数新闻发布会”，受到国内外司法理论界和实务界的高度关注。参见2014年浙江省高级人民法院工作报告，浙江省人民政府网, 2014-01-24, /art/2014/1/24/art_12371_1090498.html福建省福州市区基层法院探索设立“城市管理巡回法庭”，宁德法院试行行政案件相对集中管辖，着力改进行政审判方式和工作机制。参见2014年“福建省高级人民法院工作报告”， 福建省高级人民法院，发布时间：2014/1/24 10:14:00，/Page/Court/News/ArticleTradition.aspx?nrid=38775615-6bed-4a0a-820a-873e56c71d25甘肃省开展行政案件跨行政区域相对集中管辖试点，探索解决行政案件受理难、审理难、执行难问题。参见2014年“甘肃省高级人民法院工作报告(摘要)”， 每日甘肃网-甘肃日报2014-02-02 03:21，/system/2014/02/02/014880625.shtml；/system/2014/02/02/014880625_01.shtml二、存在的主要问题 1被告的败诉率明显偏低。“全国法院的排头兵”广东省各级法院依法履行行政和国家赔偿审判职责。共受理各类行政案件1.43万件，审结1.30万件。其中，一审撤销具体行政行为、判决履行法定职责、确认具体行政行为违法或无效的891件，经协调和解促成原告撤诉