小水乡农村社区建设实验全覆创建活动实施方案.doc

桐小府发2011号小水乡农村社区建设实验全覆盖创建活动实施方案为贯彻落实民政部关于开展农村社区建设实验全覆盖创建活动的通知精神和贵州省、市、县民政工作会议关于加大农村社区建设工作力度的要求，巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果，扩大受益面，加快统筹城乡发展，结合我乡实际，制定小水乡农村社区建设实验全覆盖创建活动实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照贵州省关于推进城乡一体化发展的总体要求，紧紧围绕自主创新示范区创建大局，以农村社区公共服务施设建设为抓手，以提高农村社区管理和服务能力为重点，以完善农村基层社会管理体制为保障，深入推进农村社区建设实验全覆盖创建活动，让更多的农村居民从中受益。二、 工作目标按照“因地制宜，分类指导，树立典型，注重实效”的总体思路，引导农村社区发挥自身优势，以统筹城乡社区发展，推进城市化进程，深化民主自治建设，创新管理体制，健全公共服务体系，完善基础设施建设，改善生产生活环境，提高生活质量为重点，实现农村社区服务平台化、公共服务社区化、公益服务社会化、便利服务连锁化。到2011年底，实现农村社区建设全覆盖，使农村社区服务站服务覆盖率达到100%。逐步将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会主义新型农村社区。 三、 社区布局规划按照统筹城乡发展、资源配置有效、功能相对完备的要求，结合区域资源、经济社会发展水平，居民生活习惯等不同情况，一个行政村设置一个社区，努力打造干净型、安全型、健康型、规范型、服务型、文化型等各具特色的社区建设类型。四、创建标准（一）领导协调机制的全覆盖乡政府成立专门领导小组，建立有关部门协同、社会力量参与的农村社区建设领导体制和工作机制。各有关职能部门在农村社区建设中职责明确、工作有力、政策落实到位，形成推进农村社区建设整体合力。农村社区建设工作纳入党委、政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划，纳入政府财政预算，有稳定的经费投入机制，各项资金合理统筹。（二）社区建设规划的全覆盖各行政村制定农村社区建设规划，明确农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施。努力使社区建设规划既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。各村都按照规划要求开展农村社区建设工作。（三）社区综合服务设施的全覆盖农村社区全部建有或规划建有综合服务中心，初步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络。综合服务设施布局合理、功能齐全、使用方便、利用率高，能够为农村居民提供安全、方便、就近、快捷的生产生活服务。（四）社区各项服务的全覆盖通过建立农村社区服务站构筑起社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。以社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育为主要内容的公共服务覆盖到农村社区，群众性的志愿服务和互助服务活动普遍开展。（五）社区各项管理的全覆盖在各村建立一支专兼职相结合的农村社区工作队伍，推行社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。外来人口能参与社区管理与服务，驻在农村社区的机关、部队、学校和企事业单位与社区建立多种形式的资源共享、共驻共建机制。五、工作任务（一）创新农村社区体制机制发挥村党组织的领导核心作用，加强对村民自治组织、社区服务站和各类社区社会组织的领导。建立村务监督委员会，健全村务公开和民主管理制度，保证农民群众各项民主权利落实到位。积极培育和发展农村各种行业协会、各类专业经济组织协会和社区志愿者组织。每个农村社区至少有三个以上的社区社会组织。（二）加强农村社区基础设施建设加大农村社区服务站的建设力度，拓展农村社区服务项目，进一步明确社区服务站的工作职能，完善工作机制，提升专业服务水平。每个农村社区都建有室内外活动和健身的场所，建有便民商业网点。加强乡乡社区服务中心建设力度，“十二五”末，建成一个不低于1500平方米的乡级综合社区服务中心。搭建农村社区服务的基础平台，实现服务资源的有效整合和利用，提高农村社区服务的质量和水平。（三）完善农村社区服务体系充分发挥社区服务中心、社区服务站的平台作用，采取政府购买服务、项目式管理等手段，进一步优化公共服务在农村地区的合理布局，为村民提供社会救助、社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务。以乡社区服务中心、社区服务站为依托，积极提供适合农民需求的代办代理、便利缴费、商品配送、农科咨询等便民利民服务。积极组织农民群众和社会各方面力量开展农村自助、互助和志愿服务。每个农村社区组建两支以上的社区志愿者队伍。到“十二五”末，社区志愿者注册登记人数占村民人口比例的10%。（四）提升农村社区社会管理水平发挥村委会的主体作用，因地制宜地推进农村社区建设。加强农村社区自我管理，建立健全农村基层党组织领导为核心、村民自治为基础、村民广泛参与、各类社会组织互动合作的农村基层自我管理机制。进一步拓宽社情民意反映渠道，为社区内部各类组织和居民提供制度化的诉求表达和利益协调渠道，维护农村社区和谐稳定。重视流动人口的管理服务工作，强化流动人口管理机制，创新流动人口管理方式，实现管理与服务的有机结合。（五）繁荣农村科学文化生活以农村社区为平台，充分利用社区文化站、图书室、社区课堂、社区广场等公共服务设施，普及农村法律知识和农业科技知识，提高农民的科学文化素质。通过举办农村传统节庆、民间艺术和文化竞赛等活动，打造农村社区文化特色品牌，满足农村群众日益增长的精神文化需求。（六）促进农村社区建设与其他各项农村工作相结合一是与新农村建设相结合,完善五项基础设施建设工程。二是与文明村庄的创建活动相结合，实现“三中心”（综治维稳中心、社区服务中心及新居民服务中心）服务管理格局，充实服务站的服务内容，改善服务站的办公条件和办公环境。三是与重点村改造相结合，改善村民居住条件。六、实施步骤（一）启动部署阶段（2011年10月）在全乡深入宣传农村社区建设实验全覆盖创建活动，成立乡农村社区建设工作领导小组（后附名单），社区（村）建立农村社区建设协调共建委员会，明确乡农村社区建设工作领导小组、社区（村）农村社区建设协调共建委员会的职责任务，制定农村社区建设全覆盖创建工作实施方案，明确创建目标、任务、措施等。（二）组织实施阶段（2011年10月2011年12月）各村按照实施方案组织实施，创建活动要以社区（村）为基础，在不同层面开展各具特色的创建活动，形成上下联动、整体推进的局面。乡领导小组对农村社区建设进行指导，确保创建活动取得实效。（三）总结验收阶段（2012年1月）2012年1月初，乡领导小组按照创建标准对各村进行检查，将创建总结上报县民政局。1月中旬，迎接市、县两级联合检查。七、工作要求（一）提高认识，加强对创建工作的组织领导各村要充分认识农村社区建设实验全覆盖创建工作的重要性和艰巨性，树立全局观念和长远眼光，将创建工作作为推动农村社区建设，提高城乡一体化水平的抓手，真正抓紧抓实。各村委会要及时研究解决创建中出现的困难和问题，并在人员、经费等方面对社区工作站给予支持。（二）围绕重点，认真落实各项创建工作内容创建工作要坚持以人为本，以增强农村社区管理和服务职能、强化社区民主自治功能为突破口，逐步健全农村社会管理和公共服务体系。狠抓社区组织建设，完善社区服务体制，探索多样化社区建设模式，全面提高社区民主自治功能。各村要按照民政部、北京市农村社区建设全覆盖的创建标准，结合地域实际，制定切实可行的创建工作方案，明确各阶段工作重点和目标任务，有计划、有步骤地开展创建活动