关于我县贯彻实施《食品安全法》工作情况的报告.doc

关于我县贯彻实施食品安全法工作情况的报告 2011年5月 日在凤县十五届人大常委会第21次会议上凤县食品和药品监督管理局局长 张明孝尊敬的县人大主任、各位副主任、各位委员： 我受县政府委托，现就全县贯彻实施中华人民共和国食品安全法工作情况报告如下，请予审议。一、基本情况截至目前，全县共有1060家各类食品生产经营单位（含集市摊位）。按管理环节细分如下：生产环节现有 家各类食品生产加工企业，具体包括 家卤肉制品、 家纯净水生产厂、 家糕点生产企业、 家各类食品分装企业、 家米面加工厂和 家其它企业；流通环节现有 家食品经营企业（含集市摊位），具体包括 家大中型超市、 家小型超市、 家小副食店、 个农贸市场（摊位 个）；消费环节现有 家各类餐饮企业（含学校食堂），具体包括 家餐饮企业、 家学校食堂、 家酒吧及咖啡厅。从事食品生产经营人员近 万人。按照量化分级管理要求，县质监局、卫生局分别对食品生产环节和消费环节实施了量化分级管理。目前，全县 食品生产环节共有 家，A类企业 家, B类企业（小作坊），并有 个产品通过QS论证。全县食品消费环节共有 家A级餐饮企业、 家B级餐饮企业、 家C级餐饮企业。近几年来，在县委、县政府的领导下，各职能部门履职尽责，创新思路，完善机制，密切配合，强化措施，在加强食品安全监管，保障人民群众身体健康等方面做出了积极努力，多年来我区未发生一起重大食品安全事故，食品安全工作得到了社会的认可与好评。12家流通领域食品经营户被授予“食品经营示范店”称号，3户领域食品经营户被评为市级“食品经营示范店”；2006年我县被市食品安全委员会授予“食品安全工作先进县”，2010年县食品安全委员会被评为全省食品安全先进单位。 二、主要措施1、加强舆论宣传，提高公众的食品安全法制意识。近年来，各相关职能部门采用多种形式，广泛开展学习宣传活动，使食品安全深入人心。一是抓住特定节日开展宣传。开展“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”等活动，推进食品安全宣传进社区、进企业、进学校、进工地，利用板报、宣传栏、悬挂横幅、发放宣传资料、咨询服务等形式，积极营造舆论氛围。2007年以来，全县共免费发放各类食品安全法制宣传资料5万余份，有力推动了食品安全法律、法规的学习，切实提高了人民群众的食品安全意识。二是面向行政执法人员开展宣传。把食品安全法列为卫生、工商和质监系统宣传教育的主要内容，加强对行政执法人员、卫生监督人员和行政管理人员的学习教育，累计开展各项培训学习活动 场次，参与培训人员达到 人次，提高其依法行政、依法管理和做好本职工作的责任感和自觉性。三是面向食品生产经营人员开展宣传。质监部门对食品生产企业开展了食品安全法实施前的培训，卫生部门结合从业人员的培训，对餐饮业进行全员普法教育。通过各种形式的宣传活动，进一步提高了全社会的食品安全法制意识。2、明确工作职责，完善监管体系。目前，我县食品安全工作采取“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体系：县食品药监分局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；县质监分局负责对食品生产加工环节的整治，查处制售假冒伪劣食品行为，确保生产加工环节的食品安全；县工商分局负责开展散装、裸装食品的专项检查，以消费者举报投诉为重点，严厉打击假冒伪劣产品等违法行为，确保流通环节的食品安全；县卫生局以食品放心工程和量化分级管理为基础，加强消费领域食品安全监管，通过开展食品安全专项整治，严厉打击食品生产经营违法行为，确保消费环节的食品安全。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，县食品安全监管各组成部门相互补位、相互配合，在实际工作中逐步建立了一套完善的工作体系，为确保全县食品安全监管工作作出了不懈的努力，取得了明显成效。一是推行食品安全联席会议制度。县食品安全委员会定期组织召开部门食品安全监管工作汇报会，组织召开食品安全会议15次，先后制定印发了各类食品整顿工作方案31件，及时研究部署各阶段食品安全工作，编报各类食品安全信息、简报27期。政府主要领导、部门负责领导定期或不定期深入市场和基层一线检查指导工作，及时协调解决食品安全执法过程中存在的问题。二是推行食品安全目标管理制度。县政府在抓食品安全综合监管方面，始终抓住“责任落实”这根主线。每年与各乡镇、各食品安全执法部门签订目标责任书，并认真组织考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，从而保证了食品安全法在我县得到顺利地贯彻实施。三是推行食品安全举报监督制度。建全了以县药监部门为中心、以24名乡镇级食品安全协管员为骨干、以100名食品安全信息员为基点的全县食品三级安全监管网络。拓展监督视野，形成监督合力，引进社会力量，共筑食品安全防线。从市、县人大代表、政协委员、群众代表、业务专家中特聘10人，担任全县食品安全特邀监督员，赋予监督职权，参与食品监督，社会反响良好。四是推行食品安全24小时值班制度。坚持执法人员天天巡查市场，做到检查不留空白、监管不挂空挡、整顿不留死角。五是推行食品安全事故处置制度。制定和健全了食品安全责任追究、重大食品安全应急救援、信息报告等一系列工作制度。通过建立领导带队查、重点突击查和年终考核查三种常态检查模式，严堵各种食物安全事故漏洞，把食品安全法切实落到实处。六是推行食品安全督查督办制度。采取专项督查、半年和年终督查等多种形式，对食品安全执法部门履行食品安全职能职责情况进行监督检查。两年来，签发的10件食品专项工作督办单全部得到及时办结。同时，以食品安全法为指挥棒，积极整合各部门监管资源，积极探索推进综合执法和联合执法，查处各类食品违法案件92起，初步构建起协调、统一、高效的食品安全监管机制。3、突出工作重点，增强监管实效。近年来，各监管部门认真履行自身职责，针对食品安全的重点环节、重点场所、重点品种，加强日常监管，突出专项整治，强化重大会节的食品安全保障，及时处理群众反映的食品安全热点问题，注重畜禽统一防疫，大力开展联合监督执法，努力增强监管实效。一是强化日常巡查，消除安全隐患。通过建立食品安全巡查、抽查、备案制度，加大对生产企业食品原料进货验收制度，严格落实流通备案登记制度，督导超市、集贸市场严格落实动物产品索票、索源制度，加大食品添加剂使用备案制度的巡查力度，极大消除了食品生产、流通、消费等环节的安全隐患。据统计，2008年以来，全县食品安全各职能部门共出动行政执法人员 人次，车辆 台次，共检查各类食品生产经营企业 户次，取缔无证食品窝点 户，查获各类假冒伪劣和不合格食品 公斤，收缴并无害化处理动物产品 公斤。二是开展专项整治，保障食品安全。通过对新民街、新建路、公路客运站等重点地段进行专项检查，对散装、裸装食品进行全面清查，对宾馆、酒店及餐饮单位的食品加工、贮存及餐具消毒措施进行督导巡查，加大对春节、“五一”、“十一”等重大节日和交流会、旅游节等重大活动的食品安全保障力度，确保节假日和重大活动期间的食品安全。近年来，我县先后组织开展了问题减肥胶囊、卤制品、劣质奶粉、红心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及滥用食品添加剂等各项食品专项整治活动，查获假冒白云边假酒200多件，查处各种食品违法案件10余起，涉案金额27万余元，销毁假冒伪劣食品8吨，货值约11万元，有效维护了人民群众和企业的合法权益。三是加强市场检测，增强监管成效。每年有针对性地对鲜活鱼类、芝麻酱、绿豆糕、芝麻糕、精武鸭脖子以及中小餐馆餐具等食品与用具进行抽检，2008年共检测512个批次，750多个项次，抽检合格率达95以上；加大对农产品检验检测力度，2008年共抽检蔬菜6050批次，合格率99.9；“瘦肉精”检测1800批次，合格率100。四是开展学校食品整治工作。2009年9月和2010年4月，两次对全县范围内的寄宿制学校食品安全进行专项督查，全面查堵校园食品安全隐患。2010年，三次组织开展学校蛋奶工程牛奶质量安全集中查访，确保15所义务教育阶段寄宿制学校5620名学生的蛋奶食用安全。2010年秋季，认真开展夏秋季校园食品安全大检查，集中清理各校园内设及周边小卖铺、商店、超市，检查经营户120户，对4所存在问题的学校和幼儿园下达了整改意见书，全面查堵了校园各项食品安全隐患，维护正常的教学秩序。五是创新工作思路，探索长效管理模式。依托城县网格化管理平台，发挥150名网格管理员的“流动哨”作用，通过24小时不间断的巡查，随时掌握食品安全的动态信息，各职能部门抽调执法人员组成工作专班，实行包括节假日在内的轮流值班制，及时有力地查处被投诉的食品经营单位，实现全县食品安全的“无缝管理”。三、存在的问题从近两年来的执法实践和工作成效来看，我县贯彻实施食品安全法比较到位，在依法加强食品安全监管方面做了大量工作，食品安全状况得到了有效改善，但严格对照标准要求，还存在很多困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）食品安全法配套法律法规建设相对滞后。2009年6月1日起实施的食品安全法是一部适应新形势发展需要，从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，指导当前食品安全建设的大法，对于保证食品安全、保证公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。食品安全法对许多监管领域规定的比较原则，需要一大批配套法规规章及办法进行明确和规范。食品安全执法现实迫切需要的依据，譬如保健食品和食品生产加工小作坊、食品摊贩监管办法等配套法规等。（二）食品监管体制改革尚未完全理顺。食品安全法对卫生、药监部门承担的食品安全监管职能做出重大调整，规定卫生部门承担食品安全综合协调职能，药监部门承担餐饮服务活动监管职能。2010年12月，县政府参照市上方案，对两部门职能做了微调，要求县药监部门除承担餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监管职能外，继续承担县食品安全委员会办公室日常工作，继续履行食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职能。目前两部门的职能交接工作尚未完全到位。（三）我县食品生产、加工和经营行业水平整体不高。我县食品生产经营商家大多为个体工商户，缺乏有效的质量安全控制措施，经营管理比较落后，相当一部分生产经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够。全县食品生产领域，大多数为加工作坊式，存在设备简陋、加工能力低、产品质量不高的共性问题。食品消费领域，全县餐饮行业低档次门店居多，特别是乡镇布点餐饮门店基础设施简陋，设施设备投入不足，市场整治后的反弹现象还未从根本上得到解决。民办幼儿园管理方面令人担忧，特别是乡镇民办幼儿园普遍条件简陋，管理漏洞较多，食品安全隐患较大。（四）食品安全监管立法体系不健全，监管部门职能划分还不尽科学。食品安全法坚持了“分段监管”的工作模式，以法律形式明确了农产品初级加工、食品生产加工、流通和餐饮消费四个环节监管职能分别由农业、质监、工商和药监四个部门承担。但在执法监管实际中，市场经营方式具体多样，譬如街头的食品摊贩、前店后厂式的食品加工小作坊、超市中现场加工现场出售食品行为，很难单纯地将其划归到上述四个领域，容易出现执法脱节和监管不到位的现象。2010年12月29日省政府办公厅印发了关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见（陕政办发2010130号）,对交叉领域监管职责划分进行了明晰，但其法律地位较低，不利于长期科学监管。（五）伪劣食品向农村地区转移的趋势愈发明显，农村监管重要性日益突出。随着监管力度的不断加大，伪劣食品向农村地区转移的趋势愈来愈明显。近年来，各级执法部门查处的多起制售假劣食品违法违规行为，如劣质醋、劣质盐、“三无”食品、过期食品，相当一部分发生在广大农村偏远地区，农村群众成为假劣食品的消费主流。在我县广大农村还普遍存在红白喜事自办宴席的习俗，食品安全隐患较多，一些群众自我防范和保护意识较差，一定程度上还存在较大的食品安全风险。（六）食品安全保障经费投入不足、执法人力资源缺乏。我县每年用于食品安全综合监管的工作经费不足，只能够维持县食品安全委员会办公室的日常工作运转。12个乡镇级食品安全委员会办公室没有独立的办公场所、专用的办公设备和专项工作经费。各部门食品样品购买费和检验费等在内的食品安全监管经费保障还没有完全落实到位。各食品执法部门食品专职执法人员编制偏少，执法强度偏大。（七）食品安全检测体系明显滞后。各食品监管部门都不同程度存在检测仪器、技术装备和专业技术人员缺乏的共性问题，农药残留检测、畜产品违禁药物检测及食品安全评价性检测等基础性检测检验工作难以正常开展。检测仪器、技术装备的缺失与滞后，直接导致了我县食品检测工作进展困难，食品抽检样品主要送交省、市相关检测机构检测，增加了检测成本，延长了工作周期。 四、今后思路（一）进一步健全和完善食品安全综合考核责任体系。进一步增强抓食品安全工作的积极性和主动性，用发展的办法认真解决当前食品安全综合监管中遇到的问题和困难。要不断健全和完善各乡镇、各部门食品安全目标考核责任体系，不断细化指标，强化督查力度，以目标考核带动和促进各项食品安全指标和任务的落实。（二）进一步密切部门协作，努力形成执法合力。在食品安全保障上继续创新工作思路，想方设法、科学整合各部门食品监管资源，把责、权、利统一起来，最大限度地调动各方面力量，力求形成“互联、互补、互促、互动”的新型工作机制，努力形成食品安全监管一盘棋的格局。（三）进一步提高食品安全专职化监管程度。进一步健全和完善食品安全执法经费保障制度。协调各食品安全执法部门积极创新工作方法和监管手段，不断提升专职化监管程度，努力打造一支“政治坚定、技术过硬、依法监管、作风优良”的食品安全监管队伍。同时，紧抓国家高度重视民生的有利机遇，包装一批食品安全防控项目，积极争取上级的政策和资金支持。（四）大力推进食品安全普法宣教，提升公众安全消费能力。要努力构建长效的普法宣教机制，进一步调整充实法治宣教队伍；要常年组织开展大型宣传活动，深入推进食品安全进学校、进社区、进农村活动。积极开展“食品安全诚信行”宣传报道活动，督促企业商户依法经营、诚信经营。重视开展食品安全科普宣传活动，全面提升广大公众的食品安全消费能力，让假劣食品无处藏身、失去市场。（五）突出农村地区的监管重点，大力推行依法行政。要坚持日常监管和专项整治相结合，高强度、高频次组织实施各类食品安全专项整治，重拳打击各类制售假劣食品的违法犯罪活动，有效遏制农村地区假劣食品泛滥势头，不断促进食品市场秩序的持续好转。（六）健全和完善食品安全综合监督机制，构建起全方位的食品安全防控