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社会其它相关论文-试论非营利组织公共责任.doc社会其它相关论文-试论非营利组织公共责任.doc -- 2 元

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社会其它相关论文试论非营利组织公共责任论文关键词非营利组织公共责任实现途径论文摘要随着非营利组织在全球范围内的迅速发展,组织公共责任的问题也逐渐浮出水面。尤其当人们发现这个领域并非一片净土时,有关非营利组织公共责任1实现途径的问题就进一步引起人们的关注。非营利组织履行公共责任的主要现实途径包括董事会治理、自我规制、公开透明、组织支出等。造成非营利组织公共责任缺失的深层次原因主要包括产权配置、有限理性与机会主义、组织垄断等。一、问题的提出近年来,多种因素共同促使人们给予非营利组织的责任问题以越来越多的关注。其中一个重要的因素就是组织自身的快速发展,以及伴随于此的组织权力的扩张。相关统计表明,国际非政府组织在1909年只有176家,而在2000年左右这一数据则达到40000,其中有90%是在20世纪最后30年形成的。这种快速发展的势头同样发生在许多国家和地区的非营利领域中。据统计,在50年代,中国的全国性社团只有44个,60年代不足100个,地方性社团大约在6000个左右。到1989年,全国性社团和地方性社团的数量分别剧增至1600个和20余万个。1997年,全国县级以上的社团达到18多万个,其中全国性社团为1848个2。1999年,全国各种形式的民间非企业单位总数达到70多万个3。非营利组织的发展不仅表现为单纯数量的增长,更加体现为活动技能的提升和权力的扩展。对于当前的许多非营利组织而言,它们已不再满足于依靠自身来提供一些具体的社会服务,而是试图通过倡导以及游说等活动来达到社会的根本改善。此外,由于拥有长期与特定社会群体打交道的经验,使得非营利组织人士具备了相关领域的专家资格,而这种资格又增加了非营利组织在政策制定过程中的地位和权力。作为一种回应,非营利组织的责任问题被提上议事日程4。如果说组织数量的快速发展、社会影响力的日益扩张,使得人们对非营利组织的责任的关注成为必要,那么上个世纪90年代以来发生在非营利领域中的诸多弊案则进一步使人们意识到问题的紧迫性。自美国联合之路(UnitedWay)的主席BillAramony因诈取该组织的弊案被披露后,发生在非营利领域中的诸多丑闻被陆续揭露出来。其中比较有影响的主要有新世纪慈善基金会创建人兼主席JohnBennett因诈骗被判刑阿德菲大学(AdelphiUniversity)主席PeterDiamandation因奢侈浪费被迫辞职俄克拉何马州儿童福利院的主席因滥用资金而被迫辞职5。在亚洲国家有关非营利组织行为不当和贪腐行为的报道也是时有出现。中国残疾人基金会及其所属的康华公司曾因内部财物管理混乱、不遵守非营利目的等而受到处罚。在资金管理方面,曾发生过中华体育基金会的2000万元、宋庆龄基金会的1810万元丢失的事件6。2005年,新加坡国家肾脏基金会主席杜赖及其董事会全体成员因享受与正常收入不符合的奢华生活,及其基金使用缺乏透明度引起公众不满,于7月14日集体辞职7。当弊案持续、广泛地发生后,无论是对于非营利组织本身而言,还是对于政府以及普通民众而言,非营利组织的公共责任问题已不再仅仅是停留在纸面上的理论问题,而更是一个迫切需要得到解决的现实问题。此外,近些年来,随着行销概念在非营利领域中日益成为一种流行的话语,募捐成本问题以及更广泛意义上的非营利组织行政成本问题也越来越引起了人们的关注。在营利组织领域,成本问题可能仅仅是一个组织行为的效率问题,而在非营利领域,成本则可能更多的意味着某种组织责任。当一个非营利组织在采取了各种行销手段后以99元的成本募得100元的善款时,这种行为往往就会被视为不仅是一种低效的募捐行为,更是一种不负责任的行为。二、履行公共责任的途径选择就如何实现非营利组织公共责任而言,各个国家和地区在实践过程中积累了诸多经验,其中既有一些基于特殊国情而形成的独特经验,也包括一些具有共性特征的经验。本文主要对其中的一些相同或相似的做法进行概括和评述,其中主要包括非营利组织董事会的建设、组织的自我规制、组织的公开透明以及组织的支出规定等。(一)董事会与非营利责任鉴于董事会在非营利组织中所处的地位,以及现实中发现的诸多非营利弊案几乎都与组织董事会相关,因此,有关董事会治理与非营利组织公共责任关系的讨论一直是非营利组织文献中的重点。1.解决方法一消极防御为了防止和减少非营利董事会成员本身的不当行为,大多数国家和地区的法律都对董事在组织中应尽的义务进行了规定。这些义务概括起来可以分为两类,一是保护的义务,即董事会成员在决策过程中应尽职尽责,小心谨慎,努力实现非营利组织的最高利益。而一旦由于董事的失职而给组织带来损失时,相关当事人要负起责任。如中国基金会管理条例第四十三条规定基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当,致使基金会遭受财产损失的,参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。二是忠诚义务,即当非营利组织的利益与董事自身的利益发生冲突时,董事应该以组织的最高利益为重。在具体规定上,忠诚义务可以表现为各种形式,且在不同的国家和地区存在着巨大差距。比如对于内部交易问题,美国的相关法律一般并不绝对禁止,而是要求组织与董事之间的交易行为必须在其他不相关董事的监督之下进行,并接受其审查。而中国基金会管理条理第四十一条则明确规定基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时,不得参与相关事宜的决策基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。除此之外,对进入非营利组织董事会的利益相关的董事们的数量进行控制,是另外一种保证董事遵循忠诚义务的通常做法。如美国加利福尼亚州公司法规定利益相关董事人数不能超过非营利公共福利公司董事会成员的49%8。在中国的基金会管理条理中也有相类似的条款,如第二十条规定用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的理事会理事,总数不得超过理事总人数的三分之一其他基金会,具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。而第四十一条规定监事和未在基金会专职工作的理事不得从基金会获取报酬。第三,在有些国家和地区的法律中,还规定在非营利组织中设置监事会或财务总监机构,以监督整个非营利组织的合法活动。尽管规定不尽相同,但基本都体现了某种程度的回避原则。如中国基金会管理条理第二十二条规定基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财物和会计资料,监督理事会遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议,有权向理事会提出质询和建议,并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。2.解决方法二积极激励为激励非营利组织董事能够为组织充分贡献他们的力量,各国家和地区都已充分地意识到仅仅考虑消极的义务限定是远远不够的,从正面进行积极激励是另外一种有效措施。考虑到大多数非营利组织相当程度上是使命追求型组织正是这一点使得非营利组织与利润追求型企业区别开来,因此,首先充分调动起董事们的利他主义精神是必要的。对许多非营利组织董事而言,能够有机会加入非营利组织担任董事一职,并为他人提供某种积极型支持的行为本身就是一种非常重要的荣誉。利他主义的责任感以及荣誉感经常构成董事们在决策过程中的自我约束的首要激励。而非营利组织,甚至是整个社会的法律规范以及社会舆论首先要做的也是如何充分调动以及保持董事们的这份责任感,并使他们充分体验到因帮助他人所带来的某种成就感和荣誉感。但董事们普遍担心因决策不当而给自己带来诸多麻烦时,他们往往会采取对非营利组织事业碌碌无为的态度。毫无疑问,这种态度的普遍存在对于组织的长远发展构成了重要伤害。为消除这种后顾之忧,在许多国家和地区的历史上,慈善组织的董事享有慈善赦免权的现象曾一度存在。当然,今天随着非营利领域发展的越益复杂,相关法律建设也越来越严格,慈善赦免权在绝大多数国家的相关法律中基本上已被取消,取而代之的则是对于责任的强调。但即便如此,很多国家还是给予组织的董事会成员以各种特权。比如美国的大多数州都允许慈善机构给予他们的董事、执行官、雇员和其他代理一定赔偿,即如果他们在慈善机构行使权力时被起诉,慈善机构会偿付他们为自己辩护所支出的费用8。
编号:201312121453589274    大小:30.36KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
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网游小王子上传于2013-12-12

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