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社会其它相关论文能源效率和节能下二、政策建议一把节约资源定为基本国策。胡锦涛总书记在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调,切实做好人口资源环境工作,对保持国民经济持续快速健康发展,不断提高经济增长的质量和效益,对不断提高人民群众的生活质量、促进人与自然的和谐,都具有十分重大的意义。节约资源与控制人口和保护环境同等重要,而且密不可分。控制人口和保护环境早已定为基本国策,这对于动员全国人民实行计划生育、增强环境意识,加强政府在这方面的工作,起了极大的推动作用。在实际工作中,节约资源的地位远不如控制人口和环境保护,基层对此反应强烈.建议中央把节约资源与控制人口和保护环境并列,明确提出控制人口,节约资源,保护环境,是我国的基本国策。二加强政府节能管理体系。中央多次强调人口资源环境工作,各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓,负总责。为落实这一指示精神,各级党政领导应像对待人口和环境工作那样,对资源节约工作亲自抓,负总责。要大力加强各级政府领导节能工作的综合决策能力和协调管理能力。建议国务院设立资源节约办公室,并恢复国务院节能办公会议制度。设立节能管理专项基金,用于节能政策法规和标准的制定、宣传教育、信息服务、奖励等活动。政府对能源的管理,应由以能源供应为主转向终端消费,由以行政手段为主转向以经济手段为主。三制定节能法配套法规。节能法颁布实施已经6年,除少数几个条款执行较好外,绝大部分规定执行差,甚至没有执行。配套法规的制定严重滞后。当前迫切需要制定经济激励、建筑节能管理、用能设备能效标识管理、节能产品政府采购、政府机构节能管理、能源消费统计等法规。同时,应加强执法能力建设和执法监督。四改善节能经济激励政策。节能是高度分散的二次投资活动。由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小,而较高的能源成本往往可通过产品价格回收对消费者来说,能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。因此,政府的经济激励政策对节能的成效是十分重要的。在日本,符合规定要求的企业节能投资的30可以从应缴纳所得税中抵扣。美国政府2001年给予购买节能家用电器的用户的补贴达1.13亿美元,每台高效冰箱的补贴达75125美元。应推进能源价格市场化以及政府价格调控的科学化节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策生产节能新产品的企业,应视同高新技术企业给予税收优惠。开征燃油或提高汽、柴油消费税率,35年内汽油、柴油价格含税率提高到60左右。五加大节能研究开发投入。2000年,我国能源研发资金投入占全国研发总经费的6.43。在能源研发投人中,企业占53.6。节能技术研发资金很少,所占比例极低,在企业能源研发投人中节能仅占2。同时,技术选择与能源发展战略和规划脱节,缺乏统一管理和协调,研发项目重复交叉,浪费有限资源。应根据终端能源需求选择国家关键技术大幅提高节能在能源研发投入中的比例,并增加投入合理安排国家科技计划中节能研发项目和经费建立统一管理和协调机制引导和鼓励企业开发节能技术,促进成果市场化、产业化。六建立终端用能设备能效标准和标识体系。制定、实施终端用能设备能效标准和标识是提高能源效率的关键措施之一,对减少能源消费、促进市场竞争、消除国际贸易技术壁垒、减少污染物排放具有重要意义。美国推行能源之星标识,2001年节电800亿千瓦时。我国制定、实施新的终端用能设备包括家用电器,照明器具,电动机、风机、水泵、压缩机、变压器等通用设备,工业锅炉的能效标准,预计至2020年,节电潜力达2540亿千瓦时,节能潜力1.28亿吨标准煤工业锅炉,总的净效益达5060亿元,可减排二氧化硫1940万吨,二氧化碳9760万吨碳。应根据各种终端用能设备的节能潜力、预期效益、相关机构测试、管理、监督、强制执行、评估的能力、国际一致性等因素,制定终端用能设备能效标准和标识,以及配套政策措施。七把政府机构节能当作推进全国节能工作的突破口。政府机构是指靠公共财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体。政府机构带头节能,不仅可以减少能源消耗,节省行政开支,还能主导节能产品市场,促进节能新机制的推广应用,对提高政府的公信力和廉政建设也有重要意义。政府机构节能已引起国务院高度重视。温家宝总理批示我国政府机构节能潜力巨大,急需把节能工作提上议事日程。政府机构节能是推动全国节能工作深入开展的一个很好的突破口。应制定管理条例和实施细则,提出指令性节能目标,建立管理体系美国能源部管理联邦政府机构节能的专职人员有26人,年度经费2000万美元,制定筹资机制、经济激励、建筑节能、政府采购等政策措施。八依靠科学技术构建节能型社会。我国全面建设小康社会,能源供应和能源环境面临严峻的挑战。依靠现有的节能手段难以解决问题,必须依靠科学技术,动员和推进全社会在所有领域厉行节能,全面、深入、系统地提高能源效率,从而取得比常规节能大得多的经济效益、环境效益和社会效益。构建节能型社会是落实全面、协调、可持续发展观的重要内容,是提高经济增长质量的重要手段,是精神文明建设的重要途径。构建节能型社会,应把提高终端能源利用效率作为战略重点大力发展循环经济和清洁生产,开展再生资源回收利用改变浪费资源的价值观和消费行为。构建节能型社会的关键是技术创新和政策创新。九推行节能新机制。在市场经济条件下,实施节能优先战略的关键,在于创造使节能与开发平等竞争的市场环境,促使节能在竞争中发挥其自身的优势。国内外的经验表明,需求侧管理和综合资源规划DSM/IRP、能源服务公司、寿期成本分析、消费者教育,以及市场定价机制、外部成本内部化等,是实现节能优先的有效政策工具。以DSM/IRP为例,它通过节能和增加供应这两种资源的各种方案的综合比较,寻求最优方案,取得最大的经济效益和社会效益。美国电力部门2000年为实施DSM/IRP投入15.6亿美元,节电537亿千瓦时。我国胜利油田DSM/IRP工程示范,也取得了很好的效果,2000年与1996年相比,用电量由70.6亿千瓦时减到61.5亿千瓦时,峰谷差从162兆瓦减到60兆瓦。这些节能新机制,应在试点示范的基础上,制定政策法规,排除障碍,在全国范围内逐步实施。
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网游小王子上传于2013-12-12

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