社会其它相关论文-浅论政策制定中的预测误区.doc

社会其它相关论文-浅论政策制定中的预测误区摘要进人21世纪后，科学技术飞速发展，生态环境和社会结构变化巨大。为了应付复杂形势，必须未雨绸缪。公共政策是政府与社会相连接的纽带之一。有效地预测政策未来，对于提高政策质量、维护公众利益以及推进社会良性发展等都有很大的作用。本文简单阐述了政策制定中预测政策的误区。关键词：政策预测误区随着社会的进步与发展，公共政策已成为推进政府这部机器正常运行的缺一不可的轮子之一。公众对政府和公共政策提出了更高的要求，公共政策的质量逐渐受到广泛的关注。如何提高政策质量成了政府以及学术界讨论的热点之一。中国有句古话：“凡事预则立，不预则废。”与其在事后总结经验教训，不如在政策执行前对政策进行预测，三思而行。虽然各级政府越来越重视政策预测，但是，预测的效果并不理想。这不仅仅是因为预测的方法和技术需要进一步的完善和提高，对于政策预测，很多人并不完全了解，还可能存在一些误区，影响了预测的准确性与科学性。1.认为少数应该服从多数。在对政策进行预测时，有人看到多数的专家学者投赞成票，就不敢提出反对意见，认为少数应该服从多数；领导者做决策时，不顾少数人的反对意见，对不同观点置之不理，认为少数应该服从多数。这些做法都是不可取的。公共政策具有公共性，以解决社会公共问题为宗旨。但是，少数服从多数的原则并不是在政策过程中每个环节都适用。在一些情况下，真理往往在少数人手里。在一些领域尤其是自然科学领域，是不能用少数服从多数来解决科学问题的。例如，哥白尼提出“太阳中心说”，遭到当时人们的否定与置疑，但事实证明了他是正确的。对于同一件事情或事物，不同的人不同的见解和看法，领导者必须认真听取并分析不同观点与建议，不能盲目的打压排挤，当政策出现问题之后，才想起某些人提出的意见是正确的。但是政策已经执行了，不管是中止政策还是调整政策，都只是对原有政策的补救，不仅浪费了之前投入的有限的资源，还可能会损害政府在公众心目中的形象。少数服从多数是指行动上的统一，保证全局的方向一致，而不是思想上的完全统一。2.认为复杂的模型比直觉预测更准确。现代科学技术的发展，尤其是电子计算机技术的发展，使人们能够运用各种模型，更快捷地对政策进行预测。但是，复杂的模型并非比直觉预测更准确，也并不能完全取代传统的经验型的预测。复杂的模型预测，是数据的叠加。而直觉的预测，是借助于现有的理论知识、充分的信息、洞察力、直觉、判断、顿悟等创造性思维来获得未来行动信息的带有直观性质的预测方法。由于政策问题具有复杂性和广泛性的特点，而且问题涉及面广，单纯采用定性预测、定量预测都是不够的。政策预测的发展趋势是将定性预测、定量预测结合起来预测政策。定性预测和定量预测是辩证统一的关系。没有正确的定性预测，定量预测就会迷失方向。但是，如果只重视定性预测，而忽视定量预测，就无法全面而准确地把握数量变化。因此，预测一项政策必须全面地坚持定量预测与定性预测相结合的方法，这样才能提高预测的准确性。3.认为政策预测就是预测政策结果。政策预测是一种程序或方法，它依据先前政策问题信息，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。政策预测是十分复杂的过程，它要说明的会发生什么，什么阶段发生，发生之后该如何应对等等。也就是说，政策预测要解决的不只是预测政策结果，还包括预测政策执行中的资源配置、可能遇到的困难、出现的消极影响或现象，并拟定配套措施和应对手段、相应的配套政策有哪些、执行的先后顺序等等，以防止问题出现时手忙脚乱，不知如何调整政策，甚至将政策中止。例如，计划生育政策执行到一定阶段，将会使社会老龄化，那么相关的社会养老保险等等政策也应该在不同时期做出相应的调整。有人说，计划没有变化快，预测政策是愚蠢的。尽管如此，在一次次失败后，学者们还是调整思路，在政策预测的道路上前赴后继。说到底，政策是公共意志的体现，关系到公众的利益。一项政策出台后，就好像是汽车上了高速公路，政策涉及的人越多，调头就越困难，一点小小的失误，今后可能就会被放大几十倍、几百倍，甚至上万倍。而由此造成的损失是用再多金钱也无法弥补的。因此，在政策执行前预测政策效果、可能出现的问题，制定好行动策略才是上上策。参考文献1谢明.政策分析概论M.北京：中国人民大学出版社，20042艾克武.定性定量相结合与模型库管理技术./1997/18