示范园区农民增收“太仓模式”调研报告.doc

示范园区“城乡一体化”太仓示范点调研报告【按】马鞍山示范园区作为市委、市政府强力实施“1255”城市发展战略和构建“6653”现代产业体系的重要载体。园区开发建设两年来，在“先行先试、快干快上”的探索实践中，坚持以打造战略性新兴产业开发区为统揽，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”发展为引领，无论是项目建设、产业集聚、城乡统筹还是干部作风建设都取得显著成效，实现了建设速度和发展成效双赢。特别是位于园区核心起步区的太仓村，紧紧抓住园区“产城协调、城乡统筹”的发展机遇，在发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面，因地制宜，科学发展，率先走出了一条智慧农业园管委会组织管理+公司负责具体实施+合作社分类带动+村委会协调服务+农户参与分红+农民就近就业的工业园区化、农业产业化、村庄社区化的城乡一体化发展道路。太仓村总面积6.7平方公里，其中耕地面积7000亩，全村农户1056个、村民3522人，其中劳动力2085人，民营企业24家，个体工商户35家，1300多名务工经商人员，村党总支下设三个党支部，137名党员。十一届三中全会后，太仓村率先进行农田和村庄改造，完善基础设施建设，兴办集体企业，推进农林牧副渔的建设，不断壮大集体经济，率先推广农业机械化生产，90年代初，太仓村率先实现产值超亿元、率先税收超百万；农民生活率先住上“小二楼”、率先普及家用电器。示范园区开发建设之前，太仓村按照新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，是原当涂县新农村建设的示范点，全村工业区、农业生产区、村庄生活区已初具规模，学校、卫生室、文化大院、休闲公园等公益设施全面建成，基本实现了“道路硬化、环境洁化、村庄绿化、路灯亮化、沟塘净化、家庭美化”的新农村“六化”标准。自2010年7月园区托管以来，太仓村紧紧围绕“产业、宜居、服务”三个示范的要求，抢抓“一个战略、一座新城”的战略机遇，调整规划、做好安置、组织就业、集体增收、惠及百姓，确定了“人人有股份、年年有分红、户户住新房、家家有小车和存款、全村达小康”的发展目标，在工业与农业、城市与农村，城镇与农村的发展过程率先整村推进、实现城乡一体化发展。2011年开始，全村农排水电费和新农合费用支出由村级财政承担，2011年两项费用支出共计28.7万元。另外，对于70岁以上的老人，除园区失地保障、基础养老金等补助外，村里每年还安排发放专项慰问金，2011年共发放6.15万元。太仓村先后获得“全国文明村”、“全国绿化千佳村”、“全国敬老模范村”、“全国人口与计划生育群众自治示范村”、“全国妇联基层组织示范村”等荣誉称号。一、主要做法太仓村位于示范园区核心起步区范围，坚持规划引领，抢抓机遇，无论是企业入驻、安居工程，还是农民就业、社会保障都发生了巨大变化。目前，太仓村已实现了两个“100%”，即土地流转达100%、农村劳动力就业达100%，农村弱劳动力新增就业60岁以上达210人。2011年太仓村农民人均纯收入12400元，位居全市镇村前列。预计2012年全村农民人均纯收入将实现18600元人民币，增幅达50%。(一)坚持新城建设，注重规划一体化。太仓村始终把规划作为重中之重，按照园区“四园两区”的总体规划要求，结合自身新农村建设规划，村庄规划与园区规划“一张纸”，在太仓村附近小区布点按照新建、保留的原则，做到“三新一改”，即新建新龙山家园、常乐小区、太仓小区，保留改造凤凰山小区。目前，全村所涉及征迁农户已安置在新龙山家园，进入小区化管理，实现城镇化目标。(二)组织转移就业，抓好农民增收。一是就业增加工资性收入。2011年末，太仓村劳动力2085人，就业率达100%，主要是企业上班，劳务服务、种植养殖等方式，工资性收入大幅提升。2011年全村人均年劳动力工资性收入3.2万元，其中企业上班收入占工资性收入的67%。特别是园区企业投产和路网框架全面拉开，原部分从事建筑业辅助小工的女性劳动力及60岁以上的劳动力，转移到园区企业后勤及道路保洁等就业岗位，实现了农民就近就地就业，减少了外出务工带来的人口流动、子女教育、照顾老人的成本，也改变了“土地就是农民保障”的传统观念。二是农业合作社增加集体收入。通过专业合作组织带动社员实现统一种植、统一技术、统一管理的专业化规模运作，实行“公司+农户+企业”的“产、收、销”一体化生产经营模式，依托合作者组织龙头示范带动作用辐射影响带动农户参与，开拓农产品销售渠道，实现依托一个点，影响一大片，带动一个面的良好局面。太仓村农户分散种植，结构单一，效益不高。吉洋蔬菜、龙升专业合作社和神农种业公司推行农业专业化、集约化发展，经济效益大幅提升。三是公司壮大增加股权收入。太仓经济发展有限公司通过理清清产核资、股权设置、股权量化、制订章程、建立机构和收益分配等各个环节，建立适应市场经济要求的管理体制、经营机制和分配方式，促进集体资产保值增值，让集体资产“蛋糕”越做越大，使农民分到更多红利。预计今后每年农民增收增幅30%递增，2013年农民人均纯收入将实现24000元人民币，预计到2015年农民人均纯收入将实现40000元人民币。按照每户4口人，平均每户收入将达到16万元，全面实现“户户住新房、家家有小车和存款、全村达小康”的奋斗目标。(三)壮大集体经济，完善保障体系。2011年，全村实现工农业总产值4.5亿元，上缴国家税金2200万元，村集体收入250万元，农民人均纯收入12400元。通过园区补贴、集体扶持、群众补齐等途径，太仓村新型农民养老保险、失地农民养老保险、新型农村合作医疗保险的投保率、参合率均为100%，并逐年提高养老金发放标准。同时随着企业职工劳动保障制度的不断完善，农民在享受农村养老保险的同时，仍然可以享受失地保障,具有社会养老“双保险”。目前园区企业职工就业“三金一险”的购买率达100%。园区太仓村已初步建立起城乡一体的医疗、养老、失业等方面的社会保障体系，提升了全村群众的幸福指数。职业技能水平。城乡劳动力中有技术特长的人占劳动力资源的32%，没有技术特长占68%，与以往相比，有技术特长的劳动力增长比较明显。全村计划生育政策符合率100%，享受计划生育奖励扶助共30户，享受计划生育独生子女保健费共420户，新农保参保率达93.94%。(四)加快房屋置换，增加资产收入。目前，太仓村土地分为已征土地和流转土地两种，改革集体土地收入补偿分配，将集体建设用地使用权流转收益所得作为本金或股金，全部留给集体土地所有者，让农民参与租金和股金收入分配。农户流转自家土地集中经营，按照每亩500元入股，流转年限为14年，流转面积7000亩，成立太仓经济发展有限公司，采取公司化运营的模式，变资产为资本，市场化运行，提高农民资产性收入。一是从农民承包地来算，每亩500元入股，当年可得到500元的回报，第二年开始在500元的基础可以增加利润分红，按照公司每年赢利百分之二十，农户可得利润100元，留存10%，基数增加，利润也逐年增加。二是从房屋拆迁补偿来看，以安置房总面积*2600元/平方，减去房屋拆迁补偿金额再除以安置人口数，得出每个人的资产增收（32540*2600-29283284）/752=73565元，土地增收120974720/3561=33972元，每人增收房屋+土地（73565+33972）=107537元。土地征地面积8823.0948亩，安置农业人口3386人，自费农转非175人，发放征地补偿金额合计120974720元。二、主要体会太仓村经过两年时间之所以得到快速发展，农民的生产、生活方式发生了巨大变化，率先实现城乡一体化发展，主要得益于示范园区的开发建设。太仓村以增加农民收入为核心，以农业产业结构调整为主线，以企业就业为依托，在不改变土地性质的前提下，将全村农户土地通过流转方式集中起来，采取对外发包，土地入股分红的形势，多渠道让农民持续增收。就是在土地流转中切实保障农民的收益，通过园区建设为农民提供更多的就业机会，积极培育和引进一批大型龙头加工业企业和专业大户，加大对农村基础设施改造的投入，建设农村新社区。 (一)园区开发战略驱动是核心。太仓村农民增收原因主要得益于市委、市政府提出大力实施“1255”城市发展战略和构建“6653”现代产业体系，其动力源于“产城协调、城乡统筹”的发展思路。太仓村横跨工业和农业两大块，工业化与农业化齐头并进。在开发区未建之前，太仓村也多次推动土地流转工作，因农民收入保障得不到解决，未能成功。示范园区开发建设以后，招商引资企业的成功落户加快土地征迁步伐，部分企业实现当年征迁、当年建设、当年投产，极大地带动了太仓村农民就近就业。特别是对推动土地流转起到至关重要的作用，也对征迁户释放劳动力从事二产、三产起到积极作用。(二)新型工业化是带动农民就业的关键。农业生产性收入是农民最主要的收入来源，而近十年的全国农民增收工作证明，单纯农业获得收入的结构格局，既不利于提高农民收入总水平，也不利于农民收入的更快、持久增长。突出工业带动战略，新能源、高端装备制造、高端电子信息、现代物流、智慧农业园五大主导产业初具规模。因此，园区在加大招商引资、项目建设力度的同时制定企业用工补贴政策，对招收本地劳动力的企业给予最高1200元/年/人的补贴。目前，园区生产企业和即将投产企业19家，在建项目12个，为太仓村的劳动力转移就业提供了有力的就业保障。太仓村现有劳动力人数2150人，农民工人化劳力达到1930人，90%劳动力从土地上解放出来，农民增收可持续性、增速得到保障。为加快农民向产业工人转变，太仓村依托园区发展把改造传统农业与改造传统农民结合起来，改善工业发展环境，扫清阻碍农村劳动力转移的制度障碍，引导农民向村办企业、镇办企业、园区企业有序转移，利用园区新春劳动力招聘市场，常规化这条信息渠道。与农业、服务业综合保增收，太仓农民与土地脱离不割离。(三)农业产业化、规模化是前提。建立土地流转收益的递增机制，制定土地流转最低价，明确集体土地流转价格、流转期限和利益保障，切实保障农民土地承包权和自主经营权，提高农民从集体土地流转中得到的租金收入或股金分红收入。农民参与集体资产分红。明确农村集体资产归农民所有，提高农民从集体资产经营中得到的分红收入。目前，园区农村股份合作制改革全面启动，太仓村委会经测算，通过折股量化和配股后，按照每人2亩地，每亩分红500元，3口之家年终可享受股权分红约6000元。合作组织推动农业规模化、集约化发展降低成本，农机作业可节约成本30%以上。(四)党总支战斗堡垒作用是保障。村党总支想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，按照终身有保障的目标, 立足实际,大胆探索,让农民失地不失保障，失地不失收入，失地不失业，建立起了失地农民保障长效机制,维护了群众的切身利益,促进了社会和谐稳定。确保农民失地不失居，园区在搞好村民住宅安置的同时,开辟以招商、租赁、入股等形式生财之道,增加村集体收入。让失地农民不失业,太仓村建立被征地农民就业培训制度,拿出专项资金,针对区内企业用工实际,对被征地农民进行培训。对符合招工条件的提供就业机会,对年龄偏大的按企业需求进行岗前培训,掌握操作技能后向企业推荐就业。大力保障失地农民提供生活。建立完善的社会保障体系,是失地农民安置的核心和根本。被征地农民中的特困户、五保户、残疾人等特殊困难群体,则按照社会救助有关政策纳入救助范围。附件：1、劳动力就业分布一览表2、农民农户收入结构图 3、农业园管委会、公司、村、合作社、农户关系图 112011年太仓村劳动力就业分布一览表表1:劳动力性别比例性别人数比例(%)男性121156%女性93944%合计2150100%表2：劳动力年龄分析年 龄人 数比例(%)16-35周岁134663%男50-60周岁52825%女40-50周岁27612%表3：劳动力文化程度分析 文化程度 地方 小学及以下初中高中以上人数比例人数比例人数比例农村24111%148769%42220%表4:劳动力从业情况分析产业劳动力从业人数比例第一产业21111%第二产业153779%第三产业19610%合计194410