企业研究论文-政府加强对中小企业技术创新支持的对策探讨.doc

企业研究论文-政府加强对中小企业技术创新支持的对策探讨摘要由于技术创新存在技术、市场和利益的外部性，存在巨大的技术、市场风险和不确定性，使得中小企业技术创新的能力和信心不足，因此，中小企业的技术创新更需要政府的支持。本文从增加中小企业创新要素投入、提高中小企业创新活动效率、促进创新价值实现三个方面提出了我国政府支持中小企业技术创新的若干对策。关键词中小企业；技术创新；政府支持一、政府支持中小企业技术创新的必要性和可能性近年来，我国中小企业从事技术创新的积极性有了很大程度的提高，技术创新活动也日益增加。有资料显示，改革开放以来，约65%的专利是中小企业发明的，75%以上的技术创新由中小企业完成，80%以上的新产品由中小企业开发。但从总体上来看，我国中小企业技术创新水平仍然不高，无论从创新意识、创新能力还是从创新投入、创新成果及创新效益来看，都还处于较低的水平。研发投入、科技人员比例等指标不仅远低于发达国家水平，也低于国内大型企业的水平。中小企业技术创新所面临的困难是多种多样的，如创新资金不足、巨大的技术、市场风险和不确定性、技术装备水平落后、科技人员严重不足、政策环境不优越等，这种状况大大降低了技术创新成果的产出。技术进步和技术创新已成为制约中小企业发展最突出的因素。因此，政府有必要了解中小企业技术创新所面临的各种困难，以采取相应措施帮助他们克服这些困难，鼓励和推动更多的中小企业参与技术创新活动。(一)技术创新具有外部性技术创新的外部性表现为技术创新的技术外部性、市场外部性和利益外部性。创新的技术外部性表现为与一般性的生产过程相比，创新过程实质上是技术知识的投入产出过程，创新的结果，无论是以新产品还是以新工艺形式出现，其中都包含了新的技术知识，这种新的技术知识往往具有公共品的特性，具有非竞争性。而离开政府的支持，创新企业很难对其赋以排他性，或对其赋以排他性的成本过高，这种新技术知识就会成为公共品，其他的企业就会“搭便车”，即不愿意主动为使用创新成果付费，总想让别人去创新，自己免费享用。这样，就会使创新者的创新成果无偿地被别人利用，严重削弱创新的激励机制。创新的市场外部性首先表现在市场信息的外部性上。因为信息也是一种知识，也具有公共品的特性。当创新者的创新产品在市场上得以成功实现后，有关市场需求状况的信息就会溢出，其他企业可以不付任何费用利用这些信息。创新的市场外部性还表现在创新者为相关企业提供的市场机会上。由创新者开发出的创新产品市场中，总会存在剩余的市场容量，这就为其他企业提供了市场机会，使其他企业在进入这一新产品市场时，能够节省市场开发成本、减少市场风险、缩短市场实现周期。例如，随着信息通讯技术的发展，电子邮件已经成为人们工作和生活中极为经济便利的沟通工具，但在给人们带来方便的同时，电子邮件也跃升为计算机病毒最主要的传播介质，由它引起的病毒感染率从1998年的32%、1999年的56%大幅增长至2000年的87%。这种技术创新的负效应又为杀毒软件开发公司创造了新的市场机会和稳定的用户群。创新的利益外部性是指企业创新的利益不能完全被创新者独占，还会溢出到其他部门的企业中，从而使其他部门的企业从中获利。创新利益的非独占性主要表现为创新利益的部门间溢出。创新利益在部门间的溢出，是指使用者可以低于其内在价值的价格购买投入品。也就是说，上游产业创新产品的价格不能真实反映它们对下游产业所作贡献的价值。许多学者用不同的方法对创新利益溢出进行了一些估算。据美国学者布瑞斯纳汉(T.F.Bresnahan)估算，从1958年到20世纪80年代，计算机行业的创新给下游产业带来的利益为其创新支出的1.52倍。耶鲁大学的列文(R.C.Levin)等人估计R&D的溢出每增加1%，相关企业生产的平均成本就会降低0.05%。杰夫(R.Jaffe)估计，R&D的溢出每增加1%，相关企业的利润会增长0.3%。加拿大的伯恩斯坦(J.I.Bernstein)的研究则表明，制造业R&D的溢出每增加1%，相关企业的成本会下降0.2%。(二)技术创新存在巨大的技术、市场的不确定性技术创新从投入到产出创新收益的时间间隔期较长。要把一种产品推向市场需要研究开发、试验、试生产、营销等多个环节，这就产生了一个创新产品收益比成熟产品生产收益要晚得多的问题。如研制一种新药，从筛选方案、试验，到临床试验、工艺准备、广告推销，一般需要10来年的时间。而购买一台设备，用成熟生产技术生产产品，只需要1、2年甚至更短的时间。由于创新的周期较长，企业从事技术创新既要有长远眼光、充足的资金，还需要有研制开发方面的实力，例如资金、设备和人力资源等。与成熟的技术相比，技术创新要经过多个阶段，且不确定的程度很高。首先是研究开发的不确定性。一种新方案往往要经过成百上千次的试验、探索才能成功。而成熟技术就不存在这个问题。其次是试验和试生产的不确定性。研究开发成果是在实验室特定环境里完成的，能否通过中试、小批量生产等是一个不确定的问题。再次是市场的不确定性。如果一个产品从研制到投入市场的时间较长，如5年，则立项时的市场状况与生产时相比就可能有很大变化。在此期间，也许其他厂商已开发出了更好的产品，也许人们的消费观念发生了很大变化。这种市场的不确定性有时造成新产品一开发成功就被淘汰。技术创新是企业乃至国家竞争力的重要源泉，但是由于技术创新的外部性、技术创新的巨大风险以及市场在激励技术创新方面的有限性，导致市场机制的乏力，企业对技术创新的动力和信心不足，因此政府有必要将对企业技术创新的支持作为一种重要的政策加以贯彻。根据WTO补贴与反补贴协议，各国可以对公司的研究活动或对高校、研究机构与公司签约的研究活动提供财政支持，只要这种资助不超过规定的比例就可以(如不超过工业研究成本的75%或竞争前开发活动成本的50%)。因此，为提高国际竞争力并在高技术产业发展中占据制高点，各世贸组织成员都在协议允许的范围内，将R&D补贴作为重要的产业政策，对中小企业尤其如此。以美国为例，美国联邦采购局专门设有小企业采购代表处，专门负责协调联邦政府向中小企业的商品采购，美国通过立法规定，政府采购合同的23%必须给中小企业。美国宣布从2006年起10年内对企业研发投入给予税收激励共864亿美元。在2003年我国的全社会科技投入中，政府占30%，企业占70%，同期美国是政府占31.5%，企业占68.5%，看来在科技投入上我国企业的主体位置更突出。但目前我国处在工业化中期，如果回溯到美国工业化中期的20世纪60年代，全社会科研经费中政府投入与企业投入之比是65：35，70年代是55：43(我国2006年是42：58)。在2000年美国政府的科技经费中还有33%投向企业，而我国是10%；在企业的科技费用中来自财政的比例，美国是12%，而中国是4.6%，根据我国“抓大放小”的政策，政府对中小企业的科技投入更是微乎其微。显然，无论从WTO的规则还是与发达国家的比较上看，我国政府科技经费对企业创新的支持，尤其是对中小企业的支持远未到位。二、政府支持中小企业技术创新的政策建议(一)增加中小企业创新要素投入。政府应以激励为主线，强化对知识、人力、资金等各类要素投入的鼓励。在研发投入方面，为鼓励企业增加研究开发的投入，在“研发投入抵扣”、“加速折旧”方面可以加大政策力度，如允许企业当年的技术开发费投入可以按150%抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足部分还可在5年内结转抵扣；企业用于研发的仪器设备，或可以摊入管理费，或可以加速折旧等等。这实际上是对企业创新投入激励“远近兼顾”的一种考虑，企业增加研发投入，不仅能够为企业的长远发展打下基础，还能够通过超额抵扣等方式获得奖励，并在企业当前的收益和报表中立竿见影地得到体现。这一系列政策的实施，将大大激发企业研发投入的积极性，并在一定程度上化解创新型中小企业的研发风险，从而改变当前中小企业研发投入不足的局面。