企业研究论文-公路经营企业预算管理问题研究.doc

企业研究论文-公路经营企业预算管理问题研究摘要在全面论述现代企业预算管理理论与方法的基础上，将预算管理的一般理论与方法与公路经营业务的特点相结合，以提高公路经营企业的管理水平和经济效益，是本课题研究的基本出发点。公路经营企业预算管理应该以目标利润作为主要目标，以成本费用预算和资本预算为重点，以零基预算为主要方法。为了顺利实现预算管理，应当在责权利对等的基础上，对企业的组织机制重新构建和合理定位。目前，公路经营企业实施预算管理还受到现行体制的制约和影响，公路经营企业完善预算管理体系还任重而道远。关键词公路经营企业预算理论预算管理预算管理组织体系一、前言“凡事预则立，不预则废”。自古以来，我们就非常重视预算的作用。简单的说，预算就是决策的具体化；说具体一点，预算就是由企业各个不同层面、组织的当事人或参与人共同组织执行的，是一个综合性的管理系统，具有较强的内部协调功能，它是以市场为导向，以企业的战略目标为核心，以计划管理、制度管理为依托，以企业财务管理体系为保障的全面控制经营活动的一种管理模式。企业管理以财务管理为重心，而预算管理又是财务管理的重要组成部分。预算管理有利于企业合理配置资源，将目标落实到实处，分散企业风险；有利于企业加强内部控制，提高管理效益。从国内外企业经营管理的实践来看，都非常重视预算管理的作用。（一）预算与预算管理的基本涵义古今中外的不少学者都对预算和预算管理的含义进行了讨论，综合各种观点，本文认为：1、预算（Budgeting）是企业经营计划以及预期经济活动的一种数量表现，是以货币或者现金流量的形式对企业未来某一特定时期生产经营活动所作的系统而详细的表述，是为了完成特定目标而对所拥有的有限资源进行合理安排，对各项经济活动进行有效控制的一种工具。2、预算管理（Budgetmanagement）是将预算作为企业管理的一种手段，是对预算作用和地位的提升。（二）预算管理研究的背景据了解，西方发达国家和重要的发展中国家都非常重视企业的预算管理，以便提高企业的管理效率和经济效益。据调查，美国、日本、荷兰和英国实行预算管理的企业占企业总数的比例分别为91、93、100、100。在我国也有不少企业实行了预算管理，但并不是所有的企业都实行了全面预算，大多数企业只是在某一两个方面（如利润、生产成本）实行了预算，并且执行的效果并不理想。由于我国的企业正在由计划经济体制向市场经济体制转变，一些企业还没有完全转变经营管理思想，认为预算管理就是传统财务计划的简单翻版。人们对预算管理的认识和重视的程度还不够，研究的力度非常薄弱，研究的方法也比较单一，没有形成一个完整的理论体系。因此很难指导企业预算管理的实践。纵观我国近年来的企业改革，无论是扩权让利、承包经营、早期的股份制试点，还是现在的现代企业制度和法人治理结构的建设，都是为企业的发展创造一个良好的外部环境。企业要在激烈的市场竞争中取胜，除了要有良好的外部环境以外，还得提高自己的管理水平，加强内部控制，苦练内功，从内部管理要效益。由此可见，在当前情况下，对预算管理问题进行研究就很有意义，通过借鉴国内外一些企业预算管理的成功经验，为企业实行预算管理抛砖引玉，提高广大企业的管理水平和经济效益。（三）公路经营企业实行预算管理的必要性分析本文认为，给予以下原因，公路经营企业需要加强预算管理工作：1、各个路段公司的经营业绩良莠不齐，路段运营成本居高不下。客观上需要实行预算管理来降低路段运营期间的成本费用。2、利用资本预算和筹资预算，来解决公路经营企业具体路段经营有期限性的问题。3、将先进的财务与会计管理理论与方法应用于与公路经营企业还有个不断的实践过程。目前大多数公路经营企业还没有实行预算管理。二、预算管理思想的产生与发展（一）国外预算管理思想的产生与发展英国预算管理观念的产生可以追溯到1215年的英皇签署的大宪章，大宪章中规定：英皇未获得议会同意不得征税。此后预算被用于政府部门的费用控制，也就是传统的费用预算制度。美国是最早将预算用于企业管理的国家之一。第一次世界大战之后，美国用预算来协调和控制企业的活动。泰罗制与预算管理是密切相关的，它蕴藏着预算管理的思想，尽管没有明确提出预算管理的思想，但是实际上已经无意识地应用了预算管理的思想。1921年的美国政府公布了预算与会计法，使预算管理的职能为人们所了解，一些私营企业开始应用预算。1922年麦金西出版了预算控制一书，将预算管理的理论及方法从控制的角度进行了详细的介绍，该书的出版标志着预算理论开始形成。美国历史上第二次管理革命时提出“分散权责，集中监督，在分部的基础上实行预算控制”。1952年，美国人维恩?刘易斯发表了一篇预算编制理论新解的文章，零基预算开始萌芽。除了英国和美国之外，在德国、日本等一些国家，也都实行了预算管理。（二）国内预算管理思想的产生与发展据考证，我国早在周王朝的官厅会计中已经存在预算制度，当时这一制度主要用以计划王室收支，以后这一制度为历代王朝所仿效。近代最早的民族企业集团创始人张春提出“制定预算、以专则成、事有权限”；民族工业资本家、棉花巨子穆藕说“事前无预算、临事无研究、事后无觉察，谓之无管理；抗战期间的卢作孚提出“无计划勿行动，无预算勿开支”，“预算本为事业中的财务问题之一，但涉及到事业的全部财务问题”。建国之后，预算管理的思想在我国的应用可以划分为四个阶段：第一阶段：从建国初到改革开放前（1949-1978），全国实行高度集中的计划经济，只有国家的财政预算，不承认企业的财务管理问题，企业的财务隶属于国家的财政，这个时候，没有企业的预算管理。第二阶段：从1978年到1987年的承包责任制，逐渐引进西方先进的全面预算管理的理论和方法，在较大的范围内开展了预算管理。第三阶段：从1987年的承包责任制到1992年的党的“十四大”，是全面预算管理受到严重冲击的阶段。在这一阶段，主要实行了承包责任制，企业内部也以承包经营为主，具体的经营由各个承包人自己决定，先前的一些先进的预算管理思想和方法被全盘否定。第四阶段：从1993年十四届三中全会到现在，预算管理的思想得到了重新重视。企业在经营的过程中，除了要有良好的外部环境以外，还得加强自己的内部管理，从内部管理要效益。2002年4月10日财政部印发了关于企业实行财务预算管理的指导意见的通知，是重新重视预算管理的显著标志。（三）预算管理概述首先需要讨论预算管理的基本特征。预算管理的特征可以概括为：（1）预算管理具有战略性；（2）预算管理具有全员参与性；（3）预算管理具有全程性；（4）预算管理具有综合性。其次需要研究预算管理的职能。现代预算管理理论认为，预算管理的职能可以概括为：（1）计划的职能；（2）决策的职能；（3）控制的职能；（4）协调的功能；（5）考核的职能。这意味着，预算工作将贯穿于企业管理的全周期中。预算管理可以按时间长短、预算内容、预算主体的不同进行分类。按照预算时间的长短进行分类，可以分为项目预算和期间预算；按照预算的内容分类，可以分为业务预算、资本预算、