李沧区城市管理工作调研报告.doc

李沧区城市管理工作调研报告为了优化区域环境，提升城市综合竞争力，市委、市政府将2007年确定为我市的“城市管理年”。为确保“城市管理年”创建工作取得实效，今年下半年，区建管局作为城市管理工作的主要职能部门在全局范围内开展了广泛讨论，就目前城市管理工作中存在的问题以及城市管理的新理念、新机制、新方法多方征求意见，形成了初步管理思路。一、城市管理现状近年来，我局在强化城市管理工作方面进行了大量的探索并作了许多扎实有效的工作。在全区范围建立并推行了街道办事处辖区内城市管理责任制，建立了城市管理“五个转变”理念，建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等六项制度，打造了大村河、李沧文化公园、沧口公园、永年路免检路、夏庄路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，城区面貌不断改善。但是，我区经济社会更快更好的发展给城市管理工作提出了更高的要求，需要进一步更新理念、完善机制、创新方法，使城市管理水平不断提升，从而更好的服务于经济社会发展。二、现状城市管理工作中存在的主要问题（一）思想认识不到位长期以来，受“重建设轻管理”、“以建代管”、“以罚代管”等思想的影响，城市管理工作的领导层、管理层、养护层普遍存在对管理工作重视程度不高的现象。对城市管理工作的认识并未随着城市化进程的加快、建设水平的提高而提高，仅仅停留在粗放、表象、突击、被动式的管理层面，未提升到精细化、长效化、主动式管理的高度，城市管理服务于经济社会发展的作用没有得到充分发挥。（二）管理机制不到位管理水平的提升需要以机制的不断完善为基础。虽然经过不断探索，我局逐步建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等一系列管理制度，但是考核机制不健全、协调机制不通畅依旧是制约管理水平提升的主要因素。如：自我区城管执法局成立以来，一直未建立针对城管工作的考核办法，无法对城管工作进行检查和监督。（三）综合管理不到位规划、建设与管理是城市综合管理的三个环节，密不可分，由于在基础设施的规划环节没有做到统筹规划，与现有城市建设发展不相适应；设计、建设环节存在过于追求平面效果而忽视使用功能，过于强调经济效益而忽略社会效益，套用规范过于死板而忽视现实状况等诸多不尽合理之处，建管脱节，给下一环节的养护管理带来一定的困难。而这些困难不是仅靠常规的管理就能解决的，需要放在综合城市管理层面去研究落实。目前，由于规划设计时未充分考虑居民需要，而导致大量的物业小区居民有车无处停的尴尬，并由此引发了占路停车、占绿停车等一系列的管理难题。（四）“条”“块”责权划分不到位在城市管理过程中，条块分割、缺乏配合是影响管理成效的重要因素。现有的城市基础设施分属于市有关部门、区职能部门、街道办事处、村庄、物业公司、企业等不同的组织进行管理，但由于体制原因，“三级管理、四级网络”的管理体系尚不健全。一方面市有关部门集中了过多的事权、财权，但将责任下放，街道办事处、村庄、物业公司、企业又不具备相应的设备和技术力量，另一方面协调配合机制不健全，或缺乏有效的监督机制，造成目前区管理职能部门成为城市管理的“中坚”力量，承担了比法定职责更多的管理任务。这不仅增加了管理人员的工作强度，更重要的是造成了责权不清、责大权小的矛盾。另外，有些设施因属地化不彻底多头管理或因产权不明无人管理，均制约了管理水平的整体提升。（五）管理资金保障不到位2002年财政管理体制改革，分配给我区的城市维护建设税的分成比例为33%，是依据2001年市下达的城市维护专款作为基数测算的。2001年以前城维费一直按照每年8%的比例递增，但是2001年至今一直未增加城维费，而且计算标准过低，按市定额测算缺口1447万元，按省定额测算缺口7171万元。而且2002年财政体制改革以来，新增加的设施一直未纳入城维费管理范围，仅2006年增加了853万元，缺口1079万元，致使新增设施得不到维护，造成建管脱节。另外，东部34平方公里由于未纳入城维费范围，管理水平低下，已成为制约城区整体形象提升的重要因素。（六）管理设施不到位虽然，近几年通过对河道、道路、山头的治理，我区的基础设施不断完善，通过环卫保洁模式的转变、爱国卫生及各类专项整治的开展，市容环境不断改善。但是，部分道路超期服役、市政管网欠缺、绿地老化、环卫设施不足以及设施档次不高等问题仍然存在，在很大程度上制约了精细化管理的实施。以环卫设施为例，我区目前仅有垃圾转运站8座，公共厕所59座，与市内其它三区的差距很大（垃圾转运站：市南21座，市北25座，四方8座；公共厕所：市南62座，市北73座，四方34座），而我区的面积是其它三区之和，满足全区范围的需要还有很大缺口。另外，我区养护管理设备不足、科技含量不高也是制约管理水平提升的主要因素。（七）法制建设不到位法制建设是各项管理工作的依据，但是目前有法不依、有法难依、无法可依的现象在很大程度上制约了管理工作的开展。如：我区市政养护的依据是青岛市道路管理条例，管理范围限于市政道路。随着近年来小街小巷的整治、村改居等系列问题的出现，小街小巷、村庄道路的养护管理逐渐浮出水面，由于该部分设施的管理没有法律依据，给养护管理带来较大难度。 二、城市管理思路以城市管理年活动为契机，以理念创新、机制创新、方法创新为推动力，以打造精品为抓手，以实施环境综合整治为突破口，重管理、抓重点、上水平、促和谐，不断加大城市管理工作力度，全面提高城市管理水平，改善城区面貌，提升城市综合功能，促进经济社会全面协调可持续发展。（一）创新理念，强化认识强化“四分建、六分管”的新理念，认真学习市委、市政府以及上级业务主管部门关于加强城市管理的指示精神和兄弟市区的先进经验，充分认识加大城市管理力度是推动经济社会和谐发展的重要前提，树立以人为本和科学发展观，切实提高思想认识，将城市管理工作提高到构建社会主义和谐社会的层面切实抓好做实。（二）创新机制，健全制度 逐步建立健全城市管理各个方面的机制，为管理水平提升提供制度保障。一是监督考核机制。进一步强化日常检查、监督、考核机制的建立健全，建立健全区政府对办事处、区政府对指挥中心、建管局对执法局、指挥中心对各城市管理单位等方面的监督考核机制，并将考核结果作为单位两个“一把手”政绩考核的重要内容，激发管理单位的工作积极性。二是协调配合机制。建立健全各相关单位之间的协调配合机制，便各自为政为整体推进，使城市管理工作形成合力，切实提高城市管理效果。三是综合管理机制。将规划、建设、管理作为一个整体，统筹考虑，避免在规划和建设环节为管理工作造成困难，以规划、建设、管理协同发展提升城市面貌。四是依法管理机制。以青岛市城市管理年各项法规的建立健全为契机，把城市管理从以行政手段为主逐步转向以法制管理为主，形成覆盖全区城市建设和管理的制度框架，做到有法可依、执法必严，提高相关规章制度对城市管理的支撑力。五是市场化运作机制。在积极争取财政支持增加城市维护费的同时，吸引多渠道的资金投入城市管理，促进城市管理工作的市场化，以此弥补管理经费的不足。六是市民参与机制。向各类社会团体、群众组织等社会各界聘请义务监督员，加大对各类设施的监督力度；向各类高校、专业学术机构聘请养护管理指导员，增强对设施养护管理的技术支持。（三）创新方法，完善措施1、以科技带动提高城市管理精细水平管理人员素质的高低，很大程度上决定着管理的效果。为了提高管理人员的整体水平，从“外引、内补”两方面着手。“外引”即根据现状，引进专业水平高的人员充实到管理队伍中去；“内补”则是对现有的管理人员，针对管理各个环节，进行技能培训、开展技能比武，对于技术水平高、业务能力强的人员从经济上给予补助，提高广大一线员工的工作积极性，从而促进管理水平的整体提高。对目前我区因管理设备缺欠无法实施有效管理的事项进行调查摸底，根据我区实际引进先进的管理设备，弥补因设备落后而造成的管理空白。 结合我区实际，依托公安社会动态视频监控系统，建立城市管理监控、通讯、网络体系，逐步推行北京东城区数字城管模式，以先进的管理模式和高科技管理手段根治城市管理顽疾。2、以品牌创建提升城市管理精品效应事实证明，品牌具有示范带动作用，为了实现我区城市管理精品的全面开花，先集中力量创建几处具有代表性的管理品牌，必然会起到以点带面的促进作用。以河道、公园、道路为突破口创建城市管理品牌，进而推广到全区。一是创建品牌河道，大村河城市景观河已成为我市有影响的精品工程，将创新管理模式，转变管理体制，完善管理手段，实施高水平的品牌式管理，以持续发挥其精品效应。二是创建品牌公园。将李沧文化公园作为创建品牌公园的突破口，以点带面，进而辐射到全区为居民打造舒适优美的休闲场所。三是创建品牌道路。对大崂路、夏庄路的市政、园林、环卫及广告等设施进行全面整治，提高道路档次，创建有代表性的品牌道路，打造具有现代都市气息的道路景观带。3、以“三个有”为社区城市管理提供保障为办事处的城管工作提供有力的保障措施，真正解决好街、居、物业城管工作“三个有”的问题。一是有人管事。在办事处单独设置城管科，并加强城管科的人员配备，恢复 “三大员”（城管、园林、环卫员），负责办事处辖区内城管、园林、环卫等工作的检查、指导和监督；二是有权办事。按照实际需要，以合理的标准增加办事处的养护管理资金，建立办事处养护管理作业招标制，以解决办事处因资金不足、缺乏管理设备而无法实施有效管理的问题；三是有法办事。本着人随事转的原则，积极推进城管进社区。派驻执法队员进社区，帮助居委会和物业解决因无执法权而难以解决居民小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等违法行为的现象，并协助社区将“门前三包”责任制落实到位，为构建和谐社区创造良好的外部环境。4、以综合整治优化城市管理设施和环境基础城市基础设施是城市管理的客观对象，在很大程度上决定了管理的效果。根据青岛市城市管理年的有关要求，对全区的道路、桥梁、河道、明沟、暗渠、行道树、绿地、公园、游园、广场、公厕、垃圾装运站等各类基础设施进行全面普查，制定详细的整治计划。做好垃圾转运站、公共厕所等环卫设施的建设和改造，积极推进全区垃圾收集一家管；抓好道路绿化、片林绿化、垂直绿化、山头绿化、庭院绿化等绿化工程，做好园林修剪管护、病虫害防治、山林防火等管护工作；实施剩余小河道治理，对超期服役道路分期实施改造，加强特色街建设与管理，加快道路路口渠化和人行道停车场设置步伐，切实提高基础设施的档次。同时，开展城乡结合部、铁路沿线和两侧、主次干道等重点部位的综合整治，重点实施“三点”整治，“七乱”整治，街道景观整治，“摩的”整治，户外广告整治等专项整治以及城管示范达标路的创建工作，切实为城市管理优化设施和环境基础。5、以良性竞争促专业管理水平提升由于体制原因，我区公共部位的市政、园林、环卫设施由三大公司按专业分工管理，办事处辖区范围内的设施由办事处负责管理。由于缺乏有效的竞争以及管理人员少、管理范围大、管理设备不足等原因，无法实现全方位的精细化、长效化管理。将公园、游园、广场、公厕等具体的管理部位以及诸如非法小广告清理等管理难度大、现状管理效果欠佳的单一事项拿出来，面向社会公开招标。实行管干分离，管理部门制定