(六五项目)竣工报告业主.doc

桂中农村土地整治重大工程建设项目来宾市兴宾区南泗乡六五村土地整治项目竣 工 报 告来宾市兴宾区土地开发整理中心2012年12月来宾市兴宾区南泗乡六五村土地整治项目竣工报告广西区国土资源厅根据财政部 国土资源部 广西壮族自治区人民政府整体推进农村土地整治示范协议和广西桂中农村土地整治重大工程实施方案的要求，经审查和研究，本项目于2011年5月正式立项，详细情况见关于来宾市忻城县大塘镇金山村等94个广西桂中农村土地整治重大工程项目立项的批复（桂国土资函2011657号）。 本项目性质为桂中农村土地整治重大工程。面积规模：经实测项目区面积为666.94公顷，扣有林地等不动工土地面积31.29公顷，项目建设规模为635.65公顷，其中平整区有71.6133公顷，新增耕地面积22.7341公顷，新增耕地率达3.58%。工程总投资1804.41万元，施工单位是玉林市建筑安装工程公司，中标价为15715866.26元。开工日期是2011年12月15日，竣工日期是2012年12月3日。施工方已按合同约定内容完成土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（村庄整治）的建设。1、 项目概况 （一）基本情况来宾市兴宾区南泗乡六五村土地整治项目，项目区所在地来宾市兴宾区南泗乡六五村，乡政府驻地距来宾城区46公里，项目区土地集中连片，处于东经10930321093232，北纬233436233652之间。涉及六五村一个行政村，其四至范围：东至山脚边，西至大宝村，南至武宣县与南泗乡的边界，北至小六五村。四至坐标(80西安坐标系)：北为X=2613455，Y=36654772，西为X=2610730，Y=36654026，南为X=2609266，Y=36654952，东为X=2611400，Y=36657439。项目规划设计批复下达后，通过招投标方式确定项目监理单位和施工单位。中标施工单位是玉林市建筑安装工程公司，中标监理单位是广西力元建设监理有限责任公司，规划设计单位是南宁宝元生态农业有限公司，项目承担单位是来宾市兴宾区土地开发整理中心。施工合同工期为240天，实际完成工期为2012年12月，施工费合同价款为1571.59万元。 （二）项目建设任务项目区建设内容主要是：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程。工程亩均投资1892.46元/亩。工程施工费为1571.59万元，其中：土地平整工程工程施工费为160.08万元，占工程施工费10.19%；农田水利工程工程施工费为492.38万元，占工程施工费31.33%；田间道路工程工程施工费为673.85万元，占工程施工费42.88%；其他工程（村庄整治）工程施工费为245.28万元，占工程施工费比15.61%。二、 项目实施管理情况（一）进度管理情况 按照施工合同规定，施工单位做好施工前各项准备工作后，于2011年12月15日申请并经监理单位批准后正式开工，于2012年12月完成了合同约定的所有施工内容。并对完成的项目内容进行自检合格后，向监理单位申请了分部工程验收，再由监理单位组织分部工程验收并向项目承担单位提出了单位工程验收申请，最后项目承担单位组织了项目自验。（二）任务完成情况 1、土地平整工程田块平整：设计工程量为71.6133公顷，实际完成工程量为71.6133公顷。新增耕地：设计工程量为22.7341公顷，实际完成工程量22.7341公顷。2、农田水利工程斗渠：设计工程量1517.9米，实际完成工程量1517.9米。排灌渠：设计工程量1109.5米，实际完成工程量1109.5米。农渠：设计工程量2988.2米，变更增加376.16米，实际完成工程量3364.36米。维修渠：设计工程量6770.4米，变更取消844.4米，实际完成工程量5926米。农沟：设计工程量694.6米，实际完成工程量694.6米。土沟：无设计工程量，变更增加1889.9米，实际完成工程量1889.9米。拦水坝：设计工程量3座，取消1座，实际完成工程量2座。分水闸：设计工程量12个，实际完成工程量12个。跨路放水口：设计工程量10个，实际完成工程量10个。消力池：设计工程量20个，实际完成工程量20个。整治塘：设计工程量6座，实际完成工程量6座。3、田间道路工程改建田间主道（砼面）：设计工程量1617.6米，变更增加393.6米，实际完成工程量2011.2米。改建田间次道（泥结石面）：设计工程量18509米，变更取消393.6米，实际完成工程量18115.4米。改建生产路（泥结石面）：设计工程量12032.2米，实际完成工程量12032.2米。新建生产路（泥结石面）：设计工程量2140.4米，实际完成工程量2140.4米。改建田间次道（泥结石面）：设计工程量1307.2米，实际完成工程量1307.2米。道路圆管涵型：设计工程量79座，变更增加7座，实际完成工程量86座。道路圆管涵型：设计工程量4座，实际完成工程量4座。盖板涵型：设计工程量2座，实际完成工程量2座。盖板涵型：设计工程量22座，实际完成工程量22座。盖板涵型：设计工程量4座，实际完成工程量4座。盖板涵型：设计工程量2座，实际完成工程量2座。盖板涵型：设计工程量2座，实际完成工程量2座。简易下田坡道：设计工程量29座，实际完成工程量29座。跨沟简易下田坡道：设计工程量20座，实际完成工程量20座。错车台：设计工程量33座，实际完成工程量4座。倒车台：设计工程量4座，实际完成工程量4座。4、其他工程村庄主道：设计工程量5378.8米，实际完成工程量5378.8米。村庄次道：设计工程量2518.8米，实际完成工程量2518.8米。垃圾池：设计工程量11座，实际完成工程量11座。项目竣工牌：设计1个，实际完成1个。三、项目管理制度执行情况1、实行项目公告制 将整个项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。2、实行项目法人负责制 由于项目实施涉及到兴宾区各有关部门的组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高。因此，项目实施必须在兴宾区政府的统一领导下，由土地管理部门牵头，实行项目法人负责制和兴宾区政府领导下的逐级负责制。3、实行招投标制度 工程实施严格实行项目招投标制，委托具有招投标代理工作资格的招投标代理机构组织工程招投标，招标投标活动应遵循公开、公正、竞争和诚实信用的原则。各投标单位之间就技术水平、管理能力、社会信誉和工程材料报价等情况进行公平竞争，并受法律的保护和约束。同时招投标不受地区、部门和所有制形式限制，严禁出现任何单位、个人或其他形式的保护行为。4、实行工程监理制度 通过招投标方式选择监理单位，监理单位对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工程的质量。在土地开发整理实践中，要大胆探索并运行新的具有地方特色的土地开发整理机制。可以借鉴外地土地开发整理产业化操作模式，成立一个具有独立法人资格的企业，负责从工程设计、招标、监理到验收的全过程，同时，其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而保证土地整理资金的专款专用和工程质量。5、实行项目后期工程管理制度项目建成后还应建立灌溉运行管理制度，实行投入与受益直接挂钩，在项目区内逐步推行“灌区管理单位+项目区用水者协会+用水小组（农户）”的管理模式，让切身利益与工程发展息息相关的项目区农户参与管理，以进一步激发项目区农民爱护工程设施的积极性。同时对灌溉水价进行改革，推行用水定额管理，加大水费征收力度。四、工程质量监督管理情况（一）项目组织管理情况 项目承担单位履行了项目法人职责，依照合同对项目参建单位进行监管，实施项目质量、进度、资金控制，规范项目管理，较好的履行了职责。为使验收工作不走过程，自验工作聘请有关专家，对项目的工程实体、档案资料、管理等进行全面检查，以查找问题为主，保证提请竣工验收项目有质量；在项目管理加强廉政建设严格项目廉政管理。 来宾市兴宾区土地开发整理中心作为项目管理单位，实施项目监督、检查和协调工作，参与项目设计变更、报帐审查和项目检查、项目例会等工作。项目监理单位广西力元建设监理有限责任公司，按照监理合同、监理规范细则和合同实施监理工作，实行了总监理工程师负责下的驻地监理制，监理单位对工程质量、进度、投资进行控制，审批确认工程项目划分，对设计变更进行复核，对报帐的工程量及资金进行质量评定的核定，配合项目承担单位进行项目检查，组织召开有关施工例会解决施工中出现、存在的问题，对单元工程质量进行鉴定，主持分部工程验收，项目监理工作基本能够按照规范和规程履行实施。 项目设计单位南宁元宝生态农业有限公司，设计代表解决施工中的设计问题，对项目承担单位、监理单位、施工单位进行技术交底，对工程实施进行施工放线，对设计变更及资金调整进行复核，参与施工会议解决施工问题，积极配合项目承担单位进行项目检查和验收工作。 项目施工单位玉林市建筑安装工程公司能够按照施工合同、规划设计的技术规范进行施工组织设计，按照批准的施工组织设计和计划进行施工，按照批准的工程项目划分进行报验，在施工中针对设计存在的问题及时提出设计变更，严格按批准的设计和设计变更工程内容进行施工，按工程进度和报帐要求申请拔付资金。 来宾市兴宾区南泗乡人民政府对项目实施工作给予了支持和协调，组织项目区受益群众对优化项目设计提出了意见和建议。五、资金使用管理情况 根据自治区国土资源厅要求，结合项目区的实际，研究落实具体的实施制度，总的要求是做到四个坚持：坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，并且力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。项目资金严格按专款专用、单独核算办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报开发整理办公室审批，办公室在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。项目竣工验收后，根据国家土地开发整理的有关规定和要求，及时办理项目工程移交手续，明确产权归属，落实管护主体，将工程移交项目区工程管护领导小组或村民委，并按照“谁受益，谁负责”，“以工程养工程”的原则来筹集工程运行养护费。建立健全各项运行管护制度、实行“谁损坏，谁负责修复”的村规民约，有效的保证了各项工程正常运转，使其能长期发挥效益。六、土地权属调整和管理情况（一）土地权属项目区土地属兴宾区南泗乡六五村1个行政村集体所有，供新村村集体使用。项目区耕地已经承包到户，土地权属清晰、无纠纷。（二）土地利用结构根据土地利用现状图，项目区总面积666.94公顷，实施面积为635.65公顷，其中水田109.41公顷，占总面积的16.40；旱地406.61公顷，占总面积的60.97；果园0.78公顷，占总面积的0.12；其它草地128.16公顷，占总面积的4.22%；农村宅基地55.77公顷，占总面积的8.36%；农村道路15.89公顷，占总面积的2.38；坑塘水面17.54公顷，占总面积的2.63，沟渠1.90公顷，占总面积的0.28；有林地10.36公顷，其他林地1.74公顷，裸地18.75公顷，果园、有林地、部分农村宅基地等为不动工土地。（三）组织管理1、机构设置情况土地整理牵涉社会面广，事关千家万户利益，稍有不慎就会带来群众纠纷，给项目建设带来阻碍，为保证农户正常利益不受损害，确保项目正常建设，本次项目建设成立土地整理项目工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室按工作要求划分为4个工作小组，分别为群众工作与土地权属调查组、技术质量指导监督组、纠纷调处组和文件资料管理组，其中群众工作与土地权属调查组专门负责组织处理项目土地权属处理工作，做好土地权属调查核查、登记工作，为项目建设前后土地权属调整理顺关系。2、人员配备情况 土地整理权属调整小组共有15人，由乡党委书记肖书记任小组长，其成员分别来自乡政府、派出所、司法所、土地所、农业站、水利站、受益村委干部以及群众代表。3、工作情况 在项目建设之前由土地整理权属调整小组做出土地调查计划，通过查询村委台账、走访群众、田块丈量等方式摸清并登记好各村、户土地情况，造册建档以便查证，并与群众签订土地权属调整协议；项目建设过程中，做好群众工作，为工程建设减少不必要的障碍；项目建设完成后，根据土地调整协议，与群众一起进行土地调整，做到公平、公正、公开，让群众满意。（四）土地权属状况、现状调查及确认情况1、土地权属状况 项目区土地属兴宾区南泗乡六五村集体所有，项目区土地权属清楚，界限无争议。2、现状调查及权属确认情况 项目区内土地权属清楚，但分割零散，为保证项目建设后权属确认工作进展顺利，在项目开工之前，即由项目所在乡政府会同村委、群众代表组建土地权属调查小组，根据当地地块登记台账，逐一进行户主确认，并分片区召开群众会议，通过群众确认无异议、并签订协议书后，开工建设。（五）土地权属调整方案土地整理意味着改变土地的物理状况，整理后田块形状规则、灌排方便、机械化操作容易的、符合现代经营管理条件的农田。这将导致土地质量、田块边界的变化和原有土地权属状况的改变。因此，整理后土地权属必须依据现有法律、法规和政策，充分考虑当地各种土地利用条件和农民的土地经营习惯，本着“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则，合理地加以调整，以便协调整理区内农民的土地利用关系。合理分配整理后的土地，才能达到改善土地利用条件，降低经营成本，适应农业现代化和城镇化的要求，提高经营管理效率的目标。1、土地权属调整的原则和依据根据国土资发2003287号文关于做好土地开发整理权属管理工作的意见的精神，土地整治工作要注意保护土地权利人的合法权益，既要避免国有土地资产流失，又不可随意平调集体和个人使用的土地，根据我国一些地区目前土地整理过程中土地权属调整情况，结合国外土地权属调整经验，土地权属调整中主要应遵循以下几个原则：合法原则；有利于耕种和规模经营原则；产权清晰、无纠纷原则；公平、公正、自愿原则；等价交换原则。（2）权属调整的内容界限的调整：主要对原有权属界限不规整、互相楔入的地段结合新建道路、田块规划进行调整。可以对其采取转换的方式，使产权以规划路为界，既起到了截弯取直，有利于生产，又起到了明晰产权关系的作用。农地承包经营权的调整：村内土地按自愿等面积或等价原则重新分配土地，保证农户分到与原实有面积相同、质量相当、并尽可能集中的土地。若原承包人放弃承包权，则可由村集体另找愿意经营土地的农户来承包，也可集中承包给经营大户。土地所有权调整：本项目区行政村之间不存在所有权的调整，只是单个行政村内部由于新增加的沟渠、道路等基础设施占用了耕地或部分路、渠裁弯取直后改变了局部田块边界，进行的屯与屯、农户与农户之间的内部调整，而这种小面积的田块调整当地群众已声明可由其内部自行调节新增耕地分配：对于新增加耕地，根据各村镇人地情况、各村在土地整理中的贡献情况直接分配给集体。纠纷处置。对于整理后产生的纠纷，应做认真细致的工作，发挥群众及基层干部的作用，自下而上进行调解。一时难以解决的，根据有利于生产和稳定的原则等待今后处理。2、权属调整的程序成立工作小组工作小组由市主管领导、市国土资源局、区主管领导、乡政府领导和村民代表组成，工作小组办公室可设在乡政府。工作小组的任务是土地权属调查、登记、征求意见并提出权属调整方案，解决纠纷，接受群众信访。工作小组是临时性机构，完全是兼职的，服务性的。调查分析现状、听取意见、集思广益通过对现状的调查，了解权属情况及群众的要求。对界线相互锲入、插花地、飞地多的村要做重点调查，听取群众对权属调整的要求，同时大力宣传土地整理的作用和目的。制定并公布产权调整方案通过调查分析，提出产权调整初步方案，包括调整原则、方式、交换或补偿形式。并将初步方案提供给村委会讨论，修改初步方案后予以公告。权属调整步骤可参照下图所示：成立工作小组调查并征求意见提出调整方案公布调整方案征求多方意见评估及确定方案有 无 纠 纷确权、定界、发证调解3、土地权属调整方案实施通过调查分析，提出产权调整初步方案，包括调整原则、方式及补偿形式，并将初步方案提供给村委会讨论提出修改意见，由工作小组修改初步方案并公布方案。依据所制定的方案组织人员到实地指界、确权、测量，并进行登记。同时，对于补偿或交换的地块进行评估。要确保原承包人的使用权，依据土地评估结果，进行土地再分配。土地整理涉及面广，需要做深入细致的工作，因此，在制定权属调整方案及调整实施过程中要充分发挥群众的民主参与，耐心听取群众意见，才能把权属调整工作落到实处。4、土地权属调整争议处理情况 项目建设之前权属和界线清楚、准确、无争议，并经受益农户签订协议确认。（六）土地权属、地类变更调查情况1、土地权属变更情况工程建成后，根据原有田块面积进行局部地界调整。项目建设占用部分土地和沟渠节约用地面积大抵相等，经与所在村委及群众代表商议，在工程建设后确认时按面积均摊调整给农户，群众比较满意。2、地类变更调查情况原设计已将原有地类情况与规划后达到的目标进行确定，实施过程中也按着原设计进行，地类变更与原设计规划目标没有太大变化。3、经验与建议 土地整理项目建设面积广，涉及面广，工作量大，是一项群众性很强的工作，做好源头控制措施非常关键。设计文件作为项目指导性文件，其设计布局对土地权属调整影响极大。项目设计布局必须得充分考虑南北差异、地方特点、实事求是，科学分析，才能因地制宜，减少后期工作量和降低项目投资，保证项目顺利建设，否则，就会带来大量不必要，并且是无休止的纷争，让工作人员疲于奔命，最终导致项目无法开展。因此，在后来的项目建设上，希望有关部门严格把关，从源头上进行防控。七、投资效益分析（一）经济效益 本项目实施后，有很好的社会效益，主要体现在以下几个方面。 （1）项目实施后不仅新增耕地9.628公顷，而且也提高了耕地质量，增加有效的耕地面积，土地生产力将得到明显提高。（2）通过土地整理，增加水田面积，实现节水，使耕地质量得到较大提高，耕作条件得到较大改善。同时通过引进先进的农业生产技术，实现规模化经营，机械化耕作，提高劳动生产率，从而提高人均收入，实现增收。（3）发挥较强的示范作用。项目区土地整理后，将加大科技投入，引导农民发展高产优质高效农业，项目区的地形地貌相对连片平缓开阔，比较适合连片开发，创建现代农业示范基地，对全区土地整理规划设计都将起到很好的示范作用。（4）有利于农村地区的社会稳定。通过整理，增加就业机会，结合村庄整治，一批便民利民设施的兴建，将大大改变村屯面貌，促进农村文明，群众生活水平将不断提高，有利于保持农村的社会稳定。（5）有利于推动土地整理事业的发展。土地整理将完善项目区农田水利设施、交通设施，使耕地质量得到较大的提高，从而提高农民的劳动生产率，这将使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地整理工作的全面开展。（二）社会效益 通过水毁农田整治，可保护和恢复项目区周边大片的耕地，可增加人均耕地面积，增加粮食产量。是合理利用耕地后备资源，促进耕地占补平衡和耕地总量动态平衡的重要举措。（三）生态效益 项目区生态环境的保护与发展主要是依靠有效的工程措施、生物措施和科学合理的管理措施来实现。通过项目区的水毁整治，使原来的荒草地及冲毁地块成为耕地，植被覆盖率得到提高，可以防止水土冲刷、土壤流失，变成保水、保土、保肥的“三保”耕地。总之，本项目实施对环境影响评价利大于弊，是可行的。八、项目工程管护情况项目工程竣工后，工程移交给南泗乡政府管理，由乡政府委托项目管护单位，对项目后期进行后期管护。项目区的耕地按基本农田标准进行管理，对验收合格后的新增耕地严格保护，不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区，设立基本农田标志牌；项目区农田水利设施及其它工程，要设立专门的组织进行管理，进行保护和维护，保证其正常使用；项目在保修期内属施工引起的质量问题，由项目承担单位负责处理；在保修期满后的各种维修、维护均由管护方负责。 九、项目档案管理项目档案资料按照项目档案管理有关规定，结合土地开发整理中心下发的土地开发整理项目验收规程（征求意见稿）中档案分卷要求，进行资料归类归档，形成的归档资料共分十一类： （一）项目审批资料： 项目建议书及申报文件，可研报告及入库批准文件、报部备案文件，初步设计及投资预算，项目计划和预算批复文件，项目核查有关文件。 （二）招投标资料：招标公告，招标文件，投标文件，评标报告，招标标底编制文件，中标通知书，招标方案。 （三）项目实施管理资料：项目实施方案，成立领导小组文件，管理制度，会议纪要，项目建设大事记，竣工验收申请，竣工报告，工程管护资料。 （四）合同协议资料：设计、监理、施工、勘测合同，补偿协议，管护协议，其他协议。有关单位资质材料。（五）土地权属管理资料：权属调整公告，方案，协议，地籍变更调查资料，权属管理工作总结报告。（六）施工管理资料：施工图纸，设计变更图，施工组织设计，施工月报、日记，质量事故记录，单元、分部、单位、单项工程质量评定资料，隐蔽工程验收记录，施工质量检测资料，材料、构配件质量检测资料、工程计量原始记录，竣工图纸，施工管