《系统安全评价》PPT课件.ppt

第七章 系统安全评价,一、概述 二、安全评价的程序 三、安全评价的依据 四、安全评价的原理和原则 五、各种安全评价方法及其正确选择 六、安全对策措施 七、安全评价结论,一、概述 安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。 这里的“风险” 是指危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。 衡量风险大小的指标是风险率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积，即：R=PS。由于概率值难于取得，常用频率代替概率，这时上式可表示为：,式中，单位时间可以是系统的运行周期，也可以是一年或几年；事故损失可以表示为死亡人数、事故次数、损失工作日数或经济损失等；风险率是二者之商，可以定量表示为百万工时死亡事故率、百万工时总事故率等，对于财产损失可以表示为千人经济损失率等。,安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也是政府安全监督管理的需要。 安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。（目前国内安全评价和国外的略有不同，国内尚未建立风险的基准的标准，量化的QRA计算目前尚无法进行，因此更多的是为政府和管理者提供安全防范措施。）,二、安全评价的程序 安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告等。如下页图所示。 1）准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 2）危险、有害因素识别与分析 根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。,安全评价,准备,危险辨识,安全性评价,风险控制,结论,危险、有害性分析、辨识,现场勘探、资料收集,危险源辨识,事故,发生的可能性,影响因素、事故机制,单元划分,评价方法的选择确定,定性、定量评价,危险分级,作出评价结论,安全对策措施,应急预案,3）定性、定量评价 在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 4）安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。 5）评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。 6）安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。,三、安全评价的依据 安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉及的现行主要法规、标准，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。 A、法律、法规 1）安全法规的规范性文件 安全法规的规范性文件主要有以下几种。 （1）宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据，又是安全法律、法规的一种表现形式。,（2）法律。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，例如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等。 （3）行政法规。它是由国务院制定的安全生产行政法规。例如国务院发布的危险化学品管理条例、女职工保护规定等。 （4）部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家安全生产监督管理局发布的安全评价通则及各类安全评价导则，（原）劳动部发布的建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定、建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法等。,（5）地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关安全生产的专项文件。 （6）国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约（目前共22 个）。,2）安全评价目前所依据的主要法规 这些主要法律、法规包括： （1）中华人民共和国劳动法。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。,（2）中华人民共和国安全生产法。该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。,（3）中华人民共和国矿山安全法。该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。 （4）国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局（安监管技装字200245号关于加强安全评价机构管理的意见。该文件首次明确规定安全评价的主要内容为：安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估；安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价。,（5）国家安全生产监督管理局安全评价通则。该通则规定了系统、工程的安全评价的基本原则和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作的操作依据。,B、标准 1）标准分类 安全评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分类。 （1）按标准来源可分为4类：a、由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如生产设备安全卫生设计总则、生产过程安全卫生要求总则等；b、国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定等；c、地方政府制定发布的地方标准，例如不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发放标准（91鲁劳安字第582 号）；d、国际标准和外国标准。,（2）按标准法律效率可分为两类：a、强制性标准，例如建筑设计防火规范（GBJ161987）、爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-2001）等；b、推荐性标准，例如汽车危险货物运输、装卸作业规程（JT/T3145-1991）等。 （3）按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。 2）安全评价所依据的标准 安全评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，具体请查阅有关资料。,C、风险判别指标 风险判别指标（以下简称指标）或判别准则的目标值，是用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。无论是定性评价还是定量评价，若没有指标，评价者将无法判定系统的危险和危害性是高还是低，是否达到了可接受的程度，以及改善到什么程度系统的安全水平才可以接受，定性、定量评价也就失去了意义。 常用的指标有安全系数、安全指标或失效概率等。例如，人们熟悉的安全指标有事故频率、财产损失率和死亡概率等。,在判别指标中，特别值得说明的是风险的可接受指标。世界上没有绝对的安全，所谓安全就是事故风险达到了合理可行并尽可能低的程度。减少风险是要付出代价的，无论减少危险发生的概率还是采取防范措施使可能造成的损失降到最小，都要投入资金、技术和劳务。通常的做法是将风险限定在一个合理的、可接受的水平上。因此，在安全评价中不是以危险性、危害性为零作为可接受标准，而是以合理的、可接受的指标作为可接受标准。 指标不是随意规定的，而是根据具体的经济、技术情况和对危险、危害后果，危险、危害发生的可能性（概率、频率）和安全投资水平进行综合分析、归纳和优化，通常依据统计数据，有时也依据相关标准，制定出的一系列有针对性的危险危害等级、指数，以此作为要实现的目标值，即可接受风险。,可接受风险是指在规定的性能、时间和成本范围内达到的最佳可接受风险程度。显然，可接受风险指标不是一成不变的，它将随着人们对危险根源的深入了解、随着技术的进步和经济综合实力的提高而变化。另外需要指出，风险可接受并非说我们就放弃对这类风险的管理，因为低风险随时间和环境条件的变化有可能升级为重大风险，所以应不断对其进行控制，使风险始终处于可接受范围内。,四、安全评价的原理和原则 1、安全评价原理 安全评价的首要任务是探索和掌握系统安全的变化规律，并赋予其量的概念，然后据此评价系统安全状况、危险程度和采取必要的安全措施，以达到预期的安全目标。如何掌握这种变化规律和预测可能的结果，很重要的一点就是建立评价模型，并根据所取得的评价数据，确定评价结果，给系统安全程度以量的表示；按照评价结果，决定应采取的措施。这些都需要在正确的评价原理指导下才能进行。,安全评价基本原理主要包括： （1）相关原理 系统的总体功能是组成系统的各子系统、单元综合发挥作用的结果。因此，不仅系统与子系统、子系统与单元之间有着密切的关系，而且各子系统之间、各单元之间也存在着各种各样的相关关系。因此，要保证评价结果能够正确反映系统安全状况，必须明确系统各因素间的相关关系，建立科学的相关模型，并以此进行评价。,每个系统都有其自身的目标或目标体系，而构成系统的所有子系统、单元都是为这一目标或目标体系而共同发挥作用，如何使系统达到最佳目标，就是系统工程要解决的问题。根据这种理解，系统包括：（1）系统要素集X，即组成系统的所有元素；（2）相关关系集R，即构成系统的各元素间的所有相关关系；（3）系统要素和相关关系的分布形式C，即哪些元素彼此相关，哪些元素相关密切，相关形式属哪种类型等。要使系统达到最佳目标，就要使三者达到最优结合，产生最大输出E，即：,而系统的最佳安全状态是在系统最大输出的情况下保证系统安全，即：,因为安全系统终究是系统中的一个子系统，是为系统达到其最佳目标起保障作用的。而且，没有系统总体的发展也不会有安全系统的发展。 对系统安全评价来说，就是要寻求X、R、C的最安全的结合形式，即具有最优结合效果E的结构形式，及在E条件下保证安全的最佳系统。评价的目的就是寻求最佳运行状态下的最佳安全系统。,因此，在评价前要研究与系统安全有关的系统组成要素，要素间的相互关系，以及它们在系统各层次中及层次间的分布情况。 要对系统作出准确的安全评价，必须对要素间以及要素与系统间的相关形式和相关程度建立量的关系。即说明哪个要素对系统安全有影响，是直接影响，还是间接影响；哪个对系统安全影响大，大到什么程度；彼此是线性相关，还是非线性相关；是正相关，还是负相关等，都要搞清楚。这就要在大量历史资料、事故情报的统计分析基础上得出相关模型，进而建立合理的安全评价模型，制定科学的安全评价标准。,（2）类推原理 一般来说，对于具有相同特征的类似系统的安全评价，以及评价数据的取得，往往采用类推原理。类推原理主要有： 平衡推算：它是根据因素间相互依存的平衡关系来推算所缺指标的方法。例如，利用海因利希法则：重伤（死亡）：轻伤：无伤害事故=1：29：300，在已知重伤（死亡）总数的情况下，可推算轻伤和无伤害事故的数据；,利用事故的直接经济损失与间接经济损失的比例为1：4 的关系，从直接经济损失推算间接经济损失和事故总经济损失；利用事故经济损失约占国民生产总值的2.5%，由国民生产总值推算国家事故损失等。 代替推算:它是利用具有密切联系的，或相似的有关资料、数据，代替或近似代替所缺资料、数据的方法。例如，对新建装置的安全评价，可用与其类似或相同的现有装置的有关资料、数据对其进行评价。 因素推算：它是根据指标间的联系，从已知因素的数据，推算未知指标数据的方法。例如，已知系统发生事故的概率P和事故损失严重度S，就可以利用风险率R与P，S 的关系，求得该系统的风险率R。 抽样推算：它是根据抽样调查所取得的结果，推算总体特征的方法。这种方法是数理统计分析中常用的方法。它是以部分样本代表整个样本空间来对总体进行统计分析的。,比例推算：根据社会经济现象的内在联系，从某一时期、地区、部门或单位的实际比例，推算另一类似时期、地区、部门或单位有关指标的方法。例如，已知全国冶金系统伤亡人数，可以按人数比例推算非冶金系统的冶金企业伤亡人数。某些发达的工业国家公布的各行业安全指标，也是由前几年统计的事故平均数确定本年度标准值的。 概率推算：概率就是某一随机事件发生的可能性。任何随机事件，在一定条件下发生与否是有规律的，其发生概率是一客观存在的定值。因此，可以用概率来预测现在和未来系统发生事故的可能性大小。在损失严重度一定的情况下，以概率数值的大小来衡量系统的事故风险大小，是很科学的。英国的安全评价就称为概率风险评价。美国的商用核电站风险评价报告也是采用概率推算的办法。,（3）惯性原理 任何事物的发展都带有一定的延续性，这一特点称为惯性。惯性表现为趋势外推，如从一个单位或部门过去的事故统计资料，寻找出事故变化趋势，推测其未来状况。事故发展的惯性运动也受“外力”影响，使其“加速”或“减速”。例如，增加安全投资，采取安全措施，强化安全管理和安全教育，都可以看作是使事故发展减速的“外力”。相反，减少投资，不进行隐患整改，撤并安全机构，裁减安全技术人员，企业数量和职工人员的增加，削弱安全管理等，这些又都可以视为加速事故发展的“外力”。对于企业的安全评价则必须考虑这些“外力”因素的影响，其评价指标必须纳入评价模式。 2、安全评价的原则 安全评价是落实“安全第一，预防为主”方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。安全评价工作,以国家有关安全的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对建设项目或生产经营单位存在的职业危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防、控制、治理对策措施，为建设单位或生产经营单位减少事故发生的风险，为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。在安全评价工作中必须自始至终遵循科学性、公正性、合法性和针对性原则。,合法性:合法的安全评估机构、强有力的法律、法规评价依据；自觉接受上级有关部门的监督； 科学性：评价人员应全面、仔细、科学地分析各种评价方法的原理、特点、适用范围和使用条件，必要时，还应用几种评价方法进行评价，进行分析综合、互为补充、互相验证，提高评价的准确性，避免局限和失真；在评价的全过程包括从收集资料、调查分析、筛选评价因子、测试取样、数据处理、模式计算和权重值的给定，直至提出对策措施、作出评价结论与建议等，每个环节都必须用科学的方法和可靠的数据，按科学的工作程序一丝不苟地完成各项工作，努力在最大程度上保证评价结论的正确性和对策措施的合理性、可行性和可靠性。 公正性：客观、公正。安全评价有时会涉及一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分考虑劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。,针对性：进行安全评价时，首先应针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面的分析；其次要对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，对主要的危险、有害因素及重要单元应进行有针对性的重点评价，并辅以重大事故后果和典型案例进行分析、评价；由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法；最后要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价项目作出客观、公正的评价结论。,五、各种安全评价方法及其正确选择 注意一些新的安全评价方法，如马尔可夫模型分析、模糊矩阵法、灰色聚类分析法、神经网络法等。 注意伤害（或破坏）范围评价法。它是根据事故的数学模型，应用计算数学方法，求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的安全评价方法。如液体泄漏模型、,气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、池火火焰与辐射强度评价模型、火球爆炸伤害模型、爆炸冲击波超压伤害模型、蒸气云爆炸超压破坏模型、毒物泄漏扩散模型和锅炉爆炸伤害TNT 当量法都属于伤害（或破坏）范围评价法。此法的评价结果是事故对人员的伤害范围或（和）对物体的破坏范围，因此评价结果直观、可靠，评价结果可用于危险性分区，同时还可以进一步计算伤害区域内的人员及其人员的伤害程度，以及破坏范围物体损坏程度和直接经济损失。但该类评价方法计算量比较大，一般需要使用计算机进行计算。 还有一类方法叫危险指数评价法。危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型，根据系统及其物质、设备（设施）和工艺的基本性质和状态，采用推算的办法，逐步给出事故的可能损失、引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取安全措施的有效性的安全评价方法。常用的危险指数评价法有道化学公司火灾爆炸危险,指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法等。 选择安全评价方法应遵循充分性原则、适用性原则、系统性原则、针对性原则和合理性原则。可以遵循以下过程：,全面分析被评价的系统,收集各种可能的安全评价方法,明确被评价系统能够提供基础数据和资料,选择安全评价方法,分析这些安全评价方法,安全评价方法的选择过程,六、安全对策措施 1、安全对策措施的基本要求及应遵循的原则 在考虑、提出安全对策措施时，有如下基本要求： （1）能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害； （2）处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内； （3）预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害； （4）能有效地预防重大事故和职业危害的发生； （5）发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。 在制定安全对策措施时。应遵守如下原则： 1）安全技术措施等级顺序 当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑,安全技术措施上的要求，并应按下列安全技术措施等级顺序选择安全技术措施： （1）直接安全技术措施。生产设备本身应具有本质安全性能，不出现任何事故和危害。 （2）间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直接安全技术措施时，必须为生产设备设计出一种或多种安全防护装置（不得留给用户去承担），最大限度地预防、控制事故或危害的发生。 （3）指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现或实施时，须采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。 （4）若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。,2）根据安全技术措施等级顺序要求所应遵循的具体原则 （1）消除。通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、有害因素，如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质，实现自动化作业、遥控技术等。 （2）预防。当消除危险、有害因素确有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害的发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。 （3）减弱。在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如采用局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等。 （4）隔离。在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开，如遥控,作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防护服、各类防毒面具）等。 （5）连锁。当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害发生。 （6）警告。在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置。 3）安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性。 4）对策措施应符合有关的国家标准和行业安全设计规定的要求。,2、安全技术对策措施 安全技术对策措施的原则是优先应用无危险或危险性较小的工艺和物料，广泛采用综合机械化、自动化生产装置（生产线）和自动化监测、报警、排除故障和安全连锁保护等装置，实现自动化控制、遥控或隔离操作。尽可能防止操作人员在生产过程中直接接触可能产生危险因素的设备、设施和物料，使系统在人员误操作或生产装置（系统）发生故障的情况下也不会造成事故的综合措施，是应优先采取的对策措施。 安全技术对策措施应考虑如下几个方面： （1）选址及厂区平面布局的对策措施：包括项目选址和厂区平面布置等。 （2）防高处坠落、物体打击对策措施：高处作用的安全防护、安全色和安全标志等。,（3）其它。如体力劳动对策措施，定员编制、工时制度和劳动组织（包括安全卫生机构的设置），工厂辅助用室的设置，女职工劳动保护等。 3、安全管理对策措施 包括建立制度、完善机构和人员配置、安全培训教育和考核、安全投入与安全设施、实施监督与日常检查等。 七、安全评价结论 安全评价结论应体现系统安全的概念，要阐述整个被评价系统的安全能否得到保障，系统客观存在的固有危险、有害因素在采取安全对策措施后能否得到控制及其受控的程度如何。取得评价结论的一般的工作步骤如下： （1）收集与评价相关的技术与管理资料； （2）按评价方法从现场获得与各评价单元相关的基础数据；,（3）数据处理得到单元评价结果； （4）根据单元评价结果整合成单元评价小结； （5）各单元评价小结整合成评价结论。 安全评价结论应有如下几个方面的内容： （1）评价结果分析 评价结果应较全面地考虑评价项目各方面的安全状况，要从“人、机、料、法、环”理出评价结论的主线并进行分析。交待建设项目在安全卫生技术措施、安全设施上是否能满足系统安全的要求，安全验收评价还需考虑安全设施和技术