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职业健康安全管理体系标准教程 （内部资料）（内部资料） 国建联信认证中心国建联信认证中心 二一年七月二一年七月 目 录 第一部分 职业健康安全管理体系标准 （gb/t 28001-2001）知识介绍1 第二部分 危险源辨识、风险评价和风险控制策划43 第三部分 案例：化验室区域危险源辨识及风险评价55 第四部分 gb/t 15236-2008 职业安全卫生术语61 第五部分 职业健康安全法规目录77 第一部分 职业健康安全管理体系标准 （gb/t 28001-2001）知识介绍 -1- 职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准 gb/t 28001- 2001知识介绍知识介绍 北京国建联信认证中心北京国建联信认证中心 一、世界发达国家各自建立标准一、世界发达国家各自建立标准 1996年 英国颁布了年 英国颁布了bs8800职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南 1996年 美国工业卫生协议制定了职业健康安全管理体系的 指导性文件 年 美国工业卫生协议制定了职业健康安全管理体系的 指导性文件 1997年年 1)澳大利亚澳大利亚/新西兰提出了职业健康安全管理体系原则、 体系和支持技术通用指南草案 新西兰提出了职业健康安全管理体系原则、 体系和支持技术通用指南草案 2)日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（jisha）提出了职业健康安全 管理体系导则 ）提出了职业健康安全 管理体系导则 3)挪威船级社（挪威船级社（dnv）制订了职业健康安全管理体系认 证标准 ）制订了职业健康安全管理体系认 证标准 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -2- 1999年 英国标准协会（年 英国标准协会（bsi），挪威船级社（），挪威船级社（dnv）等）等13个组织提出了 职业健康安全评价系列（ 个组织提出了 职业健康安全评价系列（ohs） 标准，即） 标准，即ohs18001职业 安全卫生管理体系 职业 安全卫生管理体系 规范、规范、ohs18002职业健康安全管 理体系 职业健康安全管 理体系 ohs18001实施指南。实施指南。 1999年年10月 中国国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标 准 （内容与 月 中国国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标 准 （内容与ohs18000基本相 一致）基本相 一致） gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 二、二、ohs的国际化情况的国际化情况 iso/tc17687年发布年发布iso9000标准标准 iso/tc20796年发布年发布iso14000标准标准 iso组织自组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化 年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化 1996年年9月月5日日6日召开专门会议，日召开专门会议，44个国家及个国家及iec、ilo、 who等等6个国际组织参加，未达成一致。 个国际组织参加，未达成一致。 1997年年1月又召开了技术工作委员会（月又召开了技术工作委员会（tmb）会议，会议决定 职业健康安全暂不发布国际标准。 因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行 贯标和通过认证。 ）会议，会议决定 职业健康安全暂不发布国际标准。 因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行 贯标和通过认证。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -3- 三、为什么会出现职业健康安全三、为什么会出现职业健康安全 1、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意 第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，简陋的厂房下生 产的低成本产品，从而使竞争不平等。 、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意 第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，简陋的厂房下生 产的低成本产品，从而使竞争不平等。 2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业健康安全主要是解决人权的问题、职业健康安全主要是解决人权的问题 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 国内职业健康安全现状国内职业健康安全现状 一、工伤事故一、工伤事故 1、95年、年、96年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡39099人人 2、98年工矿企业工伤事故年工矿企业工伤事故15,372人，死亡人，死亡146,660人人 二、职业病二、职业病 我国的职业病防治现状与问题：我国的职业病防治现状与问题： 国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（20092015年）的通 知 （国办发200943号 ）2009.5.24 国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（20092015年）的通 知 （国办发200943号 ）2009.5.24 自改革开发以来，累计报告职业病自改革开发以来，累计报告职业病50多万例多万例 尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下 尘肺病约占尘肺病约占80%，平均每年报告新发病例，平均每年报告新发病例1万多例 煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业 病危害 万多例 煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业 病危害 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -4- 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 居世界首位居世界首位 思 考思 考 l三、经济损失三、经济损失 l每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近800亿元。亿元。 l四、世界影响四、世界影响 l1）国际劳工组织大会上常有批评）国际劳工组织大会上常有批评 l2）工伤事故与职业病也是世界人权大 会和其他一些国际组织攻击中国 ）工伤事故与职业病也是世界人权大 会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人 权 忽视人 权”的借口之一的借口之一 -5- ohsms重要术语与定义重要术语与定义 一、事故一、事故 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 相应法规： 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 相应法规： 2007年国务院颁布的生产安全事故报告和调查处理条例年国务院颁布的生产安全事故报告和调查处理条例 (国 务院令 国 务院令493号号) 1987年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法 思考：发生了职业病是否算事故？ 年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法 思考：发生了职业病是否算事故？ gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 二、危险源二、危险源 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些 情况组合的根源或状态。 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些 情况组合的根源或状态。 可理解为危害或事故隐患可理解为危害或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因 素，如液化气、氧气瓶等。 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因 素，如液化气、氧气瓶等。 按导致事故、危害直接原因进行分类（按导致事故、危害直接原因进行分类（gb/t13861-2009）：）： 1）人的因素（心理、生理性）人的因素（心理、生理性） 2）物的因素）物的因素 3）环境因素）环境因素 4）管理因素 ）管理因素 gb/t13861-2009适用范围适用范围 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 -6- 1.人的因素人的因素 11心理、生理性危险和有害因素心理、生理性危险和有害因素 12行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素 2.物的因素物的因素 21物理性危险和有害因素物理性危险和有害因素 22化学性危险和有害因素化学性危险和有害因素 23生物性危险和有害因素生物性危险和有害因素 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 3.环境因素环境因素 31室内作业场所环境不良室内作业场所环境不良 32室外作业场地环境不良室外作业场地环境不良 33地下（含水下）作业环境不良地下（含水下）作业环境不良 39其他作业环境不良其他作业环境不良 4.管理因素管理因素 41职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生组织机构不健全 42职业安全卫生责任制未落实职业安全卫生责任制未落实 43职业安全卫生管理规章制度不完善职业安全卫生管理规章制度不完善 44职业安全卫生投入不足职业安全卫生投入不足 45职业健康管理不完善职业健康管理不完善 49其他管理因素缺陷其他管理因素缺陷 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -7- 三、危险源辨识三、危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程 识别存在：找出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因 素。 确定其特性： 识别危险源的存在并确定其特性的过程 识别存在：找出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因 素。 确定其特性： 可能导致的事故类别；可能导致的事故类别； 导致事故发生的直接原因。导致事故发生的直接原因。 l执行危险危害因素辨识和风险评价控制程序执行危险危害因素辨识和风险评价控制程序 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 四、事件四、事件 导致或可能导致事故的情况。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故 对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为 导致或可能导致事故的情况。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故 对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂 过失 未遂 过失”。 事件包括未遂过失。 海因里希法则 。 事件包括未遂过失。 海因里希法则 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 -8- 海因里希法则海因里希法则 l美国著名安全工程师海因里希提出美国著名安全工程师海因里希提出 l300291法则法则 l法则意思：当一个企业有法则意思：当一个企业有300个隐患或违章，必然要发 生 个隐患或违章，必然要发 生29起轻伤或故障，在这起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中， 必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。 起轻伤事故或故障当中， 必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。 l隐患本身并不可怕，可怕的是对潜在性事故毫无觉 察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。 隐患本身并不可怕，可怕的是对潜在性事故毫无觉 察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。 l“海因里希法则海因里希法则”的目的：通过对事故成因的分析，让 人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。 的目的：通过对事故成因的分析，让 人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。 海因里希法则 -9- 五、职业健康安全（五、职业健康安全（ohs） 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其 他人员健康和安全的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。 工作场所一般说来是组织生产场所，也包括与组织的生产活动有 关的临时场所、流动场所。 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其 他人员健康和安全的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。 工作场所一般说来是组织生产场所，也包括与组织的生产活动有 关的临时场所、流动场所。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 六、风险六、风险 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 特定危险：可预见的危险。 可能性：是指事故发生的概率。 后果 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 特定危险：可预见的危险。 可能性：是指事故发生的概率。 后果/严重性：是指事故发生后将造成的人员伤害或经济损失的 程度和大小。 其中任何一个不存在或为零，则认为这种风险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在风险 严重性：是指事故发生后将造成的人员伤害或经济损失的 程度和大小。 其中任何一个不存在或为零，则认为这种风险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在风险。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -10- 七、风险评价（危险评价）七、风险评价（危险评价） 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 也叫安全评价或控制措施效果评价 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析评估， 以确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 是否可容许：依据安全要求。如法律法规要求、组织的方针目标、 社会 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 也叫安全评价或控制措施效果评价 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析评估， 以确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 是否可容许：依据安全要求。如法律法规要求、组织的方针目标、 社会/大众的普遍要求。一般说来，这个标准或界限值不是一成不 变的 大众的普遍要求。一般说来，这个标准或界限值不是一成不 变的 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 八、安全八、安全 免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。 经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采 取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们 避免遭受到不可接受危险的伤害。 经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采 取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们 避免遭受到不可接受危险的伤害。 在可接受风险准则之内在可接受风险准则之内- - - - - 安全安全 超出了可接受风险准则超出了可接受风险准则- - - - - 危险 准则具有动态性，安全是个相对的概念。 危险 准则具有动态性，安全是个相对的概念。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -11- 九、可容许风险九、可容许风险 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程 度的风险。 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程 度的风险。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.1总要求总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第第 4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。章描述了对职业健康安全管理体系的要求。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -12- 4.1条文解析条文解析 组织应建立一套职业健康安全的管理体系，坚持 实施并持续改进其运作绩效。 组织应建立一套职业健康安全的管理体系，坚持 实施并持续改进其运作绩效。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 组织应有一个由最高管理者批准的组织应有一个由最高管理者批准的ohsms方针，该方针应清楚地 阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应： 方针，该方针应清楚地 阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应： a）适合组织适合组织ohs风险的性质和规模；风险的性质和规模； b）包括持续改进的承诺；包括持续改进的承诺； c）包括组织至少遵守现行）包括组织至少遵守现行ohs法规和组织接受的其他要求的承诺；法规和组织接受的其他要求的承诺； d）形成文件，实施并保持；）形成文件，实施并保持； e）传达到全体员工，使其认识各自的）传达到全体员工，使其认识各自的ohs义务；义务； f）可为相关方所获取；）可为相关方所获取； g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -13- 4.2 条文解析条文解析 1、最高管理者批准、最高管理者批准 2、两个承诺、两个承诺 3、定期评审、定期评审 4、适合于组织、适合于组织 5、形成文件、形成文件 6、传达到所有员工、传达到所有员工 7、能为相关方所获取、能为相关方所获取 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 4.3 策划策划 4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必 要的控制措施。这些程序应包括： 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必 要的控制措施。这些程序应包括： 常规和非常规活动；常规和非常规活动； 所有进入工作场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动；所有进入工作场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动； 工作场所的设施（无论由本组织提供还是由外界所提供）。 组织应确保在建立 工作场所的设施（无论由本组织提供还是由外界所提供）。 组织应确保在建立ohs目标时，考虑这些风险评价的结果和控制措施 的效果，将此信息形成文件并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： 目标时，考虑这些风险评价的结果和控制措施 的效果，将此信息形成文件并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -14- 根据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是 主动性的而不是被动性的； 根据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是 主动性的而不是被动性的； 规定风险分级，识别可通过规定风险分级，识别可通过4.3.3和和4.3.4中所规定的措施来消 除或控制的风险； 中所规定的措施来消 除或控制的风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供 输入信息； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供 输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施； gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.3.1 条文解析条文解析 1、建立并保持程序应能够满足确定危险源、风险，判断其重要程度，并 在出现新问题时及时更新，确保体系的要求、风险评价和必要控制措施的 实施。 、建立并保持程序应能够满足确定危险源、风险，判断其重要程度，并 在出现新问题时及时更新，确保体系的要求、风险评价和必要控制措施的 实施。 2、此要素流程、此要素流程 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 步骤步骤1 危险源辨识危险源辨识 步骤步骤3 控制措施控制措施 步骤步骤2 风险评价风险评价 3、常规活动：如正常的生产活动、常规活动：如正常的生产活动 4、非常规活动如临时抢修活动等、非常规活动如临时抢修活动等 5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等 思 考思 考 -15- 危险源识别、风险评价和重大危险源的确定危险源识别、风险评价和重大危险源的确定 对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和七种类型 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和七种类型 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 1）三种状态：正常、异常和紧急状态）三种状态：正常、异常和紧急状态 2）三个时态：过去（如遗留的危害）、现在和将来（潜在的法规要 求） ）三个时态：过去（如遗留的危害）、现在和将来（潜在的法规要 求） 3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他 体系运行的证据 l危险危害因素流程图危险危害因素流程图 l危险危害因素清单危险危害因素清单 l中高度风险清单中高度风险清单 -16- 4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 组织应建立和保持程序，以识别和获得适用法规和其他组织应建立和保持程序，以识别和获得适用法规和其他ohs要求。要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给 员工和其他有关的相关方。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给 员工和其他有关的相关方。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.3.2 条文解析条文解析 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2、法规应保持最新、法规应保持最新 3、传达致员工及相关方、传达致员工及相关方 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 -17- 体系运行证据 l法律和其他要求获取和更新程序法律和其他要求获取和更新程序 l适用的法律法规清单适用的法律法规清单 4.3.3 目标目标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的ohs 目标。如可行，目标应予以量化。目标。如可行，目标应予以量化。 组织在建立和评审组织在建立和评审ohs目标时，应考虑：目标时，应考虑： - - - - 法规和其他要求；法规和其他要求； - - - - ohs危险源和风险；危险源和风险； - - - - 可选择的技术方案；可选择的技术方案； - - - - 财务、运行和经营要求；财务、运行和经营要求； - - - - 相关方的意见。 目标应符合 相关方的意见。 目标应符合ohs方针，包括对持续改进的承诺。方针，包括对持续改进的承诺。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -18- 4.3.3 条文解析条文解析 1、符合方针要求、符合方针要求 2、体现持续改进的承诺、体现持续改进的承诺 3、各职能和层次上建立目标、各职能和层次上建立目标 4、目标文件化、目标文件化 5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健， 同时也要受可选技术方案以及财务、运行和经营要求的限制。 、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健， 同时也要受可选技术方案以及财务、运行和经营要求的限制。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案 组织应制定并保持组织应制定并保持ohs管理方案，以实现其目标。管理 方案应包含形成文件的： 管理方案，以实现其目标。管理 方案应包含形成文件的： a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限； b)实现目标的方法和时间表。 应定期并且在计划的时间间隔内对 实现目标的方法和时间表。 应定期并且在计划的时间间隔内对ohs管理方案进行评 审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变 化对 管理方案进行评 审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变 化对ohs管理方案进行修订。管理方案进行修订。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -19- 4.3.4 条文解析条文解析 1、管理方案是为实现目标而制定的、管理方案是为实现目标而制定的 2、管理方案的内容包括：、管理方案的内容包括： gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 a)规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人 b)制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表 c)应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定 思 考思 考 3、一般来说对重大危险源应编制管理方案、一般来说对重大危险源应编制管理方案 4.4 实施和运行实施和运行 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 培训、意识和能力培训、意识和能力结构和职责结构和职责 应急准备和响应应急准备和响应 协商和沟通协商和沟通 文件和资料控制文件和资料控制 运行控制运行控制 实施和运行实施和运行 文件文件 -20- 4.4.1 结构和职责结构和职责 对组织的活动、设施和过程的对组织的活动、设施和过程的ohs风险有影响的从事管理、 执行和验证工作的人员，应明确其作用、责任和权限，形成文件， 并予以沟通，以便于 风险有影响的从事管理、 执行和验证工作的人员，应明确其作用、责任和权限，形成文件， 并予以沟通，以便于ohs管理。管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理 者中指定一名成员（如某大组织内的董事会或执委会成员）作为管 理者代表承担特定职责，以确保 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理 者中指定一名成员（如某大组织内的董事会或执委会成员）作为管 理者代表承担特定职责，以确保ohs管理体系正确实施，并在组织 内所有岗位和运行范围内执行各项要求。 管理体系正确实施，并在组织 内所有岗位和运行范围内执行各项要求。 管理者应为实施、控制和改进管理者应为实施、控制和改进ohs管理体系提供必要的资源。管理体系提供必要的资源。 注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 组织的管理者代表，应有明确的作用、责任和权限，以便：组织的管理者代表，应有明确的作用、责任和权限，以便： a) 确保按本标准建立、实施和保持确保按本标准建立、实施和保持ohs管理体系要求；管理体系要求； b) 确保向最高管理者提交确保向最高管理者提交ohs管理体系绩效报告，以供评审，并 为改进 管理体系绩效报告，以供评审，并 为改进ohs管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对 管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对ohs绩效持续改进的承 诺。 绩效持续改进的承 诺。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -21- 4.4.1 条文解析条文解析 1、规定所有岗位人员的作用、职责和权限，并文件化，予以传达。、规定所有岗位人员的作用、职责和权限，并文件化，予以传达。 2、最终责任由最高管理者承担、最终责任由最高管理者承担 3、指定一名管理者代表、指定一名管理者代表 4、提供必要的资源、提供必要的资源 5、管代的职责 对 、管代的职责 对ohs负责 向最高管理者报告体系绩效 负责 向最高管理者报告体系绩效 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内对于其工作可能影响工作场所内ohs人员，应有相应的工作能力。在 教育、培训和 人员，应有相应的工作能力。在 教育、培训和/或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。 组织应建立和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：组织应建立和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到： 符合符合ohs方针、程序和方针、程序和ohs管理系统要求的重要性；管理系统要求的重要性； 在工作活动中实际的或潜在的在工作活动中实际的或潜在的ohs后果，以及个人工作的改进所带 来的 后果，以及个人工作的改进所带 来的ohs效益；效益； 在执行在执行ohs方针和程序，实现方针和程序，实现ohs管理体系要求，包括应急准备和 响应要求（见 管理体系要求，包括应急准备和 响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；）方面的作用和职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的： 职责、能力及文化程度；职责、能力及文化程度； 风险。风险。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -22- 4.4.2 条文解析条文解析 a.制定程序并保持，并考虑不同层次和要求制定程序并保持，并考虑不同层次和要求 b.对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施 c.对员工进行安全意识培训，使之意识到对员工进行安全意识培训，使之意识到 1）遵守方针、程序、）遵守方针、程序、ohs要求的重要性要求的重要性 2）职业健康安全的改善对个人的效益）职业健康安全的改善对个人的效益 3）清楚自身的职责和权限）清楚自身的职责和权限 4）不按规定做可能带来的后果 法规要求：特种作业持证上岗； 生产经营单位安全培训规定 ）不按规定做可能带来的后果 法规要求：特种作业持证上岗； 生产经营单位安全培训规定(安监总局安监总局3号令号令06- 3- 1实施实施) gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关 ohs信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相 关方。 员工应： 信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相 关方。 员工应： 参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与风险管理方针和程序的制定和评审； 参与商讨影响工作场所参与商讨影响工作场所ohs的任何变化；的任何变化； 参与参与ohs安全事务；安全事务； 了解谁是了解谁是ohs的员工代表和指定的管理者代表 （见 的员工代表和指定的管理者代表 （见4.4.1）。）。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -23- 4.4.3 条文解析条文解析 三个参与，一个了解 1、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体 系的信息交流 、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体 系的信息交流 2、协商与交流分内部和外部协商与交流分内部和外部 3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定，风险辨识，评价 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 道管理者代表和员工代表 内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定，风险辨识，评价 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 道管理者代表和员工代表 4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文 和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。 外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文 和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 体系运行证据 l协商与交流控制程序 协商与交流控制程序 l信息交流表信息交流表 l合理化建议合理化建议 l员工意见征询表员工意见征询表 l运行的主体：可以是各级工会组织运行的主体：可以是各级工会组织 作业场所职业危害申报管理办法（安监总局作业场所职业危害申报管理办法（安监总局 27号令号令09-11-1） -24- 4.4.4 文件文件 组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息： a）描述管理体系核心要素及其相互作用；）描述管理体系核心要素及其相互作用； b）提供查询相关文件的途径。 注：重要的是，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。 ）提供查询相关文件的途径。 注：重要的是，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.4.4 条文解析条文解析 管理手册 程序文件 作业文件 提供查询文件的途径（如目录，引用文件等） 管理手册 程序文件 作业文件 提供查询文件的途径（如目录，引用文件等） gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -25- 4.4.5 文件和资料控制文件和资料控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料， 以确保： 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料， 以确保： a）文件和资料易于查找；）文件和资料易于查找； b）对文件和资料定期进行评审，必要时予以修订并由被授权人 员确认其适宜性； ）对文件和资料定期进行评审，必要时予以修订并由被授权人 员确认其适宜性； c）凡对）凡对ohs体系的有效运作具有关键作用的岗位，都可得到有关 文件和资料的现行版本； 体系的有效运作具有关键作用的岗位，都可得到有关 文件和资料的现行版本； d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取 其他措施防止误用； ）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取 其他措施防止误用； e）对出于法规和）对出于法规和/或保留信息的需要而留存的档案文件和资料， 应加以适当标识。 或保留信息的需要而留存的档案文件和资料， 应加以适当标识。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.4.5 条文解析条文解析 1、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 2、文件控制的范围 体系文件 法规文件、技术标准、检验规范 、文件控制的范围 体系文件 法规文件、技术标准、检验规范 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 -26- 4.4.6 运行控制运行控制 组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和 活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方 式确保它们在规定的条件下执行： 组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和 活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方 式确保它们在规定的条件下执行： a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离ohs方针、目标的 运行情况，建立并保持形成文件的程序； 方针、目标的 运行情况，建立并保持形成文件的程序； b）在程序中制定运行准则；）在程序中制定运行准则； c）对于组织所购买和）对于组织所购买和/或使用的货物、设备和服务中已识别的或使用的货物、设备和服务中已识别的 ohs风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同 方； 风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同 方； d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行 程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上 消除或降低 ）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行 程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上 消除或降低ohs风险。风险。 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 4.4.6 条文解析条文解析 对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运 行标准和要求。 相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货 物，承包方的服务等。 对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消 除或降低风险的控制程序 运行控制的内容包括： 对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运 行标准和要求。 相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货 物，承包方的服务等。 对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消 除或降低风险的控制程序 运行控制的内容包括： 作业场所危险源辨识、风险评价作业场所危险源辨识、风险评价 产品和工艺设计安全产品和工艺设计安全 作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）作业许可制度（有限空间、火、挖掘等） gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 思 考思 考 -27- 设备维护保养设备维护保养 安全设备与个人防护用品安全设备与个人防护用品 安全标志安全标志 物料搬运与贮存物料搬运与贮存 运输安全运输安全 采购控制采购控制 供应商与承包商评估与控制等供应商与承包商评估与控制等 gjc国建联信认证中心国建联信认证中心 关于运行准则的举例： l煤粉制备系统作业指导书要求：入磨气体温度煤粉制备系统作业指导书要求：入磨气体温度450，出磨 气体温度 ，出磨 气体温度72，袋收尘进口温度，袋收尘进口温度70，袋收尘灰斗温度，袋收尘灰斗温度68，煤 磨每 ，煤 磨每15天进行一次烘干仓、球仓、锻仓和管路系统的检查。天进行一次烘干仓、球仓、锻仓和管路系统的检查。 l电气焊作业指导书规定：氧气瓶与乙炔瓶的最小距离不得小 于 电气焊作业指导书规定：氧气瓶与乙炔瓶的最小距离不得小 于5m，安装减压阀时应注意减压器接头和螺帽不得粘有油污，电 焊机外壳要接地，各接线点应接触良好，在潮湿的地方进行焊接 时必须穿绝缘靶，金属容器内、库内作业时使用 ，安装减压阀时应注意减压器接头和螺帽不得粘有油污，电 焊机外壳要接地，各接线点应接触良好，在潮湿的地方进行焊接 时必须穿绝缘靶，金属容器内、库内作业时使用36v电压照明， 直流电焊机必须每半年分解加油一次，交流电焊机每月检查一 次，每年大修 电压照明， 直流电焊机必须每半年分解加油一次，交流电焊机每月检查一 次，每年大修1次。次。 lszl6.5- 1.25- a型蒸汽锅炉作业指导书规定：安全阀拉柄 至少每天拉动一次，水位表每班至少要冲洗 型蒸汽锅炉作业指导书规定：安全阀拉柄 至少每天拉动一次，水位表每班至少要冲洗2次，每班次，每班12次定 期排污。 次定 期排污。 -28- 关于运行准则的举例： l放射性同位素安全防护规章制度要求：维护、开启、关闭放 射性同位素计量装置工作人员取得 放射性同位素安全防护规章制度要求：维护、开启、关闭放 射性同位素计量装置工作人员取得“放射工作人员证放射工作人员证”，车间巡检 工、维修人员严禁靠近计量装置的辐射锥形面。 ，车间巡检 工、维修人员严禁靠近计量装置的辐射锥形面。 l用电安全控制要求：遇雨、雪、雷、雾或风力大于用电安全控制要求：遇雨、雪、雷、雾或风力大于5级的天气不 得进行室外带电作业，高压工具必须定期进行绝缘测试，带电作 业有人监护，设备检修办理停电作业票，严禁带负荷拉出供电单 元抽屉。 级的天气不 得进行室外带电作业，高压工具必须定期进行绝缘测试，带电作 业有人监护，设备检修办理停电作业票，严禁带负荷拉出供电单 元抽屉。 l清库作业安全制度：库顶设监护人，工作准备会、戴安全帽、防 尘帽、防尘口罩、安全绳、安全带，工具必须用绳子吊入 （出），禁止上下爬梯携带工具； 清库作业安全制度：库顶设监护人，工作准备会、戴安全帽、防 尘帽、防尘口罩、安全绳、安全带，工具必须用绳子吊入 （出），禁止上下爬梯携带工具； l预热器清堵作业安全要求：清堵时从下往上进行，先清除撒料 盘、翻板阀上的结皮，再到锥体捅料孔插入钢管到最低部，接压 缩空气吹扫；清堵时必须有 预热器清堵作业安全要求：清堵时从下往上进行，先清除撒料 盘、翻板阀上的结皮，再到锥体捅料孔插入钢管到最低部，接压 缩空气吹扫；清堵时必须有2人以上，不得同时清堵两个或两个 以上的部位，禁止上下同时作业，捅料孔下面不要站人，以防热 风喷出伤人等，注意风向不要迎风捅堵。 人以上，不得同时清堵两个或两个 以上的部位，禁止上下同时作业，捅料孔下面不要站人，以防热 风喷出伤人等，注意风向不要迎风捅堵。 体系运行的证据 l化学品管理控制程序 化学品管理控制程序 l油品管理控制程序 油品管理控制程序 l特种设备控制程序 特种设备控制程序 l机动车辆运行控制程序 机动车辆运行控制程序 l建设项目环境和职业健康安全控制程序 建设项目环境和职业健康安全控制程序 l安全防护装置和设施控制程序 安全防护装置和设施控制程序 l安全用电控制程序 安全用电控制程序 l职业卫生和职业病防治控制程序 职业卫生和职业病防治控制程序 -29- 安全常识 l特种作业：电工、焊接、起重、爆破、索道、大型游乐设施作 业、矿山开采、高空作业、锅炉作业、压力容器、危险化学品作 业等。 特种作业：电工、焊接、起重、爆破、索道、大型游乐设施作 业、矿山开采、高空作业、锅炉作业、压力容器、危险化学品作 业等。 l特种设备特种设备 厂内机动车：厂内机动车： 锅炉压力容器：锅炉压力容器： l电气安全：绝缘、屏护、间距、安全电压、漏电保护、接地和接 零、临时用时、电气防火和防爆、雷电防护、静电防护 电气安全：绝缘、屏护、间距、安全电压、漏电保护、接地和接 零、临时用时、电气防火和防爆、雷电防护、静电防护 l机械安全：冲、剪、压、切削、铸造、锻造、起重、电梯、木工机械安全：冲、剪、压、切削、铸造、锻造、起重、电梯、木工 l防火防爆：化学品、雷电、仓库、防火防爆：化学品、雷电、仓库、 安全常识 l用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的 劳动防护用品（ 劳动法第五十四条） 用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的 劳动防护用品（ 劳动法第五十四条） 劳动防护用品：分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品 （安监总局劳动防护用品：分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品 （安监总局1号 令），使用期限。 号 令），使用期限。 l三同时：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主题同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用 （ 劳动法第五十三条） 三同时：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主题同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用 （ 劳动法第五十三条） l对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查（ 劳动法第 五十四条） 对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查（ 劳动法第 五十四条） 职业体检：检查周期通常为职业体检：检查周期通常为12年。（卫生部职业性健康检查管理规 定） 年。（卫生部职业性健康检查管理规 定） l女职工及未成年工保护女职工及未成年工保护 l职业卫生与医学：粉尘、毒物与职业中毒、职业性肿瘤、高温职业卫生与医学：粉尘、